百色市水庫(kù)移民社區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”的綜合構(gòu)建

呂曼秋

摘要：指出了百色市水利水電工程移民是一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，加快移民社區(qū)發(fā)展任務(wù)艱巨。移民社區(qū)應(yīng)按照“五體一位”總布局精神，不斷提高移民綜合素質(zhì)，依托依山傍庫(kù)和市郊區(qū)位的優(yōu)勢(shì)發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，快速實(shí)現(xiàn)脫貧致富，建成美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；多元經(jīng)濟(jì)；移民社區(qū)；百色水庫(kù)

中圖分類(lèi)號(hào)：U13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）10026404

1移民區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1百色市概況

百色市屬桂西地區(qū)，東靠南寧市，南接崇左市，北鄰云南與貴州兩省，西南與越南交界，總面積3.63萬(wàn)km2，總?cè)丝?08.62萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口占87%。市境內(nèi)石山占30%，土山占65.4%，丘陵、平原僅占4.6%，是一個(gè)集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)于一體的特殊區(qū)域。由于自然和歷史等方面的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后。2011年百色市農(nóng)民人均純收入僅為4052元，居全廣西倒數(shù)第1位。且全市整體文化教育程度不高，其中中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)49.5萬(wàn)人，學(xué)齡兒童入學(xué)率99.2%，中小學(xué)專任教師數(shù)26877人，醫(yī)院、衛(wèi)生院技術(shù)人員10870人，科技工作人員4763名。

百色市具有較好的自然條件，初步建成了以鋁為主的廣西新工業(yè)基地、廣西主要產(chǎn)煤基地、國(guó)家“西電東送”基地、面向全國(guó)的果蔬生產(chǎn)基地等，成為百色市支柱產(chǎn)業(yè)，也為移民區(qū)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

1.2移民區(qū)基本情況

依托豐富的水能資源，百色市現(xiàn)已建成澄碧河、天生橋一級(jí)與二級(jí)、平班、百色水利樞紐、龍灘等總裝機(jī)容量近450萬(wàn)kW的大型水利水電工程，為貴州、廣東和廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的效益，同時(shí)也產(chǎn)生了12萬(wàn)人移民的老大難問(wèn)題。其中2006年建成的廣西百色水利樞紐位于右江區(qū)平圩村的右江干流，總庫(kù)容56.6億m3，以防洪為主，裝機(jī)容量為540MW（3×180MW），年發(fā)電量1701GW·h。工程占地及水庫(kù)淹沒(méi)面積136km2，淹沒(méi)區(qū)涉及廣西和云南兩省3個(gè)縣的12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、42個(gè)村民委、167個(gè)自然屯等，人口約3萬(wàn)人，其中廣西庫(kù)區(qū)移民約2萬(wàn)人。百色市右江區(qū)陽(yáng)圩鎮(zhèn)是百色水庫(kù)壩址所在地，也是主要移民大鎮(zhèn)，移民搬遷涉及陽(yáng)圩集鎮(zhèn)和10個(gè)行政村34個(gè)自然屯52個(gè)點(diǎn)，總搬遷人口3043戶11199人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6.9%。

1.3百色水庫(kù)移民區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

百色水庫(kù)移民安置分3期進(jìn)行，至2008年，搬遷安置工作基本結(jié)束，移民的生產(chǎn)生活基本得到妥善安置。其中，多數(shù)移民生產(chǎn)生活條件得到了改善和提高。2012年，農(nóng)民人均純收入6105.8元，同比增長(zhǎng)21.2%。

1.3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社區(qū)環(huán)境得到較大改善

通過(guò)整合利用水利、扶貧、移民資金及后期扶持資金，實(shí)施“一事一議”、“整村推進(jìn)”、“兩廣幫扶”等項(xiàng)目建設(shè)，28個(gè)移民點(diǎn)完成路、水、廣播電視、文教衛(wèi)生等基本設(shè)施建設(shè)，生活生產(chǎn)環(huán)境得到較大改善。平圩民族新村被評(píng)為“廣西十大魅力鄉(xiāng)村”，六豐村龍化屯已被列為2013年右江區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，并向著建成農(nóng)業(yè)觀光旅游度假村目標(biāo)努力。

