試述如何預(yù)防少數(shù)民族地區(qū)森林火災(zāi)

摘要：以瓦房鄉(xiāng)為典型實(shí)例，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)森林防火工作現(xiàn)狀進(jìn)行了全面細(xì)致地深入分析，總結(jié)了森林防火工作存在的問題，結(jié)合實(shí)際，提出了少數(shù)民族地區(qū)預(yù)防森林火災(zāi)的對(duì)策和措施，以加強(qiáng)火源管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，利用生物防火模式提高自防能力，依法從嚴(yán)治火，完善應(yīng)急處置辦法，建立聯(lián)防機(jī)制，切實(shí)做好森林防火預(yù)防撲救工作。

關(guān)鍵詞：預(yù)防；少數(shù)民族；森林火災(zāi)；

中圖分類號(hào)：S762文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）10022303

1引言

森林火災(zāi)作為森林三大自然災(zāi)害之首，對(duì)森林資源破壞、林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大影響。切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)森林防火工作不僅是做好各項(xiàng)林業(yè)工作的前提，也是全面貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體體現(xiàn)，更是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)“森林隆陽”，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的具體行動(dòng)。

2瓦房鄉(xiāng)森林防火現(xiàn)狀及存在問題

瓦房彝族苗族鄉(xiāng)位于保山市隆陽區(qū)西北部，怒江東岸，大橫山西麓，地勢(shì)東南高，西北低，橫斷山脈由北向南從東部縱橫，怒江深切，山峰高聳，山川河流呈東西走向，南北并列，形成多層褶皺。國(guó)土面積300km2，最高海拔3584.4m，最低722m，相對(duì)高差2863.4m日照充沛，是典型立體氣候山區(qū)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄19個(gè)村委會(huì)120個(gè)自然村，175個(gè)村民小組；是以彝、苗族為主的少數(shù)民族鄉(xiāng)；全鄉(xiāng)林地面積17913.3hm2，其中有林地13509.7hm2；公益林2500.8hm2；商品林15996.6hm2（其中新造林6666.6hm2）；森林資源蓄積量81.1萬m3；森林覆蓋率為58.7%，2013年末，完成林業(yè)總產(chǎn)值4254.8萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10.6%。

2.1林區(qū)少數(shù)民族聚居，火源管理難以控制

瓦房鄉(xiāng)是一個(gè)多民族山區(qū)鄉(xiāng)，有漢、彝、苗、滿、白、傈僳等14種民族，全鄉(xiāng)少數(shù)民族13747人，占總?cè)丝诘?2.1%，其中彝族、苗族9702人，主要居住于林區(qū)和林區(qū)邊緣，由于在生產(chǎn)生活中形成了“靠山吃山，靠林吃林”的思想，原始的刀耕火種的農(nóng)耕方式沿用至今，每年春季燒荒、田間地頭堆積枯枝、樹葉燒灰積肥現(xiàn)象隨處可見，野外狩獵取暖也屢禁不止。這些違規(guī)用火行為，給全鄉(xiāng)的森林資源安全帶來極大隱患。

2.2林內(nèi)可燃物載量增大，火災(zāi)隱患增多

隨著對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的日益重視，退耕還林及木本油料產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實(shí)施，瓦房鄉(xiāng)人工林面積迅速增大，加之農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目和農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目（沼氣、太陽能）的實(shí)施，農(nóng)民生活用火對(duì)薪材的依賴逐漸減少，林區(qū)內(nèi)采伐剩余物、枯枝落葉、雜草等大量堆積，林區(qū)內(nèi)可燃物載量持續(xù)增大，發(fā)生森林火災(zāi)的隱患越來越高。

2.3地形復(fù)雜，林分結(jié)構(gòu)單一

瓦房鄉(xiāng)林區(qū)地形地貌復(fù)雜，山巒疊嶂，溝壑縱橫，地勢(shì)東南高、西北低，海拔相對(duì)高差2863.4m；林區(qū)山高路陡彎多，交通十分不便；林分結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，以針葉林為主，這些自然因素給森林防火工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.4森林防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后

瓦房鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)落后，各種防火設(shè)備投入嚴(yán)重不足。近年來，在上級(jí)部門的大力支持下，鄉(xiāng)森林防火指揮所配備了一定的防火裝備，基本實(shí)現(xiàn)了以對(duì)講機(jī)為主，移動(dòng)電話為輔的初級(jí)通訊指揮（聯(lián)絡(luò)）網(wǎng)絡(luò)，距今為止，有指揮、宣傳、督查相結(jié)合的森林消防車1輛，風(fēng)力滅火機(jī)1臺(tái)，油鋸3臺(tái)，水槍9支，二號(hào)工具60把，砍刀140把，鋤頭12把，迷彩服10套，阻燃服45套。但這些防火裝備大多已落后、老化，難以適應(yīng)當(dāng)前繁重的森林防火任務(wù)，尤其缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)性森林大火。

