新加坡自由貿(mào)易園區(qū)運(yùn)營的經(jīng)驗及啟示

上海海事大學(xué) 高娟 呂長紅 周文平 黃崇韌

一、引言

1990年6月，中國第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)獲批成立，其發(fā)展的目標(biāo)是成為具有中國特色的自由貿(mào)易園區(qū)。2013年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）。經(jīng)過20余年的探索發(fā)展，保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變邁出了歷史性的一步，它旨在通過探索深化改革的道路與產(chǎn)業(yè)升級的路徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化的趨勢，是拓展對外開放廣度和深度、深層次參與國際競爭與合作的重要舉措。本文通過分析國際上比較成熟的自由貿(mào)易園區(qū)之一的新加坡自由貿(mào)易園區(qū)運(yùn)營經(jīng)驗，提出推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的啟示。

二、新加坡自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展概況

新加坡位于馬來半島南端、馬六甲海峽東出入口，優(yōu)越的地理位置為新加坡的海上運(yùn)輸和進(jìn)出口貿(mào)易提供了得天獨(dú)厚的條件。新加坡有200 條航線聯(lián)系全球123 個國家的600 個港口，2012年，新加坡集裝箱中轉(zhuǎn)吞吐量3126萬TEU，占全球1/7。2012年新加坡貿(mào)易總額為9849 億新元（約合8020 億美元），較2011年微增1.1%。新加坡的Trade/GDP（貿(mào)易/國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重全球最高，在2008年到2011年間，貿(mào)易總額大概是GDP 的4 倍。

為吸引全世界銷往亞太地區(qū)的貨物集中于新加坡轉(zhuǎn)運(yùn)以及強(qiáng)化貨物集散地功能，1969年新加坡通過了自由貿(mào)易園區(qū)法案（Free Trade Zone Act），該法案詳細(xì)說明了自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ）的位置和政策，并規(guī)定了自由貿(mào)易園區(qū)的主要監(jiān)管部門和職責(zé)。新加坡于1969年9月在裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭內(nèi)劃設(shè)了第一個自由貿(mào)易區(qū)。目前，新加坡境內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)有7 個[1]，除坐落于樟宜機(jī)場的自由貿(mào)易區(qū)主要負(fù)責(zé)空運(yùn)貨物外，其余6 個自由貿(mào)易區(qū)均負(fù)責(zé)海運(yùn)貨物。

在新加坡的自由貿(mào)易園區(qū)，貨物存放在這些指定區(qū)域內(nèi)（除了酒和煙要儲放在特許倉庫，其他貨物都能存放在自由貿(mào)易區(qū)），可以暫時不繳納GST（Goods and Services Tax）等稅款，應(yīng)繳納關(guān)稅的物品也可以暫緩繳納，只有當(dāng)貨物離開自由貿(mào)易區(qū)并進(jìn)入本地消費(fèi)市場時，才必須繳納關(guān)稅和其他稅款。

三、新加坡自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

1.轉(zhuǎn)口集散型自由貿(mào)易園區(qū)

新加坡出口中有47%是再出口（轉(zhuǎn)口貿(mào)易），而自由貿(mào)易園區(qū)一般設(shè)在港口碼頭或機(jī)場航運(yùn)站附近，極大便利了轉(zhuǎn)口貿(mào)易。新加坡的自由貿(mào)易園區(qū)主要以吸引轉(zhuǎn)口貿(mào)易與提供物流附加價值為目的，在園區(qū)內(nèi)可以重新包裝、分類和重整貨物，但只允許進(jìn)行一般商業(yè)性加工，限制深加工。若需從事除簡易加工外的制造，則需將其進(jìn)口的原料移運(yùn)至自由貿(mào)易區(qū)外的物流分銷園區(qū)或工業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行[2]。

