安徽大別山旅游業(yè)發(fā)展前景規(guī)劃

耿烽　汪麗珍　曹思宇　吳瑞

摘要：指出了隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展，邊界地區(qū)的旅游資源逐漸被人們重視起來(lái)，但邊界效應(yīng)嚴(yán)重阻礙了邊界地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。地處鄂豫皖三省交界的大別山就是典型的受到邊界效應(yīng)影響的地區(qū)。嘗試從國(guó)家層面提出了加強(qiáng)區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)旅游資源一體化等發(fā)展對(duì)策，同時(shí)從安徽省的角度提出了兼顧大別山旅游業(yè)“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”的建設(shè)等發(fā)展對(duì)策，以通過(guò)引進(jìn)外資、加大市場(chǎng)宣傳力度等保障措施實(shí)現(xiàn)大別山旅游產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大別山；區(qū)域合作；旅游資源

中圖分類號(hào)：F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）10030603

1引言

省際邊界區(qū)域由于遠(yuǎn)離各省行政、經(jīng)濟(jì)中心，受到經(jīng)濟(jì)輻射程度較弱，開(kāi)發(fā)程度低而得以保留良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的地域文化，成為旅游資源稟賦優(yōu)質(zhì)、旅游發(fā)展?jié)摿π酆竦穆糜钨Y源密集帶。同時(shí)，地理位置的特殊性讓邊界區(qū)域被“冷落”，旅游資源的開(kāi)發(fā)受到極大局限。大別山作為典型的省際邊界區(qū)域，一方面其山地資源、水體資源、森林資源、動(dòng)植物資源等生態(tài)旅游資源和茶文化、禪宗文化、紅色文化等人文旅游資源十分豐富；另一方面，經(jīng)濟(jì)落后，貧困面廣量大，貧困程度深。筆者認(rèn)為，根據(jù)實(shí)際情況分別從國(guó)家層面和安徽一省的角度提出行之有效的發(fā)展對(duì)策和保障措施能夠保證對(duì)策的全面性，增強(qiáng)可行性。

2發(fā)展對(duì)策

2.1加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)旅游資源一體化發(fā)展

大別山處于三省交界地帶，三省對(duì)于大別山都有自己的開(kāi)發(fā)方案，有各自的定位。正因?yàn)槿绱?，廣大游客對(duì)于大別山的印象也是比較混亂的；而在旅游資源方面具有一定同質(zhì)性的旅游景區(qū)往往因此產(chǎn)生不必要的競(jìng)爭(zhēng)。將大別山以旅游業(yè)崛起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上升到國(guó)家層面，國(guó)家在政策上給予支持，三省對(duì)大別山旅游資源實(shí)行共享，對(duì)大別山旅游業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，是使大別山旅游業(yè)快速發(fā)展的有效保障。通過(guò)統(tǒng)一宣傳，提高宣傳效果、降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)多方共贏[1]。

2.2加強(qiáng)區(qū)域旅游建設(shè)，完善旅游產(chǎn)品體系

（1 ）突出重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)休閑旅游產(chǎn)品。結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕蛟熘黝}休閑旅游。大別山自然旅游資源稟賦優(yōu)質(zhì)，文化底蘊(yùn)深厚，人文旅游資源豐富。將具備當(dāng)?shù)氐赜蛱厣臍v史文化與休閑旅游結(jié)合，形成不同主題的休閑旅游產(chǎn)品。如：以源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的古六安茶文化為主題打造休閑旅游，以親身體驗(yàn)采茶、學(xué)習(xí)茶道等方式讓游客在茶文化的熏陶下得到身心的放松。

（2）全面發(fā)展，打造特色旅游產(chǎn)品組合。大別山所覆蓋的不同的地區(qū)有不同的優(yōu)勢(shì)，可以利用大別山的這一優(yōu)點(diǎn)，大別山的不同地帶走不同的路線，從而讓大別山的各個(gè)景區(qū)成為一個(gè)整體，又各自發(fā)揮自己的特色，滿足不同的消費(fèi)群體的不同需求。為了更好地實(shí)現(xiàn)以旅游發(fā)展帶動(dòng)老區(qū)人民早日脫貧致富，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)以當(dāng)?shù)靥厣截?、農(nóng)產(chǎn)品為原料的山地綠色食品和工藝品，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)林資源的增質(zhì)增值。

2.3培養(yǎng)旅游人才，不斷提高旅游服務(wù)水平

（1）重視教育培訓(xùn)及人力資本積累。充分利用國(guó)家相關(guān)政策，加強(qiáng)旅游管理人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)與高校、職業(yè)院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及展望提出對(duì)新型旅游業(yè)人才的要求，培養(yǎng)研究型和專業(yè)性旅游人才，建立旅游業(yè)人才傳輸通道。