1.3.2開(kāi)始建設(shè) “一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局

移民區(qū)通過(guò)實(shí)施1個(gè)明星示范村3個(gè)明星示范屯30個(gè)專業(yè)戶工程，調(diào)整移民點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)包括以下方面。

（1）甘蔗種植面積8萬(wàn)畝以上，甘蔗進(jìn)廠量超過(guò)30萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)移民年均純收入達(dá)4000元/人以上。

（2）芒果種植2.1萬(wàn)畝，并通過(guò)退蔗還果，發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”品牌芒果產(chǎn)業(yè)，至2015年，芒果種植面積將可增加至2.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)量1.8萬(wàn)t，產(chǎn)值1.08億元。

（3）廣種竹子。按照“公司+移民點(diǎn)”模式，動(dòng)員山區(qū)群眾實(shí)施退蔗還竹，引進(jìn)品種優(yōu)良經(jīng)濟(jì)效益好的細(xì)葉龍竹，提高農(nóng)民收入。

（4）林下養(yǎng)雞和水面養(yǎng)殖。推行“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，實(shí)施林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化；充分利用庫(kù)區(qū)水面資源，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)箱養(yǎng)殖， 2013年春節(jié)投放魚(yú)苗36萬(wàn)苗，全年產(chǎn)量估計(jì)350萬(wàn)kg以上。

（5）旅游業(yè)。按右江區(qū)“以紅推綠”（紅色旅游、生態(tài)旅游）旅游規(guī)劃，陽(yáng)圩鎮(zhèn)被列入旅游重鎮(zhèn)范圍。經(jīng)過(guò)5年實(shí)施，平圩民族新村風(fēng)情游已初具規(guī)模。

1.3.3社會(huì)保障進(jìn)一步加強(qiáng)

百色水庫(kù)移民辦核定后期扶持人口為8084人，累計(jì)發(fā)放移民后期扶持資金3152.76萬(wàn)元，移民集體補(bǔ)償資金3695.4萬(wàn)元，并引導(dǎo)移民用于生產(chǎn)開(kāi)發(fā)。為幫助移民度過(guò)安置期，累計(jì)發(fā)放救助糧13萬(wàn)kg，春荒災(zāi)民生活救助金65.8萬(wàn)元，農(nóng)村低保金781萬(wàn)元，完成國(guó)債沼氣池項(xiàng)目1516座，實(shí)施危房改造637戶，茅草房改造55戶，完成新農(nóng)合參合率達(dá)95%以上，新農(nóng)保參保率達(dá)100%。大部分移民能夠順利完成搬遷安置。

1.3.4移民安置未解難題

移民安置至今仍遺留不少問(wèn)題，部分移民生產(chǎn)生活水平低于移民前，這給當(dāng)?shù)卣斐奢^大壓力，亟需設(shè)法協(xié)調(diào)解決。以陽(yáng)圩鎮(zhèn)為代表，主要有以下問(wèn)題。

（1）后靠移民屯基本是山地丘陵地區(qū)，由于生產(chǎn)、交通、用水、教育衛(wèi)生等條件較差，生活水平難以提高，移民要求二次搬遷。

（2）移民安置過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾急需解決：由于移民統(tǒng)計(jì)方法變化等原因造成移民人數(shù)和淹沒(méi)耕地面積統(tǒng)計(jì)有爭(zhēng)議，加上補(bǔ)償政策變動(dòng)，部分村屯要求增加后扶人數(shù)；安置經(jīng)費(fèi)分配與使用不當(dāng)；移民過(guò)程中人口變化與生產(chǎn)安置資金分配存在矛盾；移民土地分配差異較大；移民生產(chǎn)安置驗(yàn)收存在異議等。