2.外匯管理和金融政策

自由貿(mào)易園區(qū)普遍采取寬松、自由、開放的外匯管理和金融政策。一是寬松的外匯管理政策。新加坡自1968年起逐步放寬外匯管制，1978年6月1日全面取消了外匯管制，1994年新加坡以平均日成交1000 億美元以上的成績躋身世界第四大外匯交易中心的地位。新加坡采取金融自由化政策，均無任何形式的外匯管制，外匯可自由兌換。二是資金自由進(jìn)出政策。新加坡資金進(jìn)出沒有任何限制，外匯、各種形式的合法收入都可自由進(jìn)出。三是離岸金融業(yè)務(wù)廣泛開展。為了發(fā)展離岸市場，新加坡政府在1972年宣布，放寬對銀行的外匯交易管制。新加坡逐漸發(fā)展成為全球離岸金融中心。

3.提供免費(fèi)倉儲服務(wù)

與一般國家的自由貿(mào)易區(qū)不同，新加坡的自由貿(mào)易區(qū)并不是提供稅務(wù)優(yōu)惠以吸引外資進(jìn)行加工制造的生產(chǎn)基地，而只是提供一個免稅區(qū)，便于商家把貨物存放在區(qū)內(nèi)，以便重新分類、包裝、鑒別和展示，然后再出口?；蛘呤堑却欣N售時機(jī)，把貨物運(yùn)轉(zhuǎn)入新加坡的關(guān)稅區(qū)，經(jīng)辦理關(guān)稅繳納手續(xù)后再投入市場。如果要從事除簡易加工外的制造，則須將其進(jìn)口的原料移運(yùn)至自由貿(mào)易區(qū)外的物流分銷園區(qū)或工業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行。新加坡還有70 余座保稅倉庫，以增強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)功能，這些保稅倉庫實(shí)際是自由貿(mào)易園區(qū)概念的擴(kuò)大[3]。新加坡自由貿(mào)易區(qū)為散貨進(jìn)出口提供72 h免費(fèi)儲存服務(wù)，為等待復(fù)運(yùn)出口或轉(zhuǎn)口的貨物提供28 天免費(fèi)儲存服務(wù)。貨物可以在同一自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)自由轉(zhuǎn)運(yùn)，但如果要從一個自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)到另外一個自由貿(mào)易區(qū)，則需要在海關(guān)的監(jiān)管控制下進(jìn)行。

新加坡自由貿(mào)易園區(qū)經(jīng)驗總結(jié)見表1。的政策，吸引符合其區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要的企業(yè)、組織進(jìn)駐。目前，新加坡已經(jīng)吸引了4200 家跨國公司在新加坡設(shè)立了地區(qū)總部（香港3500 家，迪拜1600 家）[6]。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，正是中國以開放的態(tài)度，積極應(yīng)變經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、適應(yīng)和融入發(fā)生巨大變化的世界貿(mào)易和投資格局；是中國繼加入WTO 后又一次更高層級的開放，它超越爭取優(yōu)惠政策的層面，探索開放要素市場、厘清政府邊界和放開行政管制。如外商投資方面，2013 版負(fù)面清單編制特別管理措施共有190 項，將來2014 版、2015 版的負(fù)面清單將具體到小類以釋放更大的開放空間；同時，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，由核準(zhǔn)制改為備案制。開放和高效是自由貿(mào)易園區(qū)的核心精神。

表1 新加坡自由貿(mào)易園區(qū)經(jīng)驗總結(jié)

四、新加坡自由貿(mào)易園區(qū)的政策啟示

1.秉持開放和高效的精神

新加坡前總理李光耀在一次公開場合表示，作為一個沒有天然資源的國家，新加坡取得成功的關(guān)鍵在于手握資金的人或機(jī)構(gòu)對該國的信心，這份信心建立在穩(wěn)固機(jī)制、健全政策和開放貿(mào)易的基礎(chǔ)上[5]。新加坡已連續(xù)多年成為亞洲最具競爭力的城市，它通過開放來集聚全球的貿(mào)易、資金、人才、信息流量的同時，形成了一套高效、彈性同時又具有一定穩(wěn)定性的制度，這些制度包括了海關(guān)管理制度、司法制度、社會保障制度等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略上，新加坡通過稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、發(fā)展基金等一系列最優(yōu)惠

