摘要:指出了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾環(huán)境意識(shí)的不斷提高,環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)工作中的作用越來越重要,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)日益繁重,分析了環(huán)境執(zhí)法工作中暴露出的許多問題,針對(duì)這些問題,提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。
關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)察;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):X924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2014)10019702
1基層環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題與困難
當(dāng)前,我國環(huán)境執(zhí)法,尤其是基層環(huán)境執(zhí)法存在三個(gè)特點(diǎn):一是因立法不完善造成的共性原因;二是企業(yè)法人環(huán)保意識(shí)淡??;三是執(zhí)法行政成本過高。
1.1環(huán)保法律法規(guī)缺乏強(qiáng)制性,監(jiān)察人員責(zé)任過大
在執(zhí)法機(jī)制方面,部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未形成制度,企業(yè)守法激勵(lì)機(jī)制和全社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在:查處分離機(jī)制方面,如執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)違法行為時(shí),只有責(zé)令企業(yè)改正,進(jìn)行行政處罰權(quán),沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),只能做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄后,移交相關(guān)部門處理,由于程序繁雜,法律責(zé)任不明確,最快也需要60d才能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法中,60d后往往出現(xiàn)有的違法者不見蹤影,有的企業(yè)仍在違法生產(chǎn)。上級(jí)部門檢查發(fā)現(xiàn)這種情況時(shí),受處罰的則是環(huán)境監(jiān)察人員,這種管理體制使執(zhí)法人員束縛手腳,工作怠慢,缺乏積極性、創(chuàng)新性,造成了執(zhí)法力度不足,執(zhí)法效果不佳。
1.2企業(yè)法人環(huán)保意識(shí)淡薄
企業(yè)法人環(huán)保意識(shí)淡薄,往往只追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益,而忽視了對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染。本著“違法成本低,守法成本高”的心理超標(biāo)排放,污染環(huán)境。就超標(biāo)排污處罰而言,我國僅在《大氣污染防治法》中規(guī)定,超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)向大氣排放污染物的,由所在地縣級(jí)以上環(huán)保部門處最高10萬元的處罰。而根據(jù)《行政處罰法》第二十四條“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定,即使企業(yè)向大氣違法排污,原則上最高也就接受10萬元的處罰了事。以電廠5萬kW機(jī)組的脫硫設(shè)施為例,用生石灰對(duì)煙氣中的SO2進(jìn)行處理,脫硫設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)每天需用生石灰 10 t左右,每噸價(jià)格270~360元,脫硫運(yùn)行每天需投資2700~3600元。如果脫硫設(shè)施運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)偷工減料情況,減少生石灰的用量,按天計(jì)算,節(jié)省1d的生石灰就可節(jié)約2700~3600元,節(jié)省一個(gè)月就可節(jié)約81000~108000元,一年算下來所得到的經(jīng)濟(jì)利益非??捎^。
其次,中小型企業(yè)由于規(guī)模和技術(shù)限制等因素,未建污染治理設(shè)施或者停運(yùn)污染治理設(shè)施就會(huì)直接獲得經(jīng)濟(jì)效益。因此,治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本過高使得企業(yè)寧愿認(rèn)罰也不愿治理。
1.3排污申報(bào)難,排污費(fèi)征收難,執(zhí)法成本過高
一是縣級(jí)地方小型企業(yè)較多,分布面廣。例如:磚窯、餐館、養(yǎng)殖等行業(yè)沒有專門的環(huán)保負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),工作出現(xiàn)推諉現(xiàn)象;二是個(gè)體經(jīng)營者的環(huán)保意識(shí)淡薄,有的不辦理環(huán)保手續(xù),有的不遵守“三同時(shí)”制度,擅自停用污染治理設(shè)施,有的無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施簡陋、不完善;三是經(jīng)營者對(duì)環(huán)保知識(shí)了解甚少,申報(bào)表填寫不準(zhǔn)確、不規(guī)范,甚至不填寫。
以上原因成為基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)收費(fèi)的一項(xiàng)重大障礙,還導(dǎo)致了執(zhí)法成本過高,使監(jiān)察人員無法審核、無法正確核算排污費(fèi),致使排污費(fèi)無法全面、足額征收。如小餐館經(jīng)營者不配合工作,執(zhí)法人員就要多次下鄉(xiāng),所征收的排污費(fèi)不足100元,甚至10元、20元,而所消耗人力、物力遠(yuǎn)大于所征收的排污費(fèi) 。
2對(duì)策與建議
為了適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察工作的要求,我們應(yīng)該做到由防治大中型企業(yè)污染向防治各類小企業(yè)、小攤點(diǎn)污染延伸;由城市重點(diǎn)整治向農(nóng)村環(huán)境整治延伸;由運(yùn)用行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法轉(zhuǎn)變;由就環(huán)保抓環(huán)保的定向模式向建立環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的方向轉(zhuǎn)變;由分散的點(diǎn)源治理向重要流域綜合整治轉(zhuǎn)變,提高基層環(huán)境保護(hù)工作水平。
2.1完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力
夯實(shí)基層環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ),改善和增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備,理順人員關(guān)系,加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高執(zhí)法快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處理能力,滿足新形勢(shì)下基層環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的需要。
2.2轉(zhuǎn)變工作方式,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理
