群眾路線中的陽光行政制度創(chuàng)新

摘要：指出了踐行群眾路線，要“心：裝滿于民”是創(chuàng)新陽光行政制度的源泉和基礎(chǔ)；“行：透明于民”是創(chuàng)新陽光行政制度的關(guān)鍵和核心；“果：服務(wù)于民” 是創(chuàng)新陽光行政制度的歸宿和落腳點，使整個行政工作置于“陽光”下運行，在符合“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的全心全意為人民服務(wù)的宗旨下運行。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；群眾路線；陽光行政

中圖分類號：D252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）10027403

1引言

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是一種行為理念、行為方式、行為作風(fēng)和行為習(xí)慣，也是整治“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的制度抓手。陽光行政，就是指所有與群眾、與整個社會發(fā)展息息相關(guān)的行政工作，都置于“陽光”下運行，在符合社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理念下運行，在群眾雪亮的眼睛下運行，在符合“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨下運行。地方政府要健全陽光行政制度，必須踐行群眾路線，養(yǎng)成先進(jìn)的執(zhí)政理念，良好的執(zhí)政行為、方式、作風(fēng)和習(xí)慣，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得群眾信任和擁護(hù)，以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新來提高行政效能。

2“心：裝滿于民”是創(chuàng)新陽光行政制度的

源泉和基礎(chǔ)習(xí)近平同志指出：“作為國家領(lǐng)導(dǎo)人，人民把我放在這樣的工作崗位上，我就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責(zé)任重于泰山，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，兢兢業(yè)業(yè)、夙夜在公，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。”全心全意為人民服務(wù)，始終把人民群眾放在心中的最高位置，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大“合法性”，是一代又一代領(lǐng)導(dǎo)人秉持得最一貫、踐行得最堅決的大原則。

地方政府在健全陽光行政制度中，如何做到行政結(jié)果廉潔于民？第一，要建立完善的法律、法規(guī)、制度等。以法治和制度的剛性來規(guī)范政府的行政行為。第二，要將行政流程公開，供全民監(jiān)督。通過群眾的監(jiān)督，檢舉行政結(jié)果中的不廉潔行為，極力查處行政腐敗，嚴(yán)懲不法分子，營造風(fēng)清氣正的行政氛圍。第三，提高群眾文化素養(yǎng)、增強(qiáng)監(jiān)督意識。開展網(wǎng)評作風(fēng)活動，將機(jī)關(guān)的作風(fēng)現(xiàn)狀、廉潔自律情況在網(wǎng)上曬曬，主動接受群眾的監(jiān)督，提升行政結(jié)果的廉潔度。第四，完善行政人員的業(yè)績考核機(jī)制，將行政人員的政績年終述職報告公示于民，加大群眾評分的比重，接受群眾的評判。第五，教育干部做到廉潔行政，帶頭踐行《廉政準(zhǔn)則》。在思想上要堅定立黨為公、行政為民的理念；在作風(fēng)上要堅固嚴(yán)于律己、潔身自好的防線；在行為上要堅持清正廉潔、忠于職守的規(guī)范。如：重慶市涪陵區(qū)清溪鎮(zhèn)紀(jì)委對全鎮(zhèn)9個村1個居委會的50余名新任村干部進(jìn)行了集體廉政談話，通過以案說法，對村級三資管理、惠民政策落實等容易出問題的領(lǐng)域進(jìn)行廉政教育，提高全體村干部的廉潔自律意識。

2.1行政政策要問需于民

十八大黨章指出：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！薄皬娜罕娭衼怼?，就是深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，把群眾的意見要求、創(chuàng)新舉措加以總結(jié)提升，形成具有指導(dǎo)意義的政策共識和方法?！暗饺罕娭腥ァ保褪菍⒗碚摵蜎Q策，再運用到實踐中去，依靠群眾實踐落實到各項任務(wù)、衡量陽光行政成效，這是行政創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展最深厚的力量源泉。因此，作決策、定政策，一定要問需于民，充分考慮群眾利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，使政策取之于民用之于民。