2.通過彈性稅收制度保持自貿(mào)區(qū)活力

1960年新加坡除了對煙、酒、汽油征稅外，只對肥皂和清潔劑征稅。1969年是關(guān)稅保護(hù)的高峰期，共有398 種進(jìn)口商品應(yīng)征關(guān)稅（占約2000 種進(jìn)口商品項目的19.9%）。此后，由于新加坡轉(zhuǎn)向發(fā)展出口工業(yè)，從1973年起逐步取消了一批商品進(jìn)口關(guān)稅。進(jìn)入上世紀(jì)80年代，為配合鼓勵工業(yè)升級，新加坡又解除了對232 種進(jìn)口消費(fèi)品的征稅。為了更好地保持自由港的“吸引力”，自1983年以來，新加坡采用簡化的關(guān)稅分類方法，將原來的5700種商品分類，簡化為2600 種商品分類。目前，全球超過90%的貨物可以自由進(jìn)出新加坡而不需要繳納關(guān)稅，應(yīng)稅貨物只有酒類、煙草產(chǎn)品、石油產(chǎn)品以及車輛等四大類商品[7]。

2013年9月27日，國務(wù)院發(fā)布了自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，明確提出要“探索與試驗區(qū)相配套的稅收政策”。10月24日，財政部、海關(guān)總署、國稅總局聯(lián)合發(fā)布對試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅優(yōu)惠。12月2日，財政部、國稅總局發(fā)布《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對符合條件的企業(yè)所得稅實(shí)行“遞延納稅政策”，在不超過5年期限內(nèi)，企業(yè)可分期均勻計入相應(yīng)年度的應(yīng)納稅所得額。

上海自貿(mào)區(qū)的稅收制度探索才剛剛起步。另外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。在很多國家，這些稅收政策都是發(fā)展全球離岸業(yè)務(wù)，促進(jìn)金融創(chuàng)新的重要舉措。但是，這樣的稅收立法在中國基本屬于空白，探索出中國境外股權(quán)投資和離岸稅源管理的新思路、新方法和新模式，將會是一個長期的摸索過程。

3.簡化“境內(nèi)關(guān)外”手續(xù)

在中國現(xiàn)有的110 余個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（包括保稅區(qū)）內(nèi)，貨物進(jìn)保稅區(qū)時，需要事先登記。上海自貿(mào)區(qū)將改革現(xiàn)有貨物“先申報、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報”?？傮w方案提出，推進(jìn)實(shí)施“一線放開”。允許企業(yè)憑進(jìn)口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)，再憑進(jìn)境貨物備案清單向主管海關(guān)辦理申報手續(xù)，探索簡化進(jìn)出境備案清單，簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進(jìn)出境手續(xù)。

為提高境外與自由貿(mào)易園區(qū)之間貨物進(jìn)出口岸的效率，國際通行做法是不需要履行報關(guān)手續(xù)，境外貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管地自由進(jìn)入自由貿(mào)易園區(qū)，區(qū)內(nèi)貨物也可以不受海關(guān)監(jiān)管地自由運(yùn)至境外。貨物存儲在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)不需要任何海關(guān)文件，以新加坡為例，只有當(dāng)貨物進(jìn)入新加坡課稅地區(qū)才需報關(guān)。在上海自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)過程中，要在繼續(xù)提供營業(yè)稅免征與營改增、保稅船舶登記、啟運(yùn)港退稅、航運(yùn)金融與融資租賃、期貨保稅交割等優(yōu)惠政策的同時，進(jìn)一步簡化“境內(nèi)關(guān)外”手續(xù)，取消進(jìn)出境備案清單申報，推進(jìn)“一線徹底放開”。