(1)通過“眼尖、手勤、腿快、耳聰、攝實(shí)、現(xiàn)采”的方式對(duì)各企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)檢查。“眼尖”通過網(wǎng)絡(luò)查看企業(yè)及新建項(xiàng)目情況,現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看企業(yè)的生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況;“手勤”勤于動(dòng)手查看企業(yè)的文字材料,如環(huán)評(píng)文件、運(yùn)行記錄等;“腿快”對(duì)群眾舉報(bào)和突發(fā)環(huán)境事件能夠迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)入企業(yè)后從上到下、廠內(nèi)廠外對(duì)每個(gè)污染防治設(shè)施、排污口進(jìn)行認(rèn)真檢查;“耳聰”通過與朋友閑談、媒體聽取企業(yè)有關(guān)情況,現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)認(rèn)真聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人講解的生產(chǎn)流程、治污設(shè)施運(yùn)行、處理情況與環(huán)評(píng)是否相符;“攝實(shí)”就是現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),對(duì)企業(yè)的違法行為現(xiàn)場(chǎng)攝像、照相;“現(xiàn)采”現(xiàn)場(chǎng)采樣,做到證據(jù)確鑿,現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法筆錄完整。
(2)采用夜間巡查、雨天普查、突擊查、暗查、節(jié)假日查、交叉檢查等方式,增加監(jiān)察頻次,實(shí)行全天監(jiān)管,讓排污企業(yè)打消違法排污的僥幸心理。對(duì)出現(xiàn)違法行為的企業(yè),指出違法行為,提出整改時(shí)間及要求;停產(chǎn)治理的企業(yè)要求寫出整改報(bào)告,完全符合標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。未執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的企業(yè),存在污染源的企業(yè),進(jìn)行嚴(yán)格排查,嚴(yán)密監(jiān)控,將環(huán)境污染消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí),加強(qiáng)環(huán)保法律、法規(guī)和科學(xué)發(fā)展精神的宣傳,使企業(yè)明白發(fā)展壯大只能走科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)保之路。
2.3確定污染防治重點(diǎn),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法
深入持久地開展“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”,采取靈活多樣的方式加大檢查頻次,加大重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管力度;加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的檢查力度,確保飲用水安全;推行建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境監(jiān)察制度;解決嚴(yán)重威脅群眾健康的突出環(huán)境問題;重點(diǎn)抓好國控企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)流域的整改治理。endprint
2.4推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境及生態(tài)環(huán)境監(jiān)察
圍繞農(nóng)村和生態(tài)保護(hù)區(qū)大力開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行情況;“三同時(shí)”落實(shí)情況,資源生態(tài)破壞及恢復(fù)情況的監(jiān)督檢查;重點(diǎn)開展畜禽養(yǎng)殖,飲用水源保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)、灘涂濕地保護(hù)區(qū)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查;嚴(yán)厲打擊各種破環(huán)農(nóng)村環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的違法行為。如在農(nóng)村鼓勵(lì)村民建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng),通過綜合利用的方式和污水治理發(fā)展沼氣建設(shè),不要單家獨(dú)戶地進(jìn)行,應(yīng)統(tǒng)一化、規(guī)?;亻_展,這樣既節(jié)約資源,又節(jié)省費(fèi)用。
2.5倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
把環(huán)境宣傳教育內(nèi)容和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來,引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用,提高資源利用率,實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化。同時(shí),對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用,推行清潔生產(chǎn),提高全民資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。使企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式理念,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為降低生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑,自動(dòng)走上“低投入、低消耗、低污染、高效率”的集約化道路,從而有效地減輕環(huán)境污染,降低環(huán)境行政執(zhí)法成本。
2.6執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合,使企業(yè)走上經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏
之路根據(jù)新形勢(shì)下環(huán)保工作的要求,基層環(huán)保執(zhí)法人員應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的單純執(zhí)法觀念,將執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來,緩解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。改變?cè)趫?zhí)法過程中以往的發(fā)現(xiàn)違法行為就罰款的做法,在執(zhí)法的同時(shí),服務(wù)于企業(yè),給違法較輕的企業(yè)一次改過自新的機(jī)會(huì),對(duì)頑固不化、屢禁不止的企業(yè)加大查處力度;在污染治理方面,給予一些技術(shù)上的幫助與支持;對(duì)待態(tài)度蠻橫的違法者要耐心、細(xì)致地講解環(huán)保法律法規(guī),做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
2014年10月綠色科技第10期
李濤:新形勢(shì)下環(huán)保工作的問題與對(duì)策環(huán)境及保護(hù)
3結(jié)語
我們作為基層環(huán)保工作者要具有:一對(duì)待工作要有火熱之心,二對(duì)待他人要有寬容之心,三對(duì)待名利要有平淡之心的“三心”理念,把環(huán)保工作做好,讓青山綠水常在,讓藍(lán)天沃土永恒,讓能源資源永續(xù)利用,為進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出貢獻(xiàn)。
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