河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

馬玉曼，趙冬梅，張春玲

(1．河北聯(lián)合大學(xué) 礦業(yè)工程學(xué)院;2．河北聯(lián)合大學(xué) 財(cái)務(wù)處;3．河北聯(lián)合大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063009)

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念及特點(diǎn)

所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前尚未有一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，縱觀國內(nèi)外的文獻(xiàn)，尚沒有一個(gè)公認(rèn)的定義，目前我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于成長初期，但是未來發(fā)展?jié)摿艽?，對?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很大的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新興科技和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)有以下三點(diǎn):一是產(chǎn)品是否穩(wěn)定、是否有發(fā)展前景的市場需求;二是產(chǎn)品是否有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益;三是產(chǎn)品是否要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍涵蓋很廣，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展的方向有以下7 個(gè)領(lǐng)域，分別是:節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)主要有以下6 個(gè)方面，如圖1 所示。

圖1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

二、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢:河北省具有獨(dú)特的“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢，外環(huán)渤海，內(nèi)環(huán)京津，并且還是東北地區(qū)通往其他關(guān)內(nèi)各省份的必經(jīng)之路。同時(shí)河北省與北京、天津又被稱為“金三角”地帶，其經(jīng)濟(jì)互相輻射和滲透，河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有具有輻射與被輻射的獨(dú)特優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢:河北省內(nèi)環(huán)京津的獨(dú)特地理位置優(yōu)勢，使其河北省的物流業(yè)迅猛發(fā)展，2011年，河北省物流業(yè)增加值達(dá)780 億元，較2010年增長了20%。目前，物流業(yè)已成為河北省繼鋼鐵產(chǎn)業(yè)后的第二大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。除此之外，河北省以先進(jìn)制造、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、新能源和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，已成為河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)領(lǐng)域。

技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢:從技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出角度看，2011年全年共登記省級(jí)以上科技成果3131 項(xiàng)，具體如圖2 所示。

圖2 2011年河北省科技成果數(shù)量(項(xiàng))

石家莊以嶺藥業(yè)十幾年來，研發(fā)出具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家新藥八個(gè)。保定天威集團(tuán)經(jīng)過多年的創(chuàng)新求變，已從一個(gè)單一的變壓器制造廠發(fā)展成為掌握多項(xiàng)變壓器制造設(shè)計(jì)技術(shù)的企業(yè)集團(tuán)，輸變電和新能源是它的兩大主業(yè)。作為世界最大的單晶硅生產(chǎn)基地邢臺(tái)晶龍集團(tuán)已躋身中國企業(yè)500 強(qiáng)。唐山北車公司掌握了高速動(dòng)車組自主研發(fā)優(yōu)勢，在激烈的國內(nèi)外市場競爭中，率先登上了高端動(dòng)車組產(chǎn)品技術(shù)制高點(diǎn)的平臺(tái)。在創(chuàng)新研發(fā)上，保定長城汽車擁有龐大的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、國際一流的研發(fā)設(shè)備與體系，2011年2月，被評為“國家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)”。這些企業(yè)的自主創(chuàng)新能力為河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

政策優(yōu)勢:國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持和引導(dǎo);即要設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，又要設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策;重點(diǎn)推進(jìn)河北省沿海地區(qū)的發(fā)展。這些政策為河北發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力地支撐。

三、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問題

(1)創(chuàng)新型人才不足:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于河北省來說既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)之一，就是創(chuàng)新型人才不足。由于河北省緊鄰京津獨(dú)特的地理位置，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是高級(jí)人才流失嚴(yán)重，河北省目前無法提供給他們比天津北京地區(qū)更好的創(chuàng)新平臺(tái)，這種現(xiàn)象令整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨技術(shù)“瓶頸”。

(2)資源環(huán)境壓力大:河北省對資源、環(huán)境的依賴性較大，像唐山、邯鄲這類典型的資源型城市對資源的依賴性更大，再加上人口眾多，環(huán)境、資源的承受力日益趨下，現(xiàn)在大部分城市已深深體會(huì)到以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重代價(jià)，今后河北省要走整治環(huán)境、節(jié)約資源的大路已是大勢所趨。

