淺談美國2013 VGP體系的實(shí)施及其影響

大連海事大學(xué) 朱明 王鵬志 杜嘉立

攝影：Mike Seyfang

一、引言

早在1977年，為減少美國水域污染，美國制定了“清潔水法案”（Clean Water Act，縮寫CWA），該法案的“政府污染物排放消除系統(tǒng)”程序（NATIONAL POLLUTANT DISCHARGE ELIMINATION SYSTEM，簡稱NPDES）用以指導(dǎo)EPA 制定的相關(guān)法律實(shí)施。

鑒于禁止一切污染水排放需要一個(gè)很長的過程，因此2013年3月28日美國環(huán)境委員會簽署了《2013 VGP》并定于同年12月19日生效，屆時(shí)《2008 VGP》將自動(dòng)失效，VGP 全稱為“ VESSEL GENERAL PERMIT FOR DISCHARGES INCIDENTAL TO THE NORMAL OPERATION OF VESSELS”，指正常營運(yùn)船舶偶然排放的通用許可。新版VGP 頒布是為進(jìn)一步限制船舶日常可能污染環(huán)境的“偶然的或容易發(fā)生的”污水排放，并對污水排放限值、常規(guī)訓(xùn)練（General Training）、壓載水處理等眾多相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改。

《2013 VGP》包含6 個(gè)章節(jié)和11篇附錄。第一章主要介紹本許可適用范圍，同時(shí)介紹了26 種限制排放的污水和新增加的魚艙污 水（Fish hold effluent），并且介紹了許可申請辦法和適用條件。第二章包含廢水排放的限制條件和相關(guān)要求。第三章和第四章主要介紹一些改正措施、檢查、監(jiān)測、報(bào)告和記錄保存等細(xì)節(jié)內(nèi)容。第五章為船舶類特定要求，其中分別介紹大型郵船、大型渡船和油船等需要特別注意事項(xiàng)。第六章介紹了美國25 個(gè)洲對VGP 實(shí)施的附加條款，根據(jù)各個(gè)洲的不同情況設(shè)置了具體的限制條件。

二、許可獲得及其申報(bào)內(nèi)容

VGP適用于正常運(yùn)行中排放排放物于美國水域的船舶。根據(jù)EPA 規(guī)定船舶在美國水域合法排放前必須取得“VGP綜合許可”，未經(jīng)許可而在美國水域排放將面臨嚴(yán)厲處罰。本章節(jié)主要介紹“VGP 綜合許可”的獲得及申報(bào)表格NOI的填寫內(nèi)容。

1.獲得綜合許可

在美國水域航行船舶，當(dāng)船舶滿足以下條件之一須向EPA 提交Notices of Intent(NOIs)。

1）船舶總噸大于等于300t；

2）船舶壓載水總量超過8m3（2113 gallons）。

當(dāng)船方提交NOI 時(shí)，必須按照附錄E 的要求確認(rèn)所提交材料已簽字、認(rèn)證、完整和準(zhǔn)確，并且要在所規(guī)定的期限內(nèi)完成。同時(shí)船方必須使用EPA 的電子意向書系統(tǒng)（Electronic Notice of Intent 簡稱eNOI）提交NOIs，除非滿足VGP 1.14 部分的豁免條件。所有通過的NOIs，EPA 都將在網(wǎng)上進(jìn)行公布。如果船方在卸貨前，并未取得有效的許可，將視為違反船舶通用許可規(guī)定，根據(jù)情況進(jìn)行處罰。

船方如需獲得“VGP 綜合許可”，同時(shí)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行NOI 表格提交，表1 給出4 種不同情況下的船舶所有人或船舶使用者提交NOI 的截至期限。

表1 NOI提交截至期限和授權(quán)期限

2.NOI填寫內(nèi)容

NOI 表格包含具體的內(nèi)容和格式，因此申報(bào)者要仔細(xì)填寫并確保符合規(guī)定。根據(jù)VGP 附錄要求，NOI 主要包含以下5 部分內(nèi)容。

1)所有者/經(jīng)營者信息

提供船只的船東/運(yùn)營商所屬的個(gè)人、公司、社會團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)的法定全稱，以及核證官員的名字。包括完整的所有者/經(jīng)營者的聯(lián)系信息、郵件地址、城市、州/省、國家以及郵政編碼和電話號碼等必填信息。如果NOI 采用電子方式提交，必須要填寫電子郵件地址。傳真號碼是選填內(nèi)容。請不要使用城市簡寫名稱，當(dāng)涉及美國各州縮寫名稱時(shí)，只能使用官方的郵政縮寫。

2)船舶信息

填寫船舶名稱，以往的VGP 追蹤號碼（如適用），注冊標(biāo)識號（如適用），IMO 編號（如適用），呼號和船籍港等信息，其中船籍港的位置信息要求填寫完全。通過選中相應(yīng)的復(fù)選框選擇船舶的類型，填寫船舶總噸、英尺長度、壓載水容量（加侖或立方米）、船舶建造年份等。如果這些船舶數(shù)據(jù)是可用的，則必須填寫所有這些信息（未提交可用的信息按照許可證違規(guī)處理）。

攝影：Michelle Tribe

3)航次信息

填寫船籍港或者填寫經(jīng)?？侩x泊的美國港口（如沒有船籍港信息），并且填寫在許可有效期內(nèi)船舶可能的進(jìn)出港的港口。填寫整晚靠泊船舶的船員和乘客信息，船舶正常運(yùn)營情況下的最大船員和乘客容量。此外，在表格中注明船舶是否在美國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）或美國岸線 200 n mile 外航行，表明船舶是否有近岸航行。