（3）移民社區(qū)及其周?chē)貐^(qū)生態(tài)環(huán)境也在逐漸演變，如部分荒山逐漸綠化，但污染惡果也逐漸顯現(xiàn)。污染以農(nóng)業(yè)與生活造成的污染為主：如化肥農(nóng)藥和白色（塑料）污染、養(yǎng)羊?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的破壞等；新污染源主要有迅速擴(kuò)大的桉樹(shù)林區(qū)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)和規(guī)模養(yǎng)鴨等有機(jī)物污染不斷增加，嚴(yán)重破壞了水源，直接損害人體健康，必須引起移民區(qū)高度重視。endprint

綜上所述，5年來(lái)百色水庫(kù)各移民安置點(diǎn)的發(fā)展是不均衡的。為了更好地開(kāi)展研究，根據(jù)遷移方式不同將移民點(diǎn)分為兩大類(lèi)型。

（1） 外遷類(lèi)。開(kāi)始安排搬遷時(shí)就服從外遷的農(nóng)戶，共1356戶4404人。由于安置點(diǎn)靠近城鎮(zhèn)，交通供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，遷入農(nóng)戶能很快安置下來(lái)，如百色市郊那畢村等移民點(diǎn)。

（2） 后靠類(lèi)：囿于“熱土難離”的傳統(tǒng)觀念影響，陽(yáng)圩鎮(zhèn)有1687農(nóng)戶6795人留在原地后靠上山。后靠山地交通不便，缺水缺電，生活生產(chǎn)條件改善艱難。

對(duì)移民發(fā)展影響最大的還有各移民點(diǎn)人均土地?cái)?shù)量和質(zhì)量，據(jù)此可分為兩大類(lèi)型。

（1） 就地發(fā)展類(lèi)。移民屯人均土地較多，具有基本生產(chǎn)條件等，移民一般都留在農(nóng)村從事農(nóng)副等業(yè)，生產(chǎn)較快走上正軌，收入逐漸增加，生活有了較大改善。如六豐屯，農(nóng)民以種植甘蔗為主，現(xiàn)在還有部分耕地退蔗還林或改種芒果；百康村大力發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)。兩村移民生活水平正在逐步提高，生態(tài)環(huán)境正在好轉(zhuǎn)，基本沒(méi)有農(nóng)戶外出務(wù)工。

（2）外出打工類(lèi)。移民屯人均土地較少，發(fā)展農(nóng)副業(yè)又缺乏技術(shù)和資金，生活達(dá)不到溫飽水平，大多數(shù)勞動(dòng)力都外出打工，如百敢屯。由于生活水平不升反降，又看不到脫貧的希望，移民們又要求二次搬遷。富裕的農(nóng)戶不能落戶城鎮(zhèn)也要求政府解決。

安置過(guò)程中外遷與后靠的選擇反映了移民素質(zhì)的差別。外遷的思想比較開(kāi)放，能掙脫傳統(tǒng)觀念的束縛，思變要求強(qiáng)烈，謀求發(fā)展的途徑也較多。就地后靠的農(nóng)戶見(jiàn)識(shí)少，不愿意離開(kāi)“熱土”，依賴思想嚴(yán)重，謀求發(fā)展的途徑較少，要靠政府加以引導(dǎo)。

隨著外出打工和遷到城鎮(zhèn)的人口不斷增加，留守農(nóng)戶日益減少，鄉(xiāng)村發(fā)展空間逐漸變大，能為發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)提供一定的條件，關(guān)鍵是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、二次承包、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策的正確有效執(zhí)行。

2美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)理論

2.1科學(xué)發(fā)展觀理論

黨的十八大報(bào)告指出：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！薄敖?jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)?！薄秷?bào)告》提出建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“五位一體”總布局，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。在新時(shí)期強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，百色市應(yīng)更好地遵循《報(bào)告》精神，按照“五位一體”總布局協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，正確地指導(dǎo)移民區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[1，2]。

