高職院校環(huán)境法教育必要性研究

宋麗平

摘要：指出了高職院校環(huán)境法教育是環(huán)境教育、法制教育的重要組成部分，在環(huán)境危機嚴重威脅人類生存和發(fā)展的今天，法律作為規(guī)制人類環(huán)境行為的一種有效的行為規(guī)范，對環(huán)境保護起到了至關重要的作用，在高職院校廣泛開展環(huán)境法教育，培養(yǎng)“環(huán)?！毙偷摹案叨思寄苄腿瞬拧保悄壳案呗氃盒Ｃ媾R的現(xiàn)實課題。探討了重視環(huán)境法制教育，多途徑完善環(huán)境法制教育環(huán)境，通過立法規(guī)制全方位多角度促進高職院校學生環(huán)境法制理念的提升。

關鍵詞：高職；環(huán)境；環(huán)境法；教育；環(huán)境教育

中圖分類號：G642文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10031502

1引言

從曲格平先生提出“環(huán)境保護”概念至今40余年，這個名詞日益為人們所熟悉，但環(huán)境保護工作的進展卻步履艱難，環(huán)境惡化并沒有從根本上得到扼制。2013年，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件712起，較上年增加31.4%；其中重大突發(fā)環(huán)境事件3起，較大突發(fā)環(huán)境事件12起，一般突發(fā)環(huán)境事件697起[1]?！碍h(huán)境保護，教育為本”，1992年11月國家教委與國家環(huán)保局聯(lián)合召開第一次全國環(huán)境教育工作會議提出的這項重要方針，極大地推動了中國環(huán)境教育的發(fā)展。人們的環(huán)境保護認知水平和認識程度正在不斷提高，在正確認知下的經(jīng)濟活動和社會行為正在向有益于保護環(huán)境的目標發(fā)展，協(xié)調(diào)人與環(huán)境之間互相關系的自覺性日益增強。為加快環(huán)境法律意識的提高，為高職院校向社會輸送更“環(huán)保”的人才，必須加強環(huán)境法教育。

2高職院校開展環(huán)境法教育的必要性

2.1環(huán)境法教育是環(huán)境教育的必然要求

《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011-2015年）》明確要求“針對不同對象的不同特點提出不同要求，廣泛、深入、扎實地開展環(huán)境法制宣傳教育，提高公眾預防環(huán)境風險意識，鼓勵公眾依法參與環(huán)境公共事務，維護環(huán)境權益；提高企業(yè)守法意識，自覺履行社會責任?！盵2]

我國環(huán)境教育目前已初具規(guī)模，初步形成了一個多層次、多形式、多渠道的環(huán)境教育體系。但是長期以來，環(huán)境教育主要偏重于環(huán)境科學知識和環(huán)境道德倫理知識教育，忽略了環(huán)境法制教育。雖然我國已經(jīng)初步建立起社會主義環(huán)境法律體系，但仍需進一步完善。鑒于我國環(huán)境歷史發(fā)展的傳統(tǒng)不同于西方發(fā)達國家，社會經(jīng)濟起步較晚，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人們的環(huán)境法律意識普遍不高，造成了有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的尷尬局面，環(huán)境法教育必須予以重視。

2.2環(huán)境法教育是法制教育的必然要求

環(huán)境法是指調(diào)整因保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱[3]。環(huán)境法是中國特色社會主義法律體系的一個重要組成部分，雖然起步較晚，至今只有幾十年的歷史，但其已發(fā)展成為一個獨立的法律部門，對遏制環(huán)境違法行為，保護環(huán)境起到了至關重要的作用。中共十八大提出“建設社會主義生態(tài)文明”的戰(zhàn)略目標，環(huán)境法是實現(xiàn)這一目標最重要的制度保障[4]。了解環(huán)境法才能更好地遵守環(huán)境法，應用環(huán)境法，因此高職院校的學生應該通過各種形式學習環(huán)境法知識，尤其是《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等在當前的生活及今后的工作當中有緊密聯(lián)系的法律法規(guī)。

2.3環(huán)境法教育是高職教育的必然要求

1996年實施的《職業(yè)教育法》，確定了高等職業(yè)教育的法律地位，隨后國家教委出臺了一系列政策措施促進高等職業(yè)教育的發(fā)展。高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中仍然遇到許多理論與實踐問題，社會對高等職業(yè)教育的認識存在偏差，重學術、輕應用、重普教、輕職教的思想在社會中仍占很大比重。一些地方和部門對職業(yè)教育地位、作用的認識不到位，缺乏保障職業(yè)教育發(fā)展的有力措施，職業(yè)教育未受到應有的重視，職業(yè)教育中的環(huán)境法教育問題更是突出。

