高校進(jìn)口科教儀器設(shè)備免稅辦理效率提升辦法

王曉燕 萬國良 李 青

北京林業(yè)大學(xué) 北京 100083

近年來，隨著國內(nèi)高校教學(xué)和科研能力向國際水準(zhǔn)邁進(jìn)，與國際接軌的科教儀器設(shè)備成為現(xiàn)代化教學(xué)與科研工作的必要物質(zhì)保障。由于我國的儀器設(shè)備制造業(yè)相對(duì)落后，一些設(shè)備的測量指標(biāo)不能滿足高?？蒲信c國際接軌的要求，部分教師的科研論文因使用國產(chǎn)儀器進(jìn)行測量，獲得的數(shù)據(jù)不被國外某些期刊認(rèn)可。進(jìn)口設(shè)備技術(shù)指標(biāo)相對(duì)較高，測得的數(shù)據(jù)國際通融性更好，設(shè)備使用周期相對(duì)較長，在當(dāng)前高校資產(chǎn)配置中，進(jìn)口設(shè)備所占的比重越來越大[1]。高校引進(jìn)國際先進(jìn)的儀器設(shè)備，不僅有助于提高教學(xué)質(zhì)量，還可以有效提高國內(nèi)高校的科學(xué)研究水平，因此，國家對(duì)高等院校進(jìn)口設(shè)備制定了免稅的優(yōu)惠政策。但是由于進(jìn)口設(shè)備購買流程相對(duì)復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)較多，特別是進(jìn)口設(shè)備的免稅工作辦理周期較長，這個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率常常被高校教師所詬病。提高免稅進(jìn)口設(shè)備的辦理效率，高效、快捷地做好免稅工作，需要進(jìn)一步討論研究。

1 實(shí)施內(nèi)部采購培訓(xùn)制度

多數(shù)教師由于較少直接接觸免稅工作，對(duì)現(xiàn)行的進(jìn)口免稅政策理解不準(zhǔn)不透，一些部門申報(bào)的進(jìn)口免稅儀器設(shè)備，常常因不符合有關(guān)程序及要求而需要多次修改，或者申請進(jìn)口免稅的儀器設(shè)備違反監(jiān)管要求使用，帶來很高的法律風(fēng)險(xiǎn)[2]。為了提升進(jìn)口儀器設(shè)備免稅辦理效率，高校在采購前應(yīng)對(duì)使用單位進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使其了解國家的相關(guān)政策與規(guī)定，做好申報(bào)材料組織與設(shè)備使用監(jiān)管等工作。高校采購部門應(yīng)組織相關(guān)學(xué)院、職能處室與學(xué)校直屬的科研單位進(jìn)行集中的教學(xué)、科研儀器設(shè)備采購與使用培訓(xùn)，使各單位在擬購置儀器前充分了解國家財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局制訂的《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)與政策[3]，在儀器設(shè)備采購立項(xiàng)之前就能明確知曉該項(xiàng)儀器設(shè)備是否需要進(jìn)口以及是否可以辦理免稅，明確各單位在采購該項(xiàng)儀器設(shè)備時(shí)的技術(shù)需求，特別是該儀器設(shè)備的性能需求及使用要求，均應(yīng)列入采購申報(bào)單的“采購理由”中。這樣，就可以避免學(xué)校減免稅工作負(fù)責(zé)人在辦理具體工作時(shí)反復(fù)確認(rèn)采購立項(xiàng)緣由與技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容。高校進(jìn)口科教儀器設(shè)備免稅工作是極其嚴(yán)肅的，相關(guān)人員要吃透國家減免稅具體明細(xì)和規(guī)范要求，在符合規(guī)范的前提下最大限度地享受國家對(duì)高校進(jìn)口產(chǎn)品免稅的優(yōu)惠政策，切實(shí)降低高校的辦學(xué)成本[4]。同時(shí)，按國家相關(guān)要求，進(jìn)口免稅儀器設(shè)備自進(jìn)口放行之日起5年內(nèi)應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)督，因此學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)按時(shí)報(bào)告儀器設(shè)備的使用情況。

