基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

摘要：指出了我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要，并伴隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而建立、發(fā)展起來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但基層環(huán)保部門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作仍然存在很大的問(wèn)題。就我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀做了一個(gè)簡(jiǎn)述，指出了基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的一些問(wèn)題，并初步提出了一些改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計(jì)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：X3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）10019902

1我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀

1.1我國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系

中國(guó)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要而建立，并伴隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。從20世紀(jì)50年代起，我國(guó)就開始了國(guó)土、氣象、礦產(chǎn)等方面的統(tǒng)計(jì)。但是，直到70年代末期，我國(guó)尚一直沒(méi)有形成環(huán)境統(tǒng)計(jì)的概念。直到1979年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織了對(duì)全國(guó)3500多個(gè)大中型企業(yè)的環(huán)境基本狀況調(diào)查后，于80年代初，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合建立了環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)制度。此后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也相繼建立了環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)制度，中國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系逐步形成。

1.2我國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局是制定統(tǒng)計(jì)規(guī)范、管理全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)，也是綜合管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的主要機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)各有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)方法制度的審批。國(guó)家環(huán)保總局既是制定環(huán)境政策的機(jī)構(gòu)，也是收集環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，如農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家海洋局、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局等也是收集有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要機(jī)構(gòu)。各地方、各部門除執(zhí)行國(guó)家規(guī)定外，還搜集一些本部門所需要的其它有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

1.3我國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍

環(huán)境涉及到人類賴以生存的生產(chǎn)和生活的全部條件，包括自然條件和影響自然環(huán)境的社會(huì)條件，以及影響生態(tài)平衡的各種因素及其變化帶來(lái)的后果。

由于各國(guó)的地理位置、自然條件、社會(huì)條件、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不同，環(huán)境統(tǒng)計(jì)所包括的范圍也有所不同。中國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的需要和中國(guó)的國(guó)情，主要包括以下幾個(gè)方面。①土地環(huán)境統(tǒng)計(jì)：反映土地及其構(gòu)成的實(shí)有數(shù)量、合理開發(fā)利用及保護(hù)情況。②自然資源統(tǒng)計(jì)：反映水、礦產(chǎn)、森林、草原、生物、自然遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的現(xiàn)有量、利用程度及保護(hù)情況。③能源環(huán)境統(tǒng)計(jì)：反映能源資源的分布狀況、能源生產(chǎn)的規(guī)模及其開發(fā)利用程度和保護(hù)情況。④人類居住區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)：反映人類的居住條件、文化和娛樂(lè)條件、勞動(dòng)條件、公共設(shè)施狀況及人類健康等。⑤環(huán)境污染和治理統(tǒng)計(jì)：反映大氣、水域、土壤等污染狀況、污染源排放和治理情況。其主要內(nèi)容包括：工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、廢棄物）排放及處理利用情況，企、事業(yè)單位污染治理情況，征收使用排污費(fèi)、污染賠（罰）款情況，建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行生產(chǎn)與污染防治同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)基本情況，環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)自身建設(shè)情況等。

1.4我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的收集

我國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料搜集主要是通過(guò)現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，采用布置環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表的方式進(jìn)行的。它要求基層企事業(yè)單位根據(jù)報(bào)表制度定期填報(bào)原始資料，并經(jīng)逐級(jí)匯總上報(bào)。另外根據(jù)環(huán)境管理的需要，有關(guān)部門還經(jīng)常組織一些重點(diǎn)、典型、抽樣調(diào)查以彌補(bǔ)定期報(bào)表收集資料的不足。環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料收集渠道：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局向各級(jí)地方環(huán)保局、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工業(yè)企業(yè)（含部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)）收集資料。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)需要亦收集專門的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料。收集方法須按國(guó)家制定的制度、規(guī)范、技術(shù)規(guī)定、填報(bào)指南等實(shí)施。

2基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

2.1基層環(huán)保部門對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

在基層一些主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作只不過(guò)是填報(bào)幾張報(bào)表，填好了就行，沒(méi)有多大的實(shí)際意義。目前基層各環(huán)保局均無(wú)獨(dú)立的環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)歸屬各不相同，如掛靠在總量辦、信息中心、污染控制科等等。

2.2環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力薄弱

2.2.1環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定，素質(zhì)不高

基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員均為兼職，大多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指派的，又由于各種原因經(jīng)常更換環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員缺乏穩(wěn)定性，直接影響環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的銜接和有計(jì)劃的開展；另外一方面，基層兼職從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的人員由于對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練，統(tǒng)計(jì)人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，加上對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在完成工作時(shí)或多或少有應(yīng)付了事的態(tài)度。統(tǒng)計(jì)人員取得統(tǒng)計(jì)上崗證的也是寥寥無(wú)幾。

2.2.2環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員工作條件較差

在基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員連專門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)電腦都沒(méi)有。統(tǒng)計(jì)人員需要和企業(yè)聯(lián)系時(shí)只能坐在辦公室打電話向企業(yè)詢問(wèn)，甚至有些縣區(qū)連打電話都不方便，更別談到企業(yè)去調(diào)查，核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，這使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量大打折扣。

2014年10月綠色科技第10期

廖紹群：基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施環(huán)境及保護(hù)