高職教育，無論是教育者還是受教育者均存在環(huán)境法制意識缺失。

首先，從教育者角度來說，目前環(huán)境法教育的開展主要集中在研究生教育階段，在本科教育階段，除個別院校將其作為全校限選課外，其他大部分高校只在法學專業(yè)或環(huán)境類專業(yè)開設環(huán)境法課程。高職院校中，除中國環(huán)境管理干部學院開設了環(huán)境法專業(yè)并設置了環(huán)境法課程，其他高職院校中，只有個別院校在環(huán)境類專業(yè)中開設了環(huán)境法課程，而且該課程亦有逐漸壓縮甚至取消的趨勢?？梢姡呗毥逃弑旧憝h(huán)境法教育理念即存在缺失，對“高端技能型人才”一知半解，片面強調(diào)“技能”，忽視學生“高素質(zhì)”的培養(yǎng)是造成該缺失的主要原因。這種教育理念是與國家清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想完全背道而馳的。

其次，從受教育者的角度來說，高職院校的學生相對于普通高校的學生，成績差，素質(zhì)差，法律意識薄弱尤顯突出。正因為如此，高職院校的學生相比之下更需加強環(huán)境法教育。

3環(huán)境教育立法必要性

3.1西方國家環(huán)境教育立法啟示

美國是世界上最早對環(huán)境教育立法的國家。早在1970年美國就制定了《環(huán)境教育法》，該法實施了10年后就對美國環(huán)境教育產(chǎn)生了重要的影響。1990年美國總統(tǒng)布什簽署了美國國家環(huán)境教育法，對美國環(huán)境教育的政策和措施作出了詳細規(guī)定。2003年，繼美國之后，日本也頒布了《增進環(huán)保熱情及推進環(huán)境教育法》[5]。環(huán)境教育立法將環(huán)境教育納入了規(guī)范化、制度化軌道，對環(huán)境意識的培養(yǎng)起到了積極的促進作用。西方國家的環(huán)境教育立法行為對我國的環(huán)境教育進一步深入具有示范意義。

3.2我國環(huán)境教育立法缺失

我國《環(huán)境保護法》第九條第二款明確規(guī)定，“教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。”這是我國開展環(huán)境教育最重要的法律依據(jù)，但這項規(guī)定非常原則，可操作性差。個別地方已制定了地方性法規(guī)對環(huán)境教育予以規(guī)范，如2011年12月1日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，這是我國第一部環(huán)境教育地方性法規(guī)，“本條例所稱環(huán)境教育，是指以環(huán)境意識、環(huán)境道德、環(huán)境法制、環(huán)境科普知識為主要內(nèi)容，培養(yǎng)環(huán)境保護技能、樹立環(huán)境價值觀的教育活動”，“高等院校和中等專業(yè)技術學校應當為非環(huán)境類專業(yè)的學生開設環(huán)境教育必修課程或者選修課程，培養(yǎng)學生的環(huán)境素養(yǎng)和環(huán)境知識技能，提高環(huán)境意識，鼓勵學生開展環(huán)境科學研究”。目前，我國亟待制定一部《環(huán)境教育法》，從國家層面對全國范圍內(nèi)的環(huán)境教育目標、原則、規(guī)則等作出統(tǒng)一的規(guī)定。

4結(jié)語

我國目前面臨嚴峻的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除了經(jīng)濟發(fā)展滯后以外，民眾環(huán)境思想意識的缺失，尤其環(huán)境法律意識的缺失才是更深層次的原因。高職院校以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務，重視學生全面發(fā)展，推進素質(zhì)教育，增強學生自信心，滿足學生成長需要，促進學生人人成才。環(huán)境法律意識的培養(yǎng)是學生全面發(fā)展，提高綜合素質(zhì)的必然要求。盡快制定《環(huán)境教育法》，促進包括高職院校在內(nèi)的各層次學校教育、社會教育，普及環(huán)境法律知識，提高全民環(huán)境法律素質(zhì)，必將對控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，起到重要作用。

參考文獻：

[1]環(huán)境保護部.2014中國環(huán)境狀況公報 [J].環(huán)境保護，2014（11）.

[2]環(huán)境保護部.全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011-2015年）[J].環(huán)境教育，2011（6）.

[3]韓德培.環(huán)境保護法教程[M].4版.北京：法律出版社，2005.

[4]黃錫生.史玉成.中國環(huán)境法律體系的架構(gòu)與完善[J].當代法學，2014（1）.

[5]王小龍，史嵩宇，周珂.我國環(huán)境教育立法芻議[J].法學家，2006（4）.endprint