4.高效的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是保障

高效是新加坡物流的核心競爭力，新加坡物流從運(yùn)輸、通關(guān)、貨物跟蹤等各方面效率都比較高。根據(jù)世界銀行對全球貿(mào)易物流的最新調(diào)查顯示，新加坡、中國香港和芬蘭在全球物流績效排名中位列前三，中國大陸排名第26位。新加坡港口、機(jī)場附近的自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)，提供集中的物流服務(wù)，在園區(qū)內(nèi)就能找到運(yùn)輸、倉儲、配送等各個環(huán)節(jié)的專業(yè)物流商，極大地方便了客戶聯(lián)系業(yè)務(wù)。新加坡已經(jīng)云集了全球諸多物流企業(yè)，根據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局公布的數(shù)據(jù)，全球前25 家物流公司中，有20 家在新加坡有業(yè)務(wù)，而像德國DHL、瑞士德訊集團(tuán)（Kuehne Nagel）、Sankyu、德國Schenker、美國UPS、日本郵船（Yusen），更是將區(qū)域或全球總部設(shè)在新加坡[2]。

新加坡的自由貿(mào)易區(qū)或物流園區(qū)里都提供集中的物流服務(wù)，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，有Pasir Panjang、Sembawang Wharves 和Keppel Distripark 3 個配送中心。Keppel Distripark 提供拆拼箱、倉儲、運(yùn)輸以及貨物取樣、測量、貼牌、包裝等服務(wù)，是港區(qū)內(nèi)最便捷的集裝箱配送中心；Sembawang Wharves 為散貨分撥中心；Pasir Panjang 為專業(yè)汽車轉(zhuǎn)運(yùn)中心。數(shù)據(jù)顯示，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)貨物的卸貨時間為4 ～6 h，大型快遞公司比如UPS、FedEx 等，貨物從卸貨到運(yùn)出自由貿(mào)易區(qū)所需的時間，只有大約1 h[7]。

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有助于提升園區(qū)以及中國物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。功能多元化的自由貿(mào)易區(qū)需要多種貨運(yùn)業(yè)務(wù)，如保稅物流、保稅加工、倉儲、商品展示等。在多元化的貨運(yùn)業(yè)務(wù)需求下，物流企業(yè)必須要改變單一的、粗放式的經(jīng)營模式，開展各種增值服務(wù)是企業(yè)發(fā)展的方向。同時，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的加工、貿(mào)易企業(yè)都會是實(shí)力超強(qiáng)的大型企業(yè)，而它們則需要高效的物流，這對物流企業(yè)來說是一個機(jī)會也是一個挑戰(zhàn)。

[1]Free Trade Zones(FTZs)of Singapore[N/OL].新加坡政府網(wǎng)站，http://www.enterpriseone.gov.sg/en/Topics/Import%20and%20Export/Depositing%20and%20Storing%20Your%20Goods/imp_ftz.aspx,2013-11-22.

[2]柯白瑋．新加坡自由貿(mào)易園區(qū)探訪記[N]．東方早報，2013-09-28.

[3]胥會云.自由貿(mào)易區(qū)：新加坡之經(jīng)驗[N]．第一財經(jīng)日報，2013-08-02.

[4]IRAS:What is the current GST rate[N/OL].新加坡稅務(wù)局，http://www.iras.gov.sg/irashome/page04.aspx?id=1852,2013-12-10.

[5]李光耀.新加坡成功在于人們對我們有信心[N]．聯(lián)合早報，2013-3-21.

[6]肖林，馬海倩．向全球自貿(mào)園區(qū)學(xué)什么[N]．東方早報，2013-09-28.

[7]新加坡自由港競爭之道：開放·高效·低稅負(fù)[J]．珠江水運(yùn)，2013(16)：63.