2.2.3缺乏對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的有效監(jiān)督和審核方法

環(huán)境統(tǒng)計(jì)最終上報(bào)的數(shù)據(jù)有時(shí)與實(shí)際有很大出入，因?yàn)榄h(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件能篩選出數(shù)據(jù)突變較大的企業(yè)數(shù)據(jù)，突變較大的數(shù)據(jù)需要作說(shuō)明，有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員為了省事，直接取低于規(guī)定突變比例的一個(gè)比率數(shù)，參照上一年的數(shù)據(jù)，按比率計(jì)算出當(dāng)年的數(shù)據(jù)而直接上報(bào)，沒(méi)有實(shí)事求是，且這點(diǎn)紕漏環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)是無(wú)法校驗(yàn)出來(lái)的。

2.2.4缺乏對(duì)轄區(qū)污染源的監(jiān)控手段

基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)能力非常薄弱，根本無(wú)法對(duì)轄區(qū)污染源的排放情況進(jìn)行監(jiān)控，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得不到對(duì)照驗(yàn)證，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性遭受質(zhì)疑。

2.2.5統(tǒng)計(jì)方法不夠科學(xué)、準(zhǔn)確

環(huán)境統(tǒng)計(jì)中“三廢”排放統(tǒng)計(jì)基本計(jì)算方法有三種：實(shí)測(cè)法、物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法。目前縣、區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員最常用的是產(chǎn)排污系數(shù)法，統(tǒng)計(jì)人員手中只有《環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)指南》（簡(jiǎn)本）和《江西省環(huán)境統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)講義》（毛應(yīng)淮編寫）兩本工具書，根本滿足不了工作的需求，現(xiàn)最常用的是《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》書籍中的產(chǎn)排污系數(shù)。endprint

2.3企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

基層環(huán)保部門監(jiān)管的企業(yè)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，給環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)很大的麻煩，包括以下方面。

2.3.1企業(yè)缺乏專職環(huán)保人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，通常不會(huì)設(shè)置專職環(huán)保人員。有的企業(yè)甚至沒(méi)有環(huán)保這個(gè)概念，環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表常?？毡戆l(fā)出，空表收回。有些企業(yè)委派的填表人員連化學(xué)需氧量是什么都不知道，填寫的統(tǒng)計(jì)報(bào)表沒(méi)有邏輯性，幾乎需要環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)員到企業(yè)去一項(xiàng)一項(xiàng)核實(shí)后重新填寫。

2.3.2企業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位

很多企業(yè)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，總是把填寫環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合報(bào)表與排污費(fèi)征收等聯(lián)系起來(lái)，因此拒絕填寫或者虛報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)原料消耗量和污染物排放量。雖然國(guó)家出臺(tái)了《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》，但執(zhí)行起來(lái)卻蒼白無(wú)力。企業(yè)的不配合，給基層環(huán)保部門環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)很大的麻煩。

3對(duì)策與建議

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定。正確地統(tǒng)計(jì)全國(guó)污染物的排放，對(duì)于了解我國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀，制定正確的環(huán)境政策具有重要的意義，因此環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作者擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。為了使我國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作有更好的發(fā)展，更能體現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面解決上述存在的一些問(wèn)題。

3.1建立健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)

環(huán)保行政主管部門應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，切實(shí)負(fù)起環(huán)境統(tǒng)計(jì)的組織管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。市、縣（區(qū)）要有專職環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員崗位。

3.2加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)

3.2.1建立定期培訓(xùn)制度

對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。環(huán)保部重點(diǎn)組織對(duì)省、市（地）級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，省、市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)縣、區(qū)環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)。提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

3.2.2加大環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

提高基層環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)能力，對(duì)污染源的監(jiān)控具有重要意義，有了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以與產(chǎn)排污系數(shù)和物料衡算等方法計(jì)算出來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另外一方面，要盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與省市監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享。

3.2.3抓數(shù)據(jù)核查，提高基層數(shù)據(jù)質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表的逐級(jí)核查，通過(guò)對(duì)年際間數(shù)據(jù)的核查、指標(biāo)間邏輯關(guān)系校驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合物料衡算，核實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性。

3.2.4研究統(tǒng)計(jì)方法

研究實(shí)測(cè)法與污染物排放系數(shù)法以及物料衡算法之間的數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)比校核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。研究與開發(fā)相關(guān)軟件，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)綜合分析與加工利用提供技術(shù)支撐。重點(diǎn)研究氮氧化物等污染物排放統(tǒng)計(jì)方法，為適應(yīng)氮氧化物實(shí)施總量控制的要求。

3.3增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，提高企業(yè)參與的積極性

環(huán)境統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)時(shí)間、工業(yè)生產(chǎn)總值等等）來(lái)源于企業(yè)，統(tǒng)計(jì)員對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)表的審核也是從企業(yè)填報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)著手的。沒(méi)有企業(yè)的積極配合，就很難得到準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這就要提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，讓他們懂得環(huán)境統(tǒng)計(jì)的根本意義。環(huán)境保護(hù)部門可以對(duì)企業(yè)的分管經(jīng)理或廠長(zhǎng)開展一些環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，讓他們了解我國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀和企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的環(huán)境責(zé)任，從而讓他們積極參與到環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工作中來(lái)。另外一方面，要加大環(huán)境統(tǒng)計(jì)的執(zhí)法力度，要求企業(yè)招聘專職環(huán)保員，對(duì)企業(yè)的排污狀況記錄和管理，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性可靠性。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則[S].北京：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，2005.

[2]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.環(huán)境統(tǒng)計(jì)概論[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001.

[3]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)指南[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008.endprint