2.5森林防火隊(duì)伍不健全

從護(hù)林員來看，地域廣，人員數(shù)量少，老齡化程度高，工資報(bào)酬低，導(dǎo)致工作積極性不高，工作意識(shí)淡化。從撲火隊(duì)伍建設(shè)看，雖建有半專業(yè)撲火隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)，但由于未能受到全面系統(tǒng)的防撲知識(shí)及技巧培訓(xùn)，缺少專門的撲火訓(xùn)練和撲火經(jīng)驗(yàn)，加之，人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，很難做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

2.6森林火災(zāi)應(yīng)急能力差，缺乏群防聯(lián)防意識(shí)

森林火災(zāi)具有突發(fā)性和不可預(yù)警性，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，未對(duì)火場(chǎng)情況進(jìn)行詳細(xì)核查，就盲目組織人員上山撲救，導(dǎo)致?lián)渚刃什桓撸狈渚壬只馂?zāi)的合理性和科學(xué)性；林區(qū)群眾對(duì)及時(shí)撲救森林火災(zāi)大局意識(shí)不強(qiáng)，只考慮自身利益，在自家山林不受到威協(xié)的情況下，不愿上山救火，有的甚至談條件，講價(jià)錢，把森林防火工作歸類為政府責(zé)任，往往錯(cuò)過最佳撲救時(shí)機(jī)，以至小火釀成大火，小災(zāi)釀成大災(zāi)。

3對(duì)策與建議

3.1強(qiáng)思想，促意識(shí)

堅(jiān)持預(yù)防為主，積極消滅的方針，把宣傳教育擺到重要位置，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌安排。進(jìn)入防火期，注重在提高全民防火意識(shí)上下功夫，廣泛開展形式多樣內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，突出宣傳重點(diǎn)，注重宣傳效果，把宣傳重點(diǎn)放在基層，面向林區(qū)廣大群眾及野外生產(chǎn)作業(yè)人員。通過采用廣播、標(biāo)語、召開群眾會(huì)議等方式抓好宣傳工作。在中、小學(xué)校開展“五個(gè)一”教育活動(dòng)，即組織開展每班出一期森林防火黑板報(bào)，上一堂森林防火知識(shí)課，寫一條森林防火標(biāo)語；每一位學(xué)生寫一篇森林防火作文，一封森林防火宣傳信。通過“五個(gè)一”宣傳活動(dòng)達(dá)到教育一個(gè)學(xué)生、影響一個(gè)家庭、輻射一個(gè)村組、帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的目的，為森林防火工作奠定一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。

提高全民森林防火意識(shí)是非生產(chǎn)用火管理工作的一條重要途徑，只有把干部、職工，特別是居住在林區(qū)邊緣的林農(nóng)的思想工作做好，把防火責(zé)任落實(shí)到戶，才能真正管理好人為火源。因此，要深入林區(qū)抓好森林防火宣傳工作，切實(shí)提高林農(nóng)防火意識(shí)，在人們思想上牢固樹立起一道“防火線”。

3.2強(qiáng)化火源管理

森林防火工作最關(guān)鍵的就是火源管理，由于氣候的異常變化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體林權(quán)制度的改革，農(nóng)、林事活動(dòng)已從過去集體集中用火轉(zhuǎn)向千家萬戶用火，從季節(jié)性用火轉(zhuǎn)向常年用火，造成野外用火點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，只有進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理才能做到有效防控。結(jié)合瓦房鄉(xiāng)實(shí)際，一是要重點(diǎn)抓好彝族、苗族民族區(qū)域農(nóng)業(yè)科技推廣，從根本上改變刀耕火種的落后的生產(chǎn)方式；二是要針對(duì)農(nóng)事用火中燒秸稈等傳統(tǒng)耕作方式進(jìn)行引導(dǎo)，通過采用堆積、發(fā)酵等代替辦法使之變成農(nóng)家肥，以此解決火燒地所存在的火災(zāi)隱患，從而實(shí)現(xiàn)耕地土壤有機(jī)物的良性流轉(zhuǎn)；三是要規(guī)范野外用火，瓦房鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)居住著7500余戶居民，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火實(shí)際，本著既要防好火，又要服務(wù)好林農(nóng)的原則，堅(jiān)持依法管制與合理疏導(dǎo)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”和“五不燒”規(guī)定，在嚴(yán)管火源、確保森林資源安全的前提下，科學(xué)安排生產(chǎn)性用火，嚴(yán)格管控非生產(chǎn)性用火，有效緩解森林防火與生產(chǎn)、生活性用火的矛盾；四是要堅(jiān)持依法治火，結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化火源管理責(zé)任制和依法依規(guī)管火措施，全面實(shí)施依法治火，嚴(yán)厲打擊非法縱火，嚴(yán)肅查處違規(guī)用火，不斷提高農(nóng)戶森林防火的法制意識(shí)，有效控制違章用火，最大限度地減少森林火災(zāi)的發(fā)生，真正做到處理一案，震懾一方，教育一片。endprint

3.3調(diào)控林內(nèi)可燃物載量措施與林業(yè)重點(diǎn)工程相結(jié)

