居民收入倍增計劃實施的主要難點和對策

黃素芳　顧建平

摘 要：實施居民收入倍增計劃是民生幸福工程的基礎(chǔ)和核心。在對我國居民收入倍增計劃實施的主要難點進行系統(tǒng)研究和總結(jié)的基礎(chǔ)上，從促進“四個群體”充分就業(yè)和工資收入增長；積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力提高經(jīng)營收入和財產(chǎn)收入；完善社會保障制度，普遍提高中低收入者轉(zhuǎn)移性收入等方面論述了我國居民收入倍增計劃實施的對策。

關(guān)鍵詞：居民收入倍增；難點；對策

中圖分類號：F406.13 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0012-02

中共十八大報告針對2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，首次提出“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標(biāo)。居民收入倍增計劃的實施是一項系統(tǒng)工程，既與宏觀經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境狀況密切相關(guān)，也與分配制度、產(chǎn)業(yè)特征息息相關(guān)。同時，不同區(qū)域、群體增收能力與訴求、政策執(zhí)行力度等均會影響收入倍增計劃的實施效果。

一、我國居民收入倍增計劃實施的主要難點

（一）城鄉(xiāng)、區(qū)域及不同群體間差距難以短期消除

我國城鄉(xiāng)間、區(qū)域間以及不同群體之間居民收入差距仍然較大，尤其是不同群體間差距呈現(xiàn)擴大趨勢。農(nóng)民增收困難、區(qū)域稟賦差異、勞動密集型企業(yè)以及私營企業(yè)職工勞動報酬偏低等問題難以短期解決。扭轉(zhuǎn)這種局面需要一個漸進過程，難以一蹴而就。而且，倍增計劃在民營企業(yè)、外資企業(yè)落實難度頗大，從現(xiàn)實情況來看，企業(yè)提高收入主動權(quán)在企業(yè)經(jīng)營者，在追求利潤最大化的情況下，深入貫徹收入倍增計劃需找到抓手。

（二）收入分配格局根本扭轉(zhuǎn)難度大

近年來，我國收入分配主要特征表現(xiàn)為：向企業(yè)利潤傾斜、向壟斷行業(yè)傾斜，勞動者報酬占初次分配的比重明顯偏低。在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，勞動者報酬占GDP比重處于60%—70%，個別發(fā)達(dá)國家甚至達(dá)到70%以上。未來幾年，分配制度改革對于優(yōu)化初次分配格局將起到一定的促進作用，但從中觀、微觀層面看，提要勞動者報酬比重更多取決于市場行為，需要經(jīng)歷較長時間的發(fā)展過程，中短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)比重偏低狀況的難度較大。

（三）部門增收潛力差異較大

要增加部門人均收入，一是要政府減稅，二是要企業(yè)讓利。總體來說，我國在這兩個方面都有一定空間。但細(xì)分到國民經(jīng)濟的各部門各行業(yè)，并不是所有行業(yè)自身都有加薪能力，通過政府全面減稅提薪也不現(xiàn)實，而且在部門增收的同時，要兼顧公平，防止部門收入差距進一步拉大?？傮w來說，壟斷部門和工業(yè)部門在增收方面優(yōu)勢較大，農(nóng)業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門潛力較小。

（四）經(jīng)濟發(fā)展不確定因素以及物價過快上漲影響加大

我國2011年以來通貨膨脹壓力持續(xù)處于高位，對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活造成很大沖擊和影響。若物價得不到有效控制，按可比價格計算的收入倍增實現(xiàn)難度將急劇加大。且與收入倍增形成相抵局面，甚至?xí)夯褪杖胝叩纳鏍顩r。同時，經(jīng)濟發(fā)展不確定因素在增加，在這樣的情況下，若基本生活保障品物價過快上漲，收入倍增效果將大打折扣。這就需要政府相關(guān)部門切實提高物價調(diào)控能力，將物價保持在合理區(qū)間內(nèi)，莫讓通脹吞噬倍增成果。

二、我國居民收入倍增計劃實施的對策分析

（一）促進“四個群體”充分就業(yè)，推進工資收入增長

收入倍增計劃不是統(tǒng)計學(xué)意義上的簡單的平均倍增，首先應(yīng)該強調(diào)的是低收入困難群體的收入倍增，具體包括農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”，尤其把促進農(nóng)民增收列為重中之重，突出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，使中低收入群眾收入有明顯的增加，使老百姓得到實實在在的利益，大幅度地減少高低收入者的貧富差距。一是要幫助重點人群就業(yè)，要把解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作放在重要位置，加強就業(yè)服務(wù)和政策支持；二是要通過積極促進增加就業(yè)崗位來擴大工資性收入，在規(guī)范的市場環(huán)境下，鼓勵實行多種形式的自主擇業(yè)、靈活就業(yè)，拓寬就業(yè)門路；三是要加強公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系全覆蓋，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（二）積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力提高經(jīng)營收入和財產(chǎn)收入