2.2后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍（1962）認(rèn)為后發(fā)地區(qū)通過(guò)對(duì)技術(shù)與制度等引進(jìn)、模仿、學(xué)習(xí)，可獲得后發(fā)利益，從而具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，由于其學(xué)習(xí)成本大大低于創(chuàng)新成本，使技術(shù)性后發(fā)優(yōu)勢(shì)和制度性后發(fā)優(yōu)勢(shì)不小于先發(fā)優(yōu)勢(shì)[3] 。

后發(fā)優(yōu)勢(shì)對(duì)后發(fā)地區(qū)的重要性是不言而喻的。新中國(guó)成立60多年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，決策性失誤造成的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，后發(fā)地區(qū)交不起這種失誤的學(xué)費(fèi)，經(jīng)受不起這種失誤的折磨。移民區(qū)既要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，也要吸取前人失敗的教訓(xùn)，少犯錯(cuò)誤，才能快速發(fā)展起來(lái)。

同時(shí)，后發(fā)地區(qū)發(fā)展需要外力推動(dòng)。J.丁伯根 （J.Tingbergen）、A·赫爾希曼 （A.Hirschman）和 H·錢(qián)納里 （H.Chenry）等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，后發(fā)地區(qū)如果聽(tīng)?wèi){市場(chǎng)與社會(huì)自生自發(fā)發(fā)展，那么地區(qū)經(jīng)濟(jì)可能長(zhǎng)期處于低水平的經(jīng)濟(jì)貧困陷阱之中不能自拔，后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)已經(jīng)形成自我累積循環(huán)機(jī)制，已無(wú)社會(huì)與市場(chǎng)的內(nèi)部力量向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極方向推進(jìn)。中央政府與地方政府的規(guī)劃、大規(guī)模投入與強(qiáng)有力的推動(dòng)，是后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的首要條件與關(guān)鍵因素[4～6]。近幾十年來(lái)廣西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展得到各級(jí)政府從資金、科技、政策等方面的大力推動(dòng)，如前幾年“東巴鳳大會(huì)戰(zhàn)”有力地推動(dòng)了東蘭、巴馬和鳳山等國(guó)家級(jí)貧困縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這些理念對(duì)政府指導(dǎo)與幫扶移民區(qū)發(fā)展具有積極的參考價(jià)值。

3美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是移民的夢(mèng)，自己的夢(mèng)主要靠自己去實(shí)現(xiàn)。移民區(qū)應(yīng)結(jié)合移民自身和移民區(qū)的特點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.1盡快建立和諧穩(wěn)定的移民社區(qū)

建設(shè)美麗移民社區(qū)首先應(yīng)按照“社會(huì)建設(shè)是條件”精神要求，繼續(xù)妥善解決好移民搬遷安置中遺留問(wèn)題，有效地維護(hù)移民區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

（1）建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制，切實(shí)關(guān)心移民疾苦，幫助解決移民實(shí)際困難。如為改善后靠移民生存條件，徹底解決移民脫貧困難窘境，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡可能重新調(diào)整出部分土地，讓部分移民二次搬遷；應(yīng)考慮物價(jià)上升過(guò)快的因素，適當(dāng)調(diào)整移民后期扶持資金和淹沒(méi)補(bǔ)償金，幫助移民解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難。

（2）為確保庫(kù)區(qū)移民社會(huì)和諧穩(wěn)定，應(yīng)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，引導(dǎo)移民群眾通過(guò)合法途徑反映訴求；加強(qiáng)移民區(qū)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。

3.2進(jìn)一步提高移民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)與熱情

各級(jí)政府應(yīng)在 “政治建設(shè)是保證”精神指導(dǎo)下完善移民社區(qū)黨組織建設(shè)，全力宣傳美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。移民區(qū)建設(shè)應(yīng)有預(yù)見(jiàn)性，注重與市縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要等對(duì)接，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極——區(qū)域中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)下?tīng)?zhēng)取成為其集聚區(qū)。針對(duì)移民區(qū)的特點(diǎn)還應(yīng)宣傳并推廣循環(huán)使用資源的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，保護(hù)和發(fā)展水源林解決生活生產(chǎn)用水，大力推廣使用沼氣和太陽(yáng)能，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間良性循環(huán)， 盡快建成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡摹爸袊?guó)美麗鄉(xiāng)村”。endprint

