民辦學(xué)校：或?yàn)楦母餇奚?/h1>
2014-11-29 03:39:36
教育 2014年31期
概念解讀
民辦學(xué)校和非民辦學(xué)校是從辦學(xué)主體上來區(qū)分的。民辦學(xué)校是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校有三個(gè)明顯特征：舉辦人不是國家機(jī)構(gòu)；資金來源于非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)；面向社會(huì)舉辦學(xué)校，也就是面向社會(huì)招收學(xué)生和學(xué)員，服務(wù)于不特定的群體和公民個(gè)人，而不是只招收某個(gè)團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)和特定群體的人為學(xué)生或?qū)W員。從現(xiàn)實(shí)情況來看，民辦學(xué)校的舉辦者主要有：公民個(gè)人、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。從資金來源渠道來看，有個(gè)人自籌資金、個(gè)人智力投入（無資金投入）、個(gè)人和企業(yè)的投資、集資或入股以及捐資等。對于一個(gè)特定的民辦學(xué)校來說，資金來源并不完全是單一的，可以是個(gè)人、集體、企業(yè)資金的混合。同時(shí)，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)并不排除國有資產(chǎn)的注入。
案例分析
近幾年民辦教育發(fā)展迅速，民辦公助類學(xué)校也不在少數(shù)，當(dāng)?shù)亟逃块T委派教師到民辦學(xué)校任教，這為教育事業(yè)的發(fā)展提供了極為有力的保障。但是仍有一批公辦教師在未受教育部門委派的情況下去民辦學(xué)校任教，領(lǐng)雙份工資，特別是其中一些人曾經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部。如河南省宜陽縣教育局原督導(dǎo)室主任、城關(guān)鎮(zhèn)一中副校長崔玉欽在未辦理退休手續(xù)和未受教育行政部門委派的情況下，在當(dāng)?shù)匾岁柲趁褶k學(xué)校從事教學(xué)工作，領(lǐng)著雙份工資。像這樣的案例，在全國還有不少。
在民辦學(xué)校，教師的待遇一直是一個(gè)大問題。即使在很多一線城市，民辦學(xué)校的聘用教師每月也只有不到2000元的收入。相對應(yīng)的，是一些地方教育局為了高收費(fèi)而開辦的所謂民辦學(xué)校，其校內(nèi)教師大多是在編的公辦教師，除了國家發(fā)給的工資外，還拿一份民辦學(xué)校在崗工資。得到教育部門支持的民辦公助學(xué)校，擁有優(yōu)質(zhì)教育資源，處于更有利的競爭地位。在這些所謂的民辦公助學(xué)校面前，真正的民辦學(xué)校教師的境遇顯得更加不堪。更糟糕的是，民辦學(xué)校在改革中處于制度性弱勢。俗話說“無利不起早”，一些地方的教育部門為此可能取消民辦學(xué)校，真正的民辦學(xué)?？赡艹蔀榻逃母锏闹贫葼奚?。隨著就近入學(xué)政策的普及，民辦學(xué)校將迎來“最后的瘋狂”。
在廣州，明年“小升初”將取消公辦初中招收“推薦生”，取消民辦初中通過考試招生。原來可以作為“推薦生”的小學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生可能會(huì)投奔民辦初中，公辦初中將失去了一批優(yōu)質(zhì)生源。廣州市第八十六中學(xué)分校校長周南旋認(rèn)為，這將使廣州市民辦初中的發(fā)展到達(dá)頂峰。但是，從2016年開始，只針對公辦學(xué)校的高中招生指標(biāo)到校將普及，民校熱隨后將逐漸冷卻，公辦外國語學(xué)校也將失寵。廣州市重點(diǎn)高中招生“指標(biāo)到校”的目的非常明確，就是力推義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展，確保學(xué)生就近入學(xué)，從根本上消除擇校生。在實(shí)施這項(xiàng)措施的同時(shí)，教育主管部門將在教育經(jīng)費(fèi)安排、骨干教師的流動(dòng)、教育資源整合等方面保障學(xué)校硬件的均衡，努力辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校。
周南旋認(rèn)為，當(dāng)國家級示范性高中招生指標(biāo)到校達(dá)到50%以上之后，高收費(fèi)民辦初中繼續(xù)生存的空間就沒有了。這將使多數(shù)民辦公助高價(jià)初中關(guān)門落幕，真正的民辦初中將成為這波浪潮的犧牲品。
本刊點(diǎn)評
在現(xiàn)實(shí)中，一些被稱為民辦公助校的民辦學(xué)校比真正的民辦學(xué)校擁有更多教育資源，能收取高額學(xué)費(fèi)，成為教學(xué)單位一大收入來源。隨著教育改革的深入，這些學(xué)校將被逐漸取消。讓人擔(dān)心的是，真正的民辦學(xué)校有可能為這些斂財(cái)機(jī)器陪葬。教育部教發(fā)〔2012〕10號文件《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》中提出，建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立民辦學(xué)校退出機(jī)制，并規(guī)定了一系列具體監(jiān)管措施，將有力保障各級各類學(xué)校的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。對民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的警示，以及退出監(jiān)管機(jī)制，與中國人民銀行對商業(yè)銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和退出監(jiān)管的規(guī)定頗有相近之處。這種規(guī)定是只針對民辦學(xué)校的，難道不是一種歧視？民辦學(xué)校與商業(yè)銀行本質(zhì)上有很大不同。民辦學(xué)校的本質(zhì)，是社會(huì)公益事業(yè)，是不以營利為目的的機(jī)構(gòu)，民辦學(xué)校有自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)，同時(shí)也有得到社會(huì)乃至政府扶助的權(quán)利。政府也有促進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展的責(zé)任，對民辦學(xué)校一味監(jiān)管，不加扶持，是推卸責(zé)任的行為。endprint
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周南旋認(rèn)為，當(dāng)國家級示范性高中招生指標(biāo)到校達(dá)到50%以上之后，高收費(fèi)民辦初中繼續(xù)生存的空間就沒有了。這將使多數(shù)民辦公助高價(jià)初中關(guān)門落幕，真正的民辦初中將成為這波浪潮的犧牲品。
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