4)排放信息

從提供的表格中，選擇船舶可能排放的所有污水類型。正常運(yùn)營的船舶排放值必須在許可的范圍內(nèi)，如果船舶將使用壓載水處理系統(tǒng)，選中相應(yīng)的復(fù)選框，并回答有關(guān)殺蟲劑殘留的排放問題。

5)證明

仔細(xì)閱讀認(rèn)證條款，對于eNOIs，選中“接受”框以表明接受這些條款。完成和申報(bào)NOI 之前，所有者/經(jīng)營者必須確保每一項(xiàng)都滿足通用許可的要求。

三、2013 VGP主要變動(dòng)內(nèi)容及其影響

隨著新版VGP 的生效，其內(nèi)容上的重大改變也將成為通用許可實(shí)施的重要內(nèi)容。與2008 VGP 相比，美國環(huán)境保護(hù)委員會把“培訓(xùn)”作為新增內(nèi)容，同時(shí)對報(bào)告、壓載水處理、潤滑油等章節(jié)提出新的要求。

1.培訓(xùn)（Training）

2013 VGP 在第二章節(jié)新增“常規(guī)培訓(xùn)”內(nèi)容，同時(shí)為符合許可的要求，船東/管理者必須確保和船舶操作相關(guān)人員接受過相關(guān)培訓(xùn)。

“常規(guī)培訓(xùn)”要求船舶運(yùn)營商和所有人必須確保船長、駕駛員及船上其他負(fù)責(zé)偶然排放的人員獲得充分的培訓(xùn)，以確保VGP 相關(guān)要求的實(shí)施。此外，燃料泄漏和溢出的報(bào)告程序必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容還應(yīng)包括船舶人員通知、緊急報(bào)告程序和常規(guī)報(bào)告程序。VGP 并未對培訓(xùn)課程設(shè)定固定形式，但是對船員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，必須提供足夠的培訓(xùn)信息以確保VGP 條款的實(shí)施。

2.報(bào)告（Reporting）

EPA 為了對美國水域環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，要求船舶記錄有可能危害環(huán)境的排放作業(yè)，并向EPA 報(bào)告。同時(shí)2013 VGP要求船方每年需提交年度報(bào)告（Annual Report）。

所有獲得船舶通用許可的船舶每公歷年需提交年度報(bào)告，提交截至到次年2月28日。船方在所遞交報(bào)告中應(yīng)對所有問題進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，并且提供必需的數(shù)據(jù)和信息。同時(shí)報(bào)告中還應(yīng)包含：壓載水處理系統(tǒng)報(bào)告、廢氣洗滌塔排放監(jiān)測報(bào)告、灰水排放監(jiān)測報(bào)告和艙底水排放監(jiān)測報(bào)告。

3.壓載水處理（Ballast water treatment）

美國海岸警備隊(duì)與美國環(huán)保署簽訂了關(guān)于VGP 強(qiáng)制執(zhí)行的備忘錄，其中對壓載水處理的相關(guān)要求滿足IMO 的壓載水排放D2 標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，向美國水域排放的壓載水必須經(jīng)壓載水處理系統(tǒng)處理，并取得美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的許可。

修訂后的VGP 對壓載水處理系統(tǒng)提出了更加嚴(yán)格的監(jiān)測要求。

功能檢測：船上或岸上的傳感器和控制裝備必須定期進(jìn)行校核，并且校核周期至少每月1 次；

污水生物監(jiān)測：根據(jù)檢測結(jié)果，每年或每兩年進(jìn)行1次；為確保污水生物監(jiān)測相關(guān)規(guī)定的實(shí)施，EPA 正在建立生物檢測指標(biāo)的程序。通過收集壓載水排放樣本，并分析樣本中某些生物指標(biāo)的濃度來進(jìn)行監(jiān)管。

4.潤滑劑排放（Lubrication Discharges）

根據(jù)2013VGP 第2 部分2.2.9 之規(guī)定，所有進(jìn)入美國水域（沿海3 n mile）船舶在油水界面上必須使用環(huán)保潤滑油（Environmentally Acceptable Lubricants，以下簡稱EAL），除非技術(shù)上不可行。這些油水界面包括但不限于：可調(diào)距槳、推進(jìn)器液壓油及其他油水界面（明輪、艉軸管、螺旋槳軸承、減搖裝置、舵承、全回轉(zhuǎn)推進(jìn)器、吊艙式推進(jìn)器、浸沒的鋼絲繩和機(jī)械設(shè)備）。同時(shí)，EPA規(guī)定使用任何未經(jīng)認(rèn)證的EAL 必須記錄在年度報(bào)告中。

攝影：NASA Goddard Space Flight Center

四、結(jié)語

本文主要對船舶通用許可證的申請及其重大修改和新增內(nèi)容進(jìn)行分析，為中國航行于美國航線上的船舶提供幫助。隨著2013 VGP 的生效，約12500 艘外國國旗的船只將受到VGP 管理，并須根據(jù)新的許可證獲得授權(quán)，屆時(shí)，EPA 對美國海域的污染排放將進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)控。對航行于美國航線上的船舶而言，設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)狀況及各相關(guān)報(bào)告、記錄是否滿足美國對安全、防污染的要求等，均令管理公司及船員心生畏懼，但巨大的市場及更高的運(yùn)價(jià)又讓各船公司垂涎不已。所以，船舶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按VGP 要求進(jìn)行管理，避免因違反美國相關(guān)法律而遭到處罰。