地方政府要把開展群眾路線教育實踐活動的過程，作為純潔黨性、健全陽光行政制度的脫胎換骨過程，真正把群眾放在心中最高位置，當(dāng)好群眾勤務(wù)員。首先，行政政策“必須識民情、接地氣”，想問題、作決策、辦事情必須一切從實際出發(fā)，實事求是。比如：涪陵區(qū)行政服務(wù)中心提出實施“七個一”活動，召開一次座談會、進(jìn)行一次個別走訪、發(fā)放一批征求意見表、開展一次“我為優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)言”活動、設(shè)一個意見箱、開通一個熱線平臺、印發(fā)一個文件，廣泛征集群眾建議，真正做到?jīng)Q策問需于民。其次，著力健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，制定政策時要堅持問政于民、問需于民，建立暢通無阻、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制。要多聽群眾意見，多了解群眾需求，進(jìn)一步完善重大事項議事決策機(jī)制，健全重大決策集體研究、專家咨詢、法律顧問、社會聽證和社會公示制度，加強(qiáng)跟蹤評估和責(zé)任追究，抓好政府承諾事項的落實，保持決策嚴(yán)肅性。

2.2行政改革要問計于民

十八屆三中全會指出：“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性?！睂嵺`證明，群眾中蘊藏著無窮的智慧和創(chuàng)造力，向群眾多學(xué)習(xí)一點，離科學(xué)決策就近一步，離工作失誤就遠(yuǎn)一些。問計于民，就是讓每一份行政改革方案集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實踐的涓涓細(xì)流，匯聚為健全陽光行政制度的滾滾熱潮。

地方政府在行政改革過程中，要用科學(xué)的方法推進(jìn)改革，把眼前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌，全局和局部相配套，漸進(jìn)和突破相銜接，把握好整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系，尊重群眾創(chuàng)造與頂層設(shè)計結(jié)合，保證行政改革有序推進(jìn)。為此，要建立和完善利益表達(dá)機(jī)制，以充分了解群眾利益需求，并在意見綜合和決策中加以協(xié)調(diào)，形成公共政策最終意見。比如涪陵區(qū)委召開座談會征求離退休同志建議，老同志提出加強(qiáng)對食品安全衛(wèi)生的監(jiān)督和管理力度、加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治力度等措施，為健全涪陵陽光行政制度提供了參考意見。

2.3行政效益要惠顧于民

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。強(qiáng)調(diào)始終把人民放在心中最高位置。執(zhí)政為了誰？執(zhí)政依靠誰？這是擺在執(zhí)政者面前一個“置頂位置”的頭號問題。行政效益要惠顧于民，就是要高效便民，即行政機(jī)關(guān)在行使其職能的時候，用盡可能短的時間、盡可能少的人員、盡可能低的行政成本，為群眾辦盡可能多的事，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會效益，真正做到便民、惠民、為民。endprint

地方政府要使行政效益惠顧于民，必須大力弘揚一抓到底的實干精神，堅決整治“四風(fēng)”，打破行業(yè)壟斷、降低準(zhǔn)入門檻、簡化行政審批，讓不同類型的經(jīng)營者平等參與、同臺競技。對定下的事、看準(zhǔn)的事，必須以“踏石有印、抓鐵留痕”的勁頭，千方百計把它抓牢、干成、辦好。如：涪陵計量質(zhì)量檢測中心提出打造“服務(wù)型、效能型、廉潔型、品牌型”檢測中心，以高效檢測服務(wù)于民，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民。只要涉及到民生的檢驗檢測工作，安排值守人員，隨叫隨到，并且組建技術(shù)專家服務(wù)隊深入基層排憂解難，把與老百姓生活息息相關(guān)的水、電、氣三表和出租車計價器、加油機(jī)檢測、集貿(mào)市場計量器具檢測作為重要內(nèi)容。

3“行：透明于民”是創(chuàng)新陽光行政制度的

關(guān)鍵和核心 3.1行政行為的內(nèi)容要公開于民

陽光行政的關(guān)鍵在于要將行政內(nèi)容的信息透明化，主動接受群眾監(jiān)督，使其在陽光下運行。將行政內(nèi)容的信息透明化，把事實的真相公開，必會贏得群眾的理解和支持，并借助群眾力量來校正政府的施政行為，減小施政阻力，使行政改革更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