2 建立專人負(fù)責(zé)制度或采用代理服務(wù)制度

由于進(jìn)口儀器設(shè)備的免稅申報(bào)工作政策性很強(qiáng)，高校在申報(bào)免稅時(shí)應(yīng)充分把握國家給予科教部門進(jìn)口免征關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠政策及海關(guān)相關(guān)規(guī)定的細(xì)則，在政策界定的范圍內(nèi)獲得免稅資格[4]，因此，進(jìn)口科教儀器設(shè)備免稅申報(bào)也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，申請人不僅要有較高的政策水平，同時(shí)要有一定的行業(yè)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)這項(xiàng)工作需要學(xué)校行政部門、教師以及供應(yīng)商等多方協(xié)作，才能提高免稅申請工作的實(shí)際效率[3]。學(xué)校內(nèi)部應(yīng)梳理免稅工作流程，結(jié)合實(shí)際工作需求制定進(jìn)口儀器設(shè)備免稅工作管理辦法，確立工作職責(zé)和程序，有效提高免稅事務(wù)辦理速度。除了尋求高校內(nèi)部的項(xiàng)目審批程序合法合規(guī)的簡化手段外，采用專人、專項(xiàng)、專業(yè)負(fù)責(zé)制度也很重要，固定的專人負(fù)責(zé)制度可以快速積累工作經(jīng)驗(yàn)，不斷通過工作方法的優(yōu)化完善，有效提升免稅辦理工作效率。

高校內(nèi)部往往因編制緊張、政府采購部門業(yè)務(wù)繁忙而無法抽出專人負(fù)責(zé)免稅工作，可考慮采用業(yè)務(wù)代理的辦法。學(xué)校與中標(biāo)企業(yè)簽訂訂貨及技術(shù)服務(wù)協(xié)議后，可選擇外貿(mào)代理公司進(jìn)行相關(guān)免稅申報(bào)工作，學(xué)校只負(fù)責(zé)相關(guān)的管理工作，包括外貿(mào)代理公司的選擇與費(fèi)用的管理、免稅業(yè)務(wù)過程管理、到貨驗(yàn)收以及對(duì)設(shè)備的后續(xù)管理等內(nèi)容，這樣既能節(jié)約人力成本，又可提高免稅辦理工作效率。選擇外貿(mào)代理公司時(shí)，應(yīng)首先明確減免稅工作中學(xué)校、外貿(mào)代理公司和中標(biāo)商三方的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免在辦理具體業(yè)務(wù)時(shí)相互“扯皮”影響工作效率。

3 規(guī)范免稅申報(bào)程序

3.1 規(guī)范申報(bào)材料

免稅申報(bào)材料的規(guī)范性、完整性是海關(guān)高效率批復(fù)的前提條件，高校應(yīng)格外重視。根據(jù)海關(guān)總署的相關(guān)要求，科教用品減免稅申請人在向海關(guān)申請辦理減免稅審批手續(xù)時(shí)，免稅申報(bào)材料應(yīng)完整提交。海關(guān)對(duì)每件進(jìn)口商品都按功能屬性歸類，并確定商品編碼，商品歸類后應(yīng)能查詢到其進(jìn)口時(shí)所需的全部材料，所以免稅申報(bào)時(shí)應(yīng)提交完備的申請材料。在申報(bào)材料中要格外重視進(jìn)口科教儀器設(shè)備的說明[5]，尤其要詳細(xì)說明儀器設(shè)備的工作原理、主要功能、用途、技術(shù)指標(biāo)和組成部分等。從一定程度上講，申請材料說明的詳細(xì)程度對(duì)海關(guān)的減免稅審批有決定性影響。海關(guān)免稅審批工作人員主要根據(jù)申報(bào)材料的性質(zhì)、用途來認(rèn)定該科教用品是否享受免稅政策，并確定該進(jìn)口儀器的商品編碼。在儀器設(shè)備說明中不要忽視學(xué)校使用該儀器設(shè)備的單位、地點(diǎn)、資金來源等，尤其是由多個(gè)部門共同出資購買、聯(lián)合使用的大型儀器設(shè)備，一定要對(duì)其產(chǎn)權(quán)歸屬有明確描述。另外，還要詳細(xì)說明儀器設(shè)備的附加或附屬材料在整體設(shè)備中的作用，如果海關(guān)有相關(guān)要求還要提供證明材料。