(3)資金問題:河北省政府對科技投入的重視程度不夠，對重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持嚴(yán)重不足。從2012年經(jīng)濟(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示中可以看出，河北省R＆D 經(jīng)費(fèi)支出與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距太大，2011年河北省R＆D 經(jīng)費(fèi)支出187．0 億元，在全省GDP 的份額只有0．77%，分別占北京、上海、浙江、江蘇、遼寧R＆D 經(jīng)費(fèi)支出額的20%、33%、19．5%、17．4%、56%。如圖3 所示。

圖3 河北省R＆D 經(jīng)費(fèi)支出占其他省份R＆D 份額%

(4)技術(shù)創(chuàng)新不足:目前河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸，大多數(shù)企業(yè)科研投入較少，企業(yè)規(guī)模較小，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，沒有核心技術(shù)。只有極少數(shù)企業(yè)規(guī)模大，擁有核心技術(shù)，能夠保證科研投入，不斷自主創(chuàng)新，某些成果可以達(dá)到國內(nèi)外領(lǐng)先水平。

四、對策建議

(一)強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要發(fā)展最關(guān)鍵的是人才，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是需要強(qiáng)有力地人才，并且我們要加快創(chuàng)新型人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)步伐，一方面，可以通過普及高等教育，壯大高等人才的隊(duì)伍，通過實(shí)施“知識(shí)學(xué)習(xí)體系”和“人格培養(yǎng)體系”，共同構(gòu)成創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。另一方面，我們還要重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)人才，通過一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)其科研的積極性;除此之外，我省要不斷的建設(shè)和完善科技人才向國際進(jìn)軍，通過較高的福利待遇吸引海外優(yōu)秀人才回國發(fā)展，把國外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)帶回國內(nèi)，用實(shí)際行動(dòng)更好的回報(bào)祖國。

(二)資源節(jié)約與節(jié)能減排齊頭并進(jìn)

河北省今后要走節(jié)能減排與資源節(jié)約之路，全力推進(jìn)資源型城市由資源依賴型產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，著力打造“低碳新興產(chǎn)業(yè)鏈”，積極制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分重視資源生產(chǎn)率，加大引進(jìn)和開發(fā)具有綠色競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的力度，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)化發(fā)展。

(三)加大政府的扶持力度

目前，我省大部分企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸是科研費(fèi)用缺乏，融資渠道較窄，如何解決這一問題呢?政府一定要在市場準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施、政府采購方面加大扶持力度，資金支持和政策支持齊頭并進(jìn)，單純依靠銀行貸款的時(shí)代已經(jīng)過時(shí)了，我們要借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，讓民間資本積極參與進(jìn)來。除此之外，政府應(yīng)在稅收上實(shí)行減免的優(yōu)惠政策，在信貸資金上給予重點(diǎn)保證，在采購上優(yōu)先購買本國的高新技術(shù)產(chǎn)品，最終把戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)逐步培養(yǎng)成過國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

(四)加大技術(shù)研發(fā)的投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處于發(fā)展的起步階段，為了維護(hù)自身的科技優(yōu)勢地位，發(fā)達(dá)國家在某些領(lǐng)域可能會(huì)采取非常嚴(yán)格的技術(shù)封鎖政策，產(chǎn)品僅供本國企業(yè)自用。因此，我國要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，除短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)以外，更重要的是需要加大技術(shù)研發(fā)的投入，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力。在信息、生物、新能源等領(lǐng)域，建設(shè)若干具有國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺(tái)，不斷加強(qiáng)資源整合，著力突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，促進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

［1］傅培瑜．我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究［D］．大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010:6-9．

［2］張春玲．加快培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策研究［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013(3):30．

［3］王新新．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展策略研究［J］．生產(chǎn)力研究，2011(8):155-157．

［4］王廣鳳．基于低碳視角的河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究［J］．煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2013(5):14．

［5］侯延剛．河北省推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究［D］．保定:河北大學(xué)，2011:13-15．

［6］陳曉永、張會(huì)平．河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)SWOT 態(tài)勢分析［J］．經(jīng)濟(jì)論壇，2011(10):17．

［7］張會(huì)平．關(guān)于加速推進(jìn)河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究—基于京津冀竟合的視角［D］．石家莊:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2013．