地方政府要健全陽光行政，關(guān)鍵要做到公開。包括：行政權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果要向公眾公開；行政機(jī)關(guān)辦事的方式、步驟、順序、期限，也要向公眾說明；政府規(guī)范性文件、重大決策方案，更要公開征求意見。這就需要完善政務(wù)公開制度，推行網(wǎng)絡(luò)政務(wù)，依法、及時公開政務(wù)信息，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府行為越公開、越透明，群眾就會越放心、越擁護(hù)，政府工作越透明，群眾也就越滿意。比如：涪陵開辟的《陽光涪陵》，是由多種媒體聯(lián)動運行、涉及單位協(xié)作辦理、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督落實，受理解決群眾咨詢建議、投訴舉報的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)問政平臺。它提供全面的政策查詢、接受不正之風(fēng)投訴，并公開受理，公開辦理，公開結(jié)果，公開評議，做到部門群眾互動，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，社會評議，輿論監(jiān)督，百姓問政，政府問計，糾正工作作風(fēng)，提高行政效率。

3.2行政行為的過程要取信于民

古人說，無信不立，施政要以信為本。群眾的事，如果沒落實，群眾就難以對政府有信心。為政之要，在于取信于民！只有取信于民，才能得到群眾對于政府各項方針政策的充分理解和支持；只有取信于民，才能得到群眾對黨的真心擁護(hù)和依賴。

對地方政府來說，如果干部作風(fēng)拖拉，辦事難辦事不公，群眾反映問題長期得不到解決，政府如何有公信力？土地承包、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工程建設(shè)、拆遷改造等問題上與民爭利，民眾如何信任政府？只有狠抓弊病方面的專項治理，做到準(zhǔn)、狠、韌，重拳出擊，形成聲勢，確保成效，才能立信于民。體現(xiàn)在陽光行政制度上，就是群眾要參與行政過程。一方面，群眾直接參與行政決定的作出或行政執(zhí)法的實施過程。行政人員執(zhí)法中多采用對話、商談、說服、建議、勸告、鼓勵、誘導(dǎo)等方式，在獲得群眾理解、同意、配合、協(xié)助的基礎(chǔ)上，作出行政決定或?qū)嵤┬姓?zhí)法活動。另一方面，群眾直接參與行政監(jiān)督，通過批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。如：涪陵區(qū)可以采取“陽光采購”防堵政府采購漏洞，嚴(yán)格采購預(yù)算，實行多方審查，使民眾依法監(jiān)督，提高民眾對政府的公信力。

2014年10月綠色科技第10期

李外禾：群眾路線中的陽光行政制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)與管理

3.3行政行為的方式要公正于民

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，但同時也產(chǎn)生了很多不公平問題：貧富差距拉大，收入分配不公，政治腐敗，社會不安全事件不斷增多，利益沖突不斷等，其根源就在于行政行為不公正。陽光行政的根本目的是“讓全體人民過上好日子”，這就要堅持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾公平公正地生活。

地方政府在踐行群眾路線，健全陽光行政制度的過程中，應(yīng)樹立平等契約的精神，即行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。它包括實體公正、程序公正和形象公正三方面。如何才能做到公正？一方面，執(zhí)政方式要“陽光”。將執(zhí)政實體、程序公開，有效避免暗箱操作，保證行政公正。另一方面，行政職能要分離。即將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部某些相互聯(lián)系的職能進(jìn)行分離，責(zé)任到人，這樣可以防止行政人員腐敗和濫用權(quán)力，也能防止行政人員的偏見，保證行政決定公正、準(zhǔn)確。同時，加強(qiáng)對行政人員的教育培養(yǎng)。轉(zhuǎn)變其“特權(quán)意識”，樹立平等待人、依法辦事、為民服務(wù)的理念，真正做到執(zhí)政方式公正于民。

4“果：服務(wù)于民” 是創(chuàng)新陽光行政制度

的歸宿和落腳點 4.1行政工作要務(wù)實于民

在新形勢下踐行群眾路線，關(guān)鍵在于為群眾辦實事，在辦實事過程中依靠群眾。空談?wù)`國、實干興邦，再好的行動綱領(lǐng)、再美的宏偉藍(lán)圖，不落地、不落實，都一文不值。習(xí)近平同志指出：“抓落實，是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗?！北仨殹耙环植渴?，九分落實”，把更多的精力、功夫和更大的本事用在落實上。