3.2 規(guī)范申報(bào)手續(xù)

無論是高校采購員自行向海關(guān)申報(bào)還是委托外貿(mào)代理公司申報(bào)，申報(bào)單位都應(yīng)重視申報(bào)手續(xù)的規(guī)范性。表1分別列出了進(jìn)口儀器設(shè)備中標(biāo)商、外貿(mào)代理公司和高校三方在免稅辦理中的角色，三方均應(yīng)明確各自的責(zé)任范圍，不應(yīng)在申報(bào)材料準(zhǔn)備上相互推諉，造成程序混亂，影響申報(bào)效率。

表1 高校進(jìn)口科教儀器設(shè)備減免稅辦理程序與內(nèi)容

在免稅業(yè)務(wù)辦理的三方中，外貿(mào)代理公司直接辦理的業(yè)務(wù)無疑是最重、最多的，他們的辦理效率直接影響免稅工作辦理效率。高校采購部門應(yīng)督促中標(biāo)商向外貿(mào)代理公司提供免稅辦理支撐材料，同時(shí)監(jiān)督外貿(mào)代理公司的免稅業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，對(duì)簽訂外貿(mào)供貨合同、貨物到港時(shí)間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)設(shè)置時(shí)限要求，適時(shí)督促外貿(mào)代理公司盡快辦好手續(xù)，及時(shí)辦理免稅業(yè)務(wù)。國內(nèi)有些高校通過“外貿(mào)公司代理業(yè)務(wù)情況反饋表”反饋用戶意見并將結(jié)果作為選擇外貿(mào)公司的重要依據(jù)的做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒[6]。高校采購管理部門在選擇外貿(mào)代理公司時(shí)，要重點(diǎn)考察其服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)程序、管理完善機(jī)制等內(nèi)容，一般來說，按工作程序標(biāo)準(zhǔn)化開展免稅相關(guān)業(yè)務(wù)的公司比因人設(shè)崗、因事設(shè)崗的公司工作效率更高。中標(biāo)商在免稅業(yè)務(wù)辦理中，應(yīng)提供詳細(xì)的進(jìn)口儀器設(shè)備說明，說明中除包括功能、原理、用途和技術(shù)指標(biāo)等必要內(nèi)容外，還要特別重視關(guān)于組成部分的說明。例如：很多儀器設(shè)備進(jìn)口時(shí)附帶專業(yè)的安裝或維護(hù)工具，在進(jìn)口儀器設(shè)備說明中應(yīng)詳細(xì)說明這些工具的用途、作用及其與主體設(shè)備的關(guān)系等，否則會(huì)造成海關(guān)工作人員對(duì)附屬設(shè)備免稅的不認(rèn)可而影響免稅辦理。高校采購業(yè)務(wù)管理部門除提供必要的相關(guān)文件外，還應(yīng)詳細(xì)說明該儀器設(shè)備在科研教學(xué)中的用途、資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用地點(diǎn)等。