（2）不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。旅游業(yè)是在人們生活質(zhì)量與文化品位不斷提高的前提下才能快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，旅游活動(dòng)本身具有濃厚的文化氣息，所以旅游業(yè)從業(yè)人員不論是高層管理者還是基層工作者在歷史、地理、政治法規(guī)、心理學(xué)、美學(xué)等方面都應(yīng)該有不同程度的了解。

（3）建設(shè)良好的旅游企業(yè)文化。圍繞“服務(wù)意識(shí)”、“文化意識(shí)”、“個(gè)性化”、“以人為本”四方面，聯(lián)系企業(yè)自身特色建設(shè)企業(yè)文化，并將之體現(xiàn)在企業(yè)開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目中，讓員工形成共同的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，讓游客在旅游項(xiàng)目中能夠從細(xì)節(jié)中感受到不同企業(yè)文化的特點(diǎn)，根據(jù)不同企業(yè)文化識(shí)別企業(yè)，成為企業(yè)文化建設(shè)的直接體驗(yàn)者和受益者。

2.4加大資金扶持力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）加強(qiáng)政策支持，加大資金投入。大別山作為我國(guó)未來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，其中旅游業(yè)是重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在旅游業(yè)加大資金投入能夠帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的交通、餐飲、酒店、休閑娛樂(lè)設(shè)施的發(fā)展，還關(guān)聯(lián)到農(nóng)業(yè)、建筑、金融、保險(xiǎn)、通訊、廣告媒體等輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安徽省大別山開(kāi)發(fā)程度低，潛力大，需要得到政府在資金投入上的大力支持。

（2）不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，大別山周邊交通條件大為改善，但腹地交通設(shè)施建設(shè)仍然滯后。主要景區(qū)往往只與所屬行政經(jīng)濟(jì)中心相連接，形成一些斷頭路，造成大別山內(nèi)部交通不暢[2]。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以使游客更好地感受當(dāng)?shù)氐奈幕?，有利于提高游客體驗(yàn)滿意度。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)道路、供水、電力和通訊等配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，耗資巨大，而且其總體布局要服從自然環(huán)境安全和生態(tài)安徽建設(shè)大局，這些設(shè)施宜由政府主導(dǎo)投資建設(shè)。

2.5加大市場(chǎng)宣傳力度，推進(jìn)旅游市場(chǎng)建設(shè)

（1）運(yùn)用多種宣傳渠道。大別山的營(yíng)銷應(yīng)該利用各方面的渠道和手段，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的應(yīng)用。全球化和網(wǎng)絡(luò)化給旅游業(yè)帶來(lái)了機(jī)會(huì)，也發(fā)出了挑戰(zhàn)。靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代化宣傳渠道，打開(kāi)年輕一代游客的市場(chǎng)，是大別山旅游業(yè)快速發(fā)展不可多得的機(jī)遇。

（2）實(shí)行省內(nèi)旅游“一卡通”策略。旅游業(yè)對(duì)于一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用主要不是通過(guò)景區(qū)門票收入來(lái)發(fā)揮的，而更多的是通過(guò)游客在景區(qū)當(dāng)?shù)氐钠渌B帶消費(fèi)，例如購(gòu)買紀(jì)念品、食宿等等，所以在景區(qū)門票上我們可以采取一卡通策略，即只要游客購(gòu)買了我們的大別山一卡通，大別山境內(nèi)的所有景區(qū)一定時(shí)期內(nèi)都可以隨意游玩，一卡通的價(jià)格要給予充分的價(jià)格優(yōu)惠，從而吸引更多的顧客前來(lái)，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈上各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3保障措施

3.1建立聯(lián)席會(huì)議制度，平衡三方利益訴求endprint

在大別山旅游資源開(kāi)發(fā)和管理過(guò)程中，安徽、湖北、河南三方行政主體之間應(yīng)建立“大別山旅游開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度”。在聯(lián)系會(huì)議制度下，雙方能夠本著協(xié)商的原則，在對(duì)旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃、景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)等方面共同商定[3]。一方面，對(duì)于三方政府，聯(lián)席會(huì)議制度可以平衡三方的利益訴求，能夠在很大程度上減少各地為爭(zhēng)奪同一旅游資源而采用惡性競(jìng)爭(zhēng)手段的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，對(duì)于大別山的旅游資源，三方政府的統(tǒng)一規(guī)劃遵從了旅游資源系統(tǒng)完整性的原則，使得大別山的旅游資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)工作能夠從資源整體性出發(fā)，避免出現(xiàn)“無(wú)人規(guī)劃”和“扎堆開(kāi)發(fā)”的失衡現(xiàn)象。

3.2設(shè)立協(xié)調(diào)小組，監(jiān)督開(kāi)發(fā)全程

聯(lián)席會(huì)議制度的建立有助于確立邊界地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)的主體，但并不能解決旅游資源合作開(kāi)發(fā)面臨的所有問(wèn)題，如旅游景點(diǎn)營(yíng)銷形象的確立，對(duì)旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)修繕工作等，這種由三省自主協(xié)商仍存在分歧的問(wèn)題需要其他方協(xié)調(diào)、監(jiān)管才能得到有效解決。