合，提高森林自身抗災(zāi)能力調(diào)控森林可燃物是森林防火一個(gè)重要手段，林區(qū)只有通過采取行之有效的措施減少易燃可燃物，達(dá)到可燃物可持續(xù)管理的目的，才能有效降低火險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)瓦房鄉(xiāng)實(shí)際，具體可采?。阂皇菍?shí)行計(jì)劃燒除，低強(qiáng)度的計(jì)劃燒除，不但能減少可燃物的積累，降低燃燒性，還可加速凋落物的分解，增加土壤養(yǎng)分和肥力，有利于森林的生長(zhǎng)發(fā)育和自然更新；二是加強(qiáng)林內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，清除瀕死木、枯立木、風(fēng)倒木等，減少可燃物累積；三是調(diào)節(jié)林分結(jié)構(gòu)，營(yíng)造針闊混交林，在針葉林內(nèi)營(yíng)造闊葉防火林帶，以降低森林的可燃性。

要與退耕、石漠化沼理、低效林改造等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，做到防火隔離帶、防火通道與項(xiàng)目同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工、同建設(shè)，提高森林自身抗災(zāi)能力。

3.4加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)建設(shè)

森林防火是社會(huì)性工作，森林防火費(fèi)用投入應(yīng)堅(jiān)持政府投入為主，積極探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會(huì)化投入機(jī)制，實(shí)行森林有償防控和救助模式。一是鄉(xiāng)政府每年列入財(cái)政預(yù)算用于森林防火預(yù)防和撲救的經(jīng)費(fèi)應(yīng)不少于5萬元；二是全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)森林盡可能納入森林火災(zāi)保險(xiǎn)；三是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)防火阻隔體系建設(shè)。近年來，瓦房鄉(xiāng)在各級(jí)政府支持下，建有森林防火通道14.3km，但遠(yuǎn)不能滿足全鄉(xiāng)森林防火需要。為此，應(yīng)抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)防火阻隔體系建設(shè)。

2014年10月綠色科技第10期

王瑞華：試述如何預(yù)防少數(shù)民族地區(qū)森林火災(zāi)安全及防護(hù)

3.5進(jìn)一步強(qiáng)化森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)

處置森林火災(zāi)具有高度危險(xiǎn)性和時(shí)效性，專業(yè)森林消防隊(duì)伍作為撲救森林火災(zāi)的主力軍，是完成森林火災(zāi)撲救任務(wù)的有力保證。瓦房鄉(xiāng)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)在原有基礎(chǔ)上，第一要加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化消防人員的體能鍛煉、技能培訓(xùn)和撲火演練，切實(shí)提高防撲火綜合作戰(zhàn)能力；第二要經(jīng)常性組織人員學(xué)習(xí)防火理論知識(shí)，用知識(shí)武裝頭腦，要求每個(gè)撲火人員都能獨(dú)立處理小的火情，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，能夠?qū)嵭凶跃?，能夠?dú)立分析所在火場(chǎng)情況，保證人員的絕對(duì)安全；第三要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍裝備設(shè)施建設(shè)，提高森林突發(fā)火災(zāi)的應(yīng)急撲救能力和處置能力；第四堅(jiān)持“專群結(jié)合，以專為主”的原則，走專業(yè)化為主的火災(zāi)撲救道路。

3.6完善應(yīng)急處置辦法，建立聯(lián)防機(jī)制，提高對(duì)火情的

應(yīng)急處置能力進(jìn)一步修改完善《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》，組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急演練，村委會(huì)要按照處置辦法協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，政府應(yīng)對(duì)各類消防隊(duì)伍配備相應(yīng)的撲火機(jī)具，并進(jìn)行撲火安全常識(shí)培訓(xùn)和撲火演練；要建立聯(lián)防機(jī)制，充分發(fā)揮護(hù)林防火聯(lián)防組織的作用。進(jìn)入防火期，及時(shí)召開護(hù)林防火聯(lián)防會(huì)議，簽定聯(lián)防協(xié)議書，組成聯(lián)防工作組，深入林區(qū)、林緣單位，進(jìn)行檢查宣傳，共同解決護(hù)林防火中存在的問題，消除不安全隱患。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要主動(dòng)協(xié)作，不得互相推諉。要先滅火后分責(zé)任，避免因推諉扯皮造成更大損失。

4結(jié)語

森林防火工作不但關(guān)乎森林資源和國(guó)土生態(tài)安全、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且還關(guān)乎未來的發(fā)展，是建設(shè)美麗中國(guó)、生態(tài)家園的前提條件。為此，只有更加注重解決當(dāng)前存在的問題與困難，切實(shí)抓好各項(xiàng)森林防火措施的落實(shí)，營(yíng)造出濃厚的社會(huì)氛圍， 形成全民總動(dòng)員

的森林防火格局，特別是黨的十八大為我國(guó)全面建成小康社會(huì)繪制了宏偉藍(lán)圖，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出位置，只要全力做好森林防火工作，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)防撲火措施真正落到實(shí)處，有效控制森林火災(zāi)的發(fā)生，確保萬無一失，就一定能夠最大限度地保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境。

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