4 完善后續(xù)管理制度

依照《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》的規(guī)定，高校進(jìn)口的免稅科教儀器設(shè)備5年內(nèi)必須接受海關(guān)監(jiān)管，學(xué)校儀器設(shè)備管理部門每年在第一季度應(yīng)主動(dòng)向主管海關(guān)遞交《減免稅貨物使用狀況報(bào)告書》，監(jiān)管年限到期后的前3年必須接受海關(guān)對(duì)儀器設(shè)備使用情況的稽查。因此，高校儀器設(shè)備管理部門應(yīng)對(duì)每一個(gè)進(jìn)口儀器設(shè)備的免稅業(yè)務(wù)建卷立檔，檔案包含所有協(xié)議、合同、報(bào)關(guān)單等資料，最好按年度分類保存。10萬元以下的儀器設(shè)備的檔案由設(shè)備管理部門保存，10萬元以上儀器設(shè)備的檔案還應(yīng)在學(xué)校檔案館備案[6]。免稅進(jìn)口儀器設(shè)備的后續(xù)管理主要由儀器設(shè)備具體用戶負(fù)責(zé)，用戶應(yīng)建立儀器設(shè)備的安全、規(guī)范使用制度，學(xué)校設(shè)備管理部門需要定期或不定期對(duì)該儀器設(shè)備的使用情況進(jìn)行檢查，確保用戶按照海關(guān)要求使用。進(jìn)口后5年內(nèi)，該儀器設(shè)備發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、移用、轉(zhuǎn)址等行為均應(yīng)向海關(guān)申批，并按照海關(guān)的相關(guān)要求進(jìn)行后續(xù)處置，未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的行為均屬違規(guī)操作，應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。

5 建設(shè)進(jìn)口科教儀器設(shè)備信息管理系統(tǒng)

高校應(yīng)鼓勵(lì)和支持設(shè)備部門實(shí)施進(jìn)口科教儀器設(shè)備信息化管理，除必要的紙質(zhì)公文外，提倡信息化過程管理，建立進(jìn)口科教儀器設(shè)備信息管理系統(tǒng)，對(duì)免稅業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，提升免稅工作辦理效率。通過進(jìn)口科教儀器設(shè)備信息管理系統(tǒng)，一方面，高校的儀器設(shè)備采購部門可以實(shí)時(shí)查看、督辦各項(xiàng)合同的執(zhí)行情況，從而協(xié)調(diào)、督促各部門共同推進(jìn)免稅業(yè)務(wù)的辦理；另一方面，學(xué)校的用戶也能通過系統(tǒng)了解該儀器設(shè)備進(jìn)口過程的具體進(jìn)展。國內(nèi)有些高校的進(jìn)口科教儀器設(shè)備信息管理系統(tǒng)還能及時(shí)反饋用戶要求、自動(dòng)提醒外貿(mào)代理公司業(yè)務(wù)流程、評(píng)價(jià)外貿(mào)公司工作效率等[7]，這將更有利于提高免稅業(yè)務(wù)工作效率。

6 結(jié)束語

高校免稅進(jìn)口科教儀器設(shè)備是國家的政策優(yōu)惠，提升這項(xiàng)工作的辦理效率，首先，準(zhǔn)確理解國家免稅政策的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織申免材料，正確申報(bào)；其次，合理制訂免稅工作辦理制度，采取采購培訓(xùn)、建立專人負(fù)責(zé)或采用代理服務(wù)制度、規(guī)范實(shí)施免稅申報(bào)、完善后續(xù)管理和建設(shè)管理信息系統(tǒng)等措施，規(guī)范進(jìn)口科教儀器設(shè)備的免稅申報(bào)工作，提升免稅進(jìn)口工作的辦理效率；最后，還要高度重視進(jìn)口科教儀器設(shè)備的驗(yàn)收、歸檔與使用監(jiān)督工作，加強(qiáng)儀器設(shè)備的管理，從而保證高校教學(xué)、科研工作有序進(jìn)行。

進(jìn)口科研儀器設(shè)備免稅工作辦理效率是影響設(shè)備進(jìn)口效率的關(guān)鍵因素，這項(xiàng)工作的進(jìn)行由各高校設(shè)備采購部門、外貿(mào)代理公司、中標(biāo)商等多方共同配合完成，各方工作配合的密切程度、信息反饋渠道的通暢程度、工作人員的業(yè)務(wù)熟練程度等均會(huì)影響此項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理效率。高校在采購招標(biāo)、外貿(mào)代理公司選擇等環(huán)節(jié)有必要采取一定的措施，以保證進(jìn)口科研儀器設(shè)備的免稅工作順利、高效地開展。

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