為此，應(yīng)建立具有監(jiān)管功能的“大別山開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)小組”，主要由國(guó)家旅游局領(lǐng)導(dǎo)、三省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家組成。協(xié)調(diào)小組應(yīng)具有獨(dú)立的監(jiān)督職能，全程監(jiān)管大別山的開(kāi)發(fā)過(guò)程，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)股份合作過(guò)程中的相關(guān)事宜，以保證合作的順利進(jìn)行。

3.3加強(qiáng)政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌旅游資源開(kāi)發(fā)

（1）國(guó)家政府牽頭，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。將大別山納入旅游開(kāi)發(fā)的上位規(guī)劃中，并突出其重點(diǎn)地位，是這一邊界地區(qū)旅游資源能夠得到全面平衡開(kāi)發(fā)的保障。國(guó)家政府在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主要職能包括充當(dāng)邊界“共有資源”開(kāi)發(fā)的牽頭者，引導(dǎo)制定大別山旅游發(fā)展的規(guī)劃和有關(guān)政策、規(guī)范，保障邊界地區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程始終以長(zhǎng)期利益最大化為重點(diǎn)，對(duì)資源相對(duì)貧乏，旅游設(shè)施建設(shè)困難的地區(qū)予以扶助[4]。

（2）在省級(jí)旅游開(kāi)發(fā)層面，各省政府也應(yīng)起到主導(dǎo)作用。一方面針對(duì)本省實(shí)際情況制定相關(guān)政策、規(guī)范，確保旅游開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行；另一方面通過(guò)提供資金、技術(shù)方面的支持，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參與。

3.4積極引入資金，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大別山作為中部扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，尚未形成較好的旅游投資氛圍，資金投入有限，影響了旅游發(fā)展速度。要確保安徽省大別山旅游業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，就要采取相應(yīng)措施引入資金，作為旅游資源開(kāi)發(fā)的有力保障。

（1）充分發(fā)揮財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)作用。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展要求及發(fā)展規(guī)劃，做好財(cái)政預(yù)算。同時(shí)研究制定旅游產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，吸引旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的投資。

（2）進(jìn)一步發(fā)揮銀行融資主渠道的作用。最大限度執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，降低貸款門檻。加大銀企對(duì)接力度，擴(kuò)大信貸資金供給總量，加強(qiáng)信貸投放的引導(dǎo)作用，積極向確定的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行傾斜，引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入國(guó)家政策鼓勵(lì)進(jìn)入的重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域[5]。

3.5加強(qiáng)宣傳力度，消除群眾排斥心理

（1）大力宣傳三省共同開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)。在政府網(wǎng)站正式發(fā)布三省共同開(kāi)發(fā)大別山的決定及專家對(duì)此決定的看法和分析，幫助群眾更好地理解政府的決策，同時(shí)鼓勵(lì)群眾對(duì)此發(fā)表自己的看法、意見(jiàn)及建議。在景區(qū)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中通過(guò)媒體、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等渠道讓群眾能夠在第一時(shí)間了解景區(qū)開(kāi)發(fā)的真實(shí)動(dòng)態(tài)，宣傳景區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。

（2）對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)施“景區(qū)促銷”。在邊界地區(qū)旅游景區(qū)建設(shè)期間，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁熬皡^(qū)優(yōu)惠”，如當(dāng)?shù)鼐用窨蓱{身份證領(lǐng)取五折優(yōu)惠券，或定期免費(fèi)開(kāi)放的憑證。一方面可以在景區(qū)建設(shè)期間起到宣傳作用，另一方面能夠有效減弱居民對(duì)邊界旅游共同開(kāi)發(fā)的排斥心理[6]。

3.6提高環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）進(jìn)一步提高環(huán)保意識(shí)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，實(shí)現(xiàn)旅游資源與生態(tài)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《旅游條例》及相關(guān)法律法規(guī)，禁止隨意破壞環(huán)境、毀壞古跡的行為。最大限度地保護(hù)和充分利用不能再生的有限旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）合理劃分區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)優(yōu)先次序。要保護(hù)好旅游資源，特別是具有重大文化價(jià)值的旅游景點(diǎn)和文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。以森林資源、土地資源和水資源合理開(kāi)發(fā)和高效綜合利用為基礎(chǔ)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)、共同提升。

4結(jié)語(yǔ)

對(duì)大別山旅游業(yè)發(fā)展的研究既屬于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的一種交叉性研究，也屬于經(jīng)濟(jì)落后的生態(tài)脆弱區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、壯大支柱產(chǎn)業(yè)的探索性研究。本文分別從政府支持和市場(chǎng)拓展的角度提出了發(fā)展對(duì)策與保障措施，對(duì)大別山旅游業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

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