3.3不斷提高移民素質(zhì)與自主創(chuàng)業(yè)能力

移民區(qū)應(yīng)充分理解“文化建設(shè)是靈魂”精神內(nèi)涵，不斷提高移民的科學(xué)文化素質(zhì)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論表明，落后地區(qū)變?yōu)榘l(fā)達(dá)地區(qū)只是一種“潛在”可能性[7]。移民區(qū)必須使自己具有把 “潛在”變?yōu)?“現(xiàn)實(shí)”的能力。學(xué)習(xí)與借鑒先發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不是看一眼就能掌握的，必須根據(jù)本地區(qū)的要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì)，再通過(guò)本地區(qū)的努力與創(chuàng)新，選擇適合的發(fā)展道路和模式。這就需要有人才去學(xué)習(xí)去創(chuàng)新去選擇。百色市特別是移民區(qū)人才奇缺，為了盡快解決人才瓶頸問(wèn)題，可從以下幾方面考慮。

3.3.1強(qiáng)化教育培訓(xùn)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，學(xué)校是培養(yǎng)人才的基本力量，辦好學(xué)校是當(dāng)?shù)卣腿鐓^(qū)的事情。除了從政策和人力物力等方面大力支持學(xué)校外，同樣重要的是解決影響農(nóng)村青少年的新“讀書(shū)無(wú)用論”問(wèn)題。政府、社區(qū)和教育部門(mén)應(yīng)想方設(shè)法加強(qiáng)正確引導(dǎo)“城鎮(zhèn)化”、“農(nóng)民工進(jìn)城”、“戶籍制度改革”等社會(huì)輿論，正確解決農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)動(dòng)力的問(wèn)題。隨著現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，新的工作崗位需要越來(lái)越高的科技文化水平，迫使勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高。不讀書(shū)就盲目進(jìn)城不可能找到自己想要的工作和待遇，無(wú)法真正融入城鎮(zhèn)。因此，農(nóng)村青少年應(yīng)有理想， 對(duì)社會(huì)發(fā)展有預(yù)見(jiàn)性，抓緊時(shí)間提高自身科技文化水平。

應(yīng)多樣化辦學(xué)，打破當(dāng)前只重視普通中學(xué)、一切為了高考的單一辦學(xué)模式。傳統(tǒng)意義上以文憑為核心的大學(xué)教育模式，已經(jīng)不適應(yīng)今天很多人自我發(fā)展的需要。靈活的職業(yè)培訓(xùn)體系和終身教育體系是社會(huì)發(fā)展的必然要求。另外，與先進(jìn)地區(qū)的官方和民間的交流、產(chǎn)業(yè)西移過(guò)程、農(nóng)民工外出打工前的培訓(xùn)、商品交易銷(xiāo)售過(guò)程、與外來(lái)游客接觸，舉辦各種專業(yè)培訓(xùn)，向創(chuàng)業(yè)成功人物學(xué)習(xí)、向?qū)＜易稍兊榷际侵鲃?dòng)學(xué)習(xí)，快速增加見(jiàn)識(shí)的好機(jī)會(huì)。百色市應(yīng)培養(yǎng)自己的人才，自己培養(yǎng)人才。只有自己的人才和外來(lái)人才有機(jī)結(jié)合，才能提出對(duì)當(dāng)?shù)鼐哂嗅槍?duì)性的發(fā)展對(duì)策并有效貫徹落實(shí)。教育培訓(xùn)應(yīng)由社區(qū)和政府部門(mén)等籌劃組織舉辦，由專業(yè)技術(shù)部門(mén)如百色學(xué)院、百色職業(yè)學(xué)院、右江民族商業(yè)學(xué)校等單位負(fù)責(zé)實(shí)施培訓(xùn)，培訓(xùn)方式有勞動(dòng)力階梯培訓(xùn)、巾幗勵(lì)志班培訓(xùn)、專題培訓(xùn)班等。