地方政府健全陽光行政制度中，要以實實在在的舉措和行動著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。要“一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走”。比如：涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)黨委、政府安排2個調(diào)研組分片深入社區(qū)、鄉(xiāng)村等，積極開展集中座談、個別訪談、問卷調(diào)查等活動，重點了解社會管理創(chuàng)新、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、機(jī)關(guān)效能優(yōu)化、惠農(nóng)政策落實等工作中的熱點難點問題，提出實在的整改措施，切實為老百姓辦實事。要做到務(wù)實于民，行政人員必須掌握群眾工作的方式方法，堅持深入群眾、傾聽民意、解決問題、化解矛盾，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會公正。

4.2行政權(quán)力要還權(quán)于民

習(xí)近平同志認(rèn)為，馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。權(quán)為民所賦，講的是權(quán)力來源問題。還權(quán)于民就是要將權(quán)力還之于民，用之于民，包括：還“參與權(quán)”，讓人民“干預(yù)決策”；還“表達(dá)權(quán)”，讓人民“暢所欲言”；還“監(jiān)督權(quán)”，讓人民“制約政府”；還“選舉權(quán)”，讓人民“選任官員”；還“生存權(quán)”，讓人民“衣食無憂”；還有還彈劾權(quán)、申訴權(quán)、所有權(quán)、發(fā)展權(quán)等?？傊∪柟庑姓贫?，賦予人民有監(jiān)督制約官員的權(quán)力，賦予人民參與公共事務(wù)的權(quán)力，賦予人民在政府濫權(quán)時能否收回授權(quán)的權(quán)力。endprint

地方政府健全陽光行政要真正實現(xiàn)還權(quán)于民，就要做到：首先，要增強(qiáng)群眾的法治意識，發(fā)揮其主人翁作用，引導(dǎo)群眾依法監(jiān)督；其次，要發(fā)揮行政復(fù)議和行政調(diào)解在解決行政爭議中的主渠道作用，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序管理社會事務(wù)，提高運用法治思維和法治方式服務(wù)發(fā)展的能力；最后，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)， 堅決查糾執(zhí)法不力、 執(zhí)法違法、 執(zhí)法尋租等行為。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見、建議，主動接受社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

4.3行政結(jié)果要廉潔于民

“清廉”是群眾路線的基本要求和保障，也是我們黨的政德根基。清正廉潔是陽光行政最起碼的紀(jì)律要求。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“物必先腐，而后蟲生?！薄案刹壳逭?、政府清廉、政治清明”是治國理政、治黨整肅的基本目標(biāo)，要達(dá)到這樣的目標(biāo)，重點在于實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

地方政府在健全陽光行政制度中，如何做到行政結(jié)果廉潔于民？第一，要建立完善的法律、法規(guī)、制度等。以法治和制度的剛性來規(guī)范政府的行政行為。第二，要將行政流程公開，供全民監(jiān)督。通過群眾的監(jiān)督，檢舉行政結(jié)果中的不廉潔行為，極力查處行政腐敗，嚴(yán)懲不法分子，營造風(fēng)清氣正的行政氛圍。第三，提高群眾文化素養(yǎng)、增強(qiáng)監(jiān)督意識。開展網(wǎng)評作風(fēng)活動，將機(jī)關(guān)的作風(fēng)現(xiàn)狀、廉潔自律情況在網(wǎng)上曬曬，主動接受群眾的監(jiān)督，提升行政結(jié)果的廉潔度。第四，完善行政人員的業(yè)績考核機(jī)制，將行政人員的政績年終述職報告公示于民，加大群眾評分的比重，接受群眾的評判。第五，教育干部做到廉潔行政，帶頭踐行《廉政準(zhǔn)則》。在思想上要堅定立黨為公、行政為民的理念；在作風(fēng)上要堅固嚴(yán)于律己、潔身自好的防線；在行為上要堅持清正廉潔、忠于職守的規(guī)范。如：重慶市涪陵區(qū)清溪鎮(zhèn)紀(jì)委對全鎮(zhèn)9個村1個居委會的50余名新任村干部進(jìn)行了集體廉政談話，通過以案說法，對村級三資管理、惠民政策落實等容易出問題的領(lǐng)域進(jìn)行廉政教育，提高全體村干部的廉潔自律意識。

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