要堅持把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為居民增收的關(guān)鍵舉措，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，從行政、稅收、用地、貸款、政府補貼等各方面加大對創(chuàng)業(yè)的扶持，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，多渠道鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，努力做到創(chuàng)業(yè)富民，最大限度地激發(fā)公民的創(chuàng)業(yè)熱情，讓更多的人通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。具體要做到：一是針對特定人群創(chuàng)業(yè)，可以嘗試實行創(chuàng)業(yè)注冊資本零首付制度，真正降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻；二是放寬房產(chǎn)、水、電、氣使用及土地、戶籍等限制，切實減免與創(chuàng)業(yè)有關(guān)行政事業(yè)性收費；三是多渠道增加創(chuàng)業(yè)貸款，擴大創(chuàng)業(yè)補貼范圍；四是建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強對創(chuàng)業(yè)者勞動成果和合法權(quán)益的有效保護。

（三）立體開發(fā)，進一步提高扶貧開發(fā)綜合效益

繼續(xù)加大扶貧攻堅力度，從多渠道投入資金用于扶貧開發(fā)。一是以以工代賑方式對貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活等軟硬環(huán)境進行卓有成效的改造，使農(nóng)村交通、水利、水保、人畜飲水、特色產(chǎn)業(yè)等繼續(xù)得到改善。二是以扶貧開發(fā)方式，對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)給以貸款扶持，資助自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)的居民進行徹底改造甚至整體搬遷。三是以社會救助方式實施城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、合作醫(yī)療、救災(zāi)補助等，使因災(zāi)致貧和喪失謀生能力人口的生存和溫飽得到保障。四是以新農(nóng)村建設(shè)方式對相關(guān)方面的支農(nóng)資金進行整合，實施貧困地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)項目，整村推進實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

（四）完善社會保障制度，普遍提高中低收入者轉(zhuǎn)移性收入

在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出新步伐，形成社會保險、社會福利、社會救助相銜接的保障網(wǎng)，普遍提高困難群體轉(zhuǎn)移性收入。一是建立健全廣覆蓋、多層次的社會保障體系。在穩(wěn)定擴大社會保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。同時，加強對弱勢群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時生活等救助制度。二是加快社會保障法制建設(shè)。盡快實現(xiàn)社會保障的法制化管理，形成完整的社會保障法律體系，使社會保障的運作法制化、規(guī)范化。三是建立困難群體的社會支持和幫助網(wǎng)絡(luò)。要通過制度化的措施，使統(tǒng)一的社會保障機構(gòu)與社區(qū)組織和各種市場中介機構(gòu)密切銜接，建立廣泛的困難群體的社會支持和幫助網(wǎng)絡(luò)。

（五）制度創(chuàng)新與政府扶持相結(jié)合，促進農(nóng)民和諧增收

政府、社會與農(nóng)民自身三方齊努力，建立農(nóng)業(yè)保護制度，化解自然和市場風(fēng)險，改革現(xiàn)行就業(yè)政策，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，引導(dǎo)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)民收入增長的長效機制。主要包括：一是以農(nóng)業(yè)科技進步為“動力源”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民；二是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為依托，大力發(fā)展龍頭企業(yè)；三是加快農(nóng)民知識化，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收；四是充分發(fā)揮政府在增加農(nóng)民收入中的服務(wù)功能，大力發(fā)展社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民增收開辟“綠色通道”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，以信息化促進農(nóng)民增收問題的解決。

（六）加強保障性住房建設(shè)，加快解決城鎮(zhèn)中低收入群體住房困難

除按照規(guī)定通過財政支持保證廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)之外，還應(yīng)成立專門的住房保障基金會或基金管理中心，多渠道、多形式拓展并管理建設(shè)資金。同時，把目前我國分散在多家部門的相關(guān)職能整合統(tǒng)一，由其全權(quán)處理公共廉租房、經(jīng)濟適用房住宅的土地供應(yīng)、規(guī)劃、設(shè)計、建造、出售和租賃管理，真正構(gòu)建起符合實際的多層次、多元化的住房保障體系。另外，可以動用金融杠桿保障低收入家庭購房需要，利用政策性貸款利率低的優(yōu)勢，進一步擴大保障性住房的金融業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)分配作用，對低收入家庭購買、租賃經(jīng)濟適用房和廉租房的稅費給予減免優(yōu)惠，以此促進廉租房、經(jīng)濟適用房政策的落實。

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[責(zé)任編輯 安 琪]endprint