3.3.2移民區(qū)要學(xué)會(huì)使用人才

什么時(shí)候真正重視了人才，重視了人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村就有了希望。因?yàn)?，所有?mèng)想都要靠人才去實(shí)現(xiàn)，再好的發(fā)展設(shè)想都要靠人才去策劃去實(shí)施。沒(méi)有人才一切都是空想，貧困落后的面貌始終無(wú)法改變。政府和全社會(huì)對(duì)人才的接納程度也反映出當(dāng)?shù)貙?duì)人才的重視和尊重程度；人才科學(xué)使用意識(shí)和管理制度的完善，反映出政府和社會(huì)對(duì)人才使用和儲(chǔ)備的遠(yuǎn)見(jiàn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，首先要充分重視和扶持本土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。對(duì)于移民村他們就相當(dāng)于留學(xué)歸國(guó)的精英。因?yàn)樗麄儙Щ亓讼冗M(jìn)地區(qū)的見(jiàn)識(shí)和技術(shù)，善于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，有的還有一定的資金，足以沖破移民區(qū)落后的窘境。

3.4對(duì)移民安置點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性幫扶，注重發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)

由于各移民安置點(diǎn)發(fā)展不均衡，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本”的精神，對(duì)不同類(lèi)型的移民村要有不同的扶持措施以加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)安置后以就地發(fā)展為主的安置點(diǎn)，應(yīng)以引導(dǎo)為主，扶持為輔。引導(dǎo)扶持發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，包括科學(xué)發(fā)展多種現(xiàn)代農(nóng)副業(yè)、小微企業(yè)，根據(jù)每個(gè)點(diǎn)的特點(diǎn)和基礎(chǔ)，向著“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”的方向發(fā)展；扶持發(fā)展包括供水供電道路、衛(wèi)生保健、教育等公益事業(yè)。對(duì)安置后以外出打工為主的安置點(diǎn)，應(yīng)加大扶持力度，在政策、資金和技術(shù)等方面全面扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，推動(dòng)他們盡快走上自力更生創(chuàng)業(yè)道路，并帶動(dòng)周?chē)r(nóng)民共同致富。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)部形成相互支持的產(chǎn)業(yè)體系，組成合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但百色市特別是移民點(diǎn)多為單一產(chǎn)業(yè)，各點(diǎn)各業(yè)間關(guān)聯(lián)度很小，大大地制約了地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理化延伸發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)。同時(shí)，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的趨同化傾向，不利于地區(qū)間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。移民區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊胤A賦發(fā)展地區(qū)多元經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，利用區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)部門(mén)如鋁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為移民多余勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì) 。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)開(kāi)始重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)等，增強(qiáng)鄉(xiāng)村造血功能，為人才發(fā)展提供廣闊的天地。應(yīng)加快實(shí)施合理的土地流轉(zhuǎn)政策，推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)的快速發(fā)展。如百色華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)啟動(dòng)第一期土地流轉(zhuǎn)，種植金幣小番茄230畝，溫室大棚種植美國(guó)紫色小番茄10畝、朝天椒130畝；計(jì)劃實(shí)施永樂(lè)鄉(xiāng)、陽(yáng)圩鎮(zhèn)山林地流轉(zhuǎn)打造林下雞示范基地建設(shè)等的經(jīng)驗(yàn)都可在移民點(diǎn)推廣。

3.5抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)移民社區(qū)跨越式發(fā)展

移民社區(qū)具有新環(huán)境、新起點(diǎn)、新信息、新觀念、新文化等特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮這些新特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，在“五位一體”總布局精神指導(dǎo)下，抓住移民社區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.5.1新環(huán)境

隨著水利水電工程及巨大水庫(kù)的形成，庫(kù)區(qū)及其周邊地區(qū)形成了多樣的生態(tài)系統(tǒng)。庫(kù)區(qū)提供的能源、灌溉、水運(yùn)、養(yǎng)殖等條件給社區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了十分廣闊的發(fā)展空間，社區(qū)應(yīng)充分利用這些條件發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)。

3.5.2新起點(diǎn)

“一張白紙好畫(huà)最美風(fēng)景?！毙律鐓^(qū)應(yīng)在全新條件上高起點(diǎn)發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)和社區(qū)，如充分利用緊靠水利水電工程的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型農(nóng)林水牧副漁及旅游等產(chǎn)業(yè)；充分利用市郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展園林業(yè)，主動(dòng)參與城市綠化工程等。

3.5.3新信息、新文化和新觀念

由于政府有關(guān)部門(mén)、水利水電工程和全社會(huì)參與幫扶移民新村，大量新信息流入社區(qū)，移民應(yīng)更快地改變陳舊發(fā)展觀，快速地引進(jìn)新觀念新科技。移民原有文化應(yīng)加快與遷入?yún)^(qū)文化及現(xiàn)代文化融合，注重民族傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，煥發(fā)移民發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的熱情。如果把現(xiàn)代化只限于科技層面， 沒(méi)有新觀念的現(xiàn)代化和人才，結(jié)果只能是現(xiàn)代化的失敗。近年來(lái)，百色市實(shí)施的“村官創(chuàng)業(yè)促農(nóng)增收”之路中形成了大學(xué)生村官蘇梅和黃蕭垠與致富能人田秋香相互促進(jìn)、互利共贏的創(chuàng)業(yè)示范，有力地帶動(dòng)了周邊的群眾林下養(yǎng)雞致富熱潮。田陽(yáng)縣因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：種果、養(yǎng)蠶、秋冬菜，發(fā)展中藥材、食用菌和休閑農(nóng)業(yè)等，打造了更多的“一村一品”助農(nóng)增收。移民社區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)這些成功的典型，再加上政府和社會(huì)的支持和引導(dǎo)，積極培養(yǎng)具有新觀念新科技文化的新一代青年農(nóng)民，擺脫傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，快步建設(shè)新型的美麗鄉(xiāng)村。endprint

3.6發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展移民社區(qū)特色旅游

移民社區(qū)應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，充分利用水利水電工程形成的新旅游資源，在“水”和“山”上大做文章。在百色市的大力扶持下，平圩新村與賴浩村社區(qū)旅游業(yè)得到初步發(fā)展，但旅游產(chǎn)品仍然偏少，尤其沒(méi)能充分利用水利水電工程資源發(fā)展水上旅游產(chǎn)品。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)與水利水電工程管理部門(mén)協(xié)調(diào)，劃出可用于發(fā)展旅游觀光的水域和設(shè)施發(fā)展旅游。社區(qū)與工程管理部門(mén)應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，共同開(kāi)發(fā)庫(kù)區(qū)工程觀光、水上娛樂(lè)、水上運(yùn)動(dòng)、水面養(yǎng)殖及其與游客互動(dòng)的旅游產(chǎn)品，并逐步擴(kuò)大旅游規(guī)模。

地處山地的移民社區(qū)應(yīng)逐步建成發(fā)展生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的坡地農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)，除了種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)外，還應(yīng)注重發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)旅游需求的觀光農(nóng)業(yè)和采集狩獵等互動(dòng)的生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧和旅游一體化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為旅游商品，增加農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

現(xiàn)在平圩新村和瀨浩村等地眾多的“農(nóng)家樂(lè)”都是由游客市場(chǎng)需求的拉動(dòng)而自發(fā)創(chuàng)立起來(lái)的，規(guī)劃的缺失使這些“農(nóng)家樂(lè)”還處于低層次徘徊狀態(tài)。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分考慮庫(kù)區(qū)、社區(qū)旅游資源特點(diǎn)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，幫助社區(qū)吸引外資開(kāi)發(fā)社區(qū)旅游資源。移民社區(qū)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要高起點(diǎn)編制景區(qū)規(guī)劃和策劃旅游產(chǎn)品，如發(fā)展特色農(nóng)家生態(tài)庭園、彩色果蔬種植園、珍奇禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)和園林苗木場(chǎng)等。政府還應(yīng)加大對(duì)社區(qū)文化建設(shè)和新景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入， 夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

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