從嚴(yán)治黨要實(shí)干

劉智峰

習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話中，提出了新形勢下堅持從嚴(yán)治黨的八項要求，其中的第一條就是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，這既是黨建理論的新突破，更是黨建實(shí)踐上的新舉措，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)干精神在黨建領(lǐng)域的新體現(xiàn)，對于黨的建設(shè)制度改革、對于反腐倡廉和黨的作風(fēng)建設(shè)，尤其是對于鞏固黨的執(zhí)政地位和順利推進(jìn)各項改革事業(yè)有著十分重要的意義。

從嚴(yán)治黨才能鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢

習(xí)近平說，辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。這句話包含著深刻的歷史和政治含義。中國的特殊國情和政治制度決定了中國共產(chǎn)黨與國家和民族命運(yùn)之間緊密的關(guān)系，不深刻理解這種關(guān)系就不能深刻領(lǐng)會從嚴(yán)治黨的重要意義。回顧歷史就會看到，中國社會和中國共產(chǎn)黨是一種相互依存、水乳交融的關(guān)系。首先，中國社會是中國共產(chǎn)黨誕生和成長壯大的土壤，作為工人階級和中華民族的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨只有深深地植根于中國社會，扎根于人民群眾，堅定不移地走群眾路線，才能不斷發(fā)展壯大自己。其次，中國社會也不能離開中國共產(chǎn)黨。鴉片戰(zhàn)爭后，無數(shù)仁人志士探索復(fù)興中國的道路，經(jīng)歷了各種思想和各種制度的試驗，最終都失敗了，只有中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的普遍原理和中國社會的具體實(shí)踐結(jié)合起來，才找到了革命成功的正確道路，結(jié)束了1840年以后近100年喪權(quán)辱國的歷史，為中國的現(xiàn)代化事業(yè)奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。同樣，沒有中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，也就沒有改革開放以來的巨大進(jìn)步。三十多年來，正是由于中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握了國際國內(nèi)局勢的變化，不斷完善黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念，才推動了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和綜合國力的逐步提高，并逐步改善了人民的生活水平。

說到底，中國共產(chǎn)黨與中國社會的前途命運(yùn)是一種命運(yùn)共同體的關(guān)系。如習(xí)近平指出的那樣，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。執(zhí)政黨建設(shè)和從嚴(yán)治黨的意義和作用就在這里突顯出來：其一，如果中國共產(chǎn)黨失去了領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，國家和民族的命運(yùn)就面臨著嚴(yán)重的不確定性；其二，如果不能從嚴(yán)治黨，軟弱渙散，失去民心，中國共產(chǎn)黨就有可能失去對中國社會的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。習(xí)近平深刻地表達(dá)了這種濃烈的憂患意識，以及對黨和國家、民族之間這種現(xiàn)實(shí)關(guān)系的深刻認(rèn)識。黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然地就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。

可以說，正是對黨和國家、民族之間這種密切的因果關(guān)系的深刻認(rèn)識，才能使我們更深入地理解治國先治黨、治黨必從嚴(yán)的含義，也才能認(rèn)識到從嚴(yán)治黨的緊迫性和深遠(yuǎn)意義。一句話，不從嚴(yán)治黨就不能鞏固黨的執(zhí)政地位，也就不能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

明確在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的角色

改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)使執(zhí)政黨建設(shè)面臨著全新的復(fù)雜局面，也意味著前所未有的艱巨考驗。正如習(xí)近平指出的，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)黨，比在封閉半封閉和計劃經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)黨所面臨的情況要復(fù)雜得多。如果不能明確在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的角色，就無法抓好黨的建設(shè)，當(dāng)然也就做不到從嚴(yán)治黨。

首先，必須認(rèn)識到改革發(fā)展和黨建，中心工作和黨建不是對立的、矛盾的關(guān)系，而是統(tǒng)一的不可偏廢的關(guān)系。改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是人民的愿望和要求，但也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，在一定意義上可以說，黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動是改革開放的動力和保障?；仡櫢母镩_放三十多年的歷史就可以看出，沒有黨的指導(dǎo)思想上的撥亂反正、黨的工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，沒有黨的組織制度、干部制度等方面的一系列改革，就沒有改革開放偉大成就的取得。

如習(xí)近平所說，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要特征。所以，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)同改革開放、同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)對立起來，甚至因此忽視削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)都是錯誤的。但在實(shí)際工作中這種現(xiàn)象還是大量存在的，有些單位和部門的黨委書記在這個問題上的認(rèn)識還是模糊的，一方面，有把抓發(fā)展和抓黨建對立起來的傾向，另一方面，有把發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和從嚴(yán)治黨對立起來的傾向。所謂“黨不管黨”是怎么造成的？就是這兩種錯誤的認(rèn)識導(dǎo)致了一些部門和地方黨委的錯誤的政績觀，沒有承擔(dān)好甚至放棄了從嚴(yán)治黨的責(zé)任。有鑒于此，習(xí)近平明確提出，要從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，各級黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。習(xí)近平把一個充滿憂患的嚴(yán)重問題擺在了我們面前：如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？這個尖銳的問題讓人猛醒：與經(jīng)濟(jì)和發(fā)展方面的政績相比，搞好黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位才是重中之重，這是蘇聯(lián)亡黨亡國帶給我們的沉痛教訓(xùn)。

其次，還要看到，黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不是矛盾的，而且是相得益彰的，從嚴(yán)治黨實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)健康繁榮的政治性保障，而忽略了黨建只抓經(jīng)濟(jì)恰恰是唯GDP主義的表現(xiàn)，一手軟，一手硬的結(jié)果必然出現(xiàn)各種各樣的弊端。如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以犧牲了環(huán)境，或者影響到社會秩序的穩(wěn)定為代價，那種經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有什么意義？那就是畸形的發(fā)展，是忘記了黨的為人民服務(wù)宗旨的結(jié)果。如果領(lǐng)導(dǎo)者有堅強(qiáng)的黨性原則，在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也牢記黨的宗旨，牢記群眾的利益，做出正確的決策，就不會出現(xiàn)這樣的問題。少數(shù)地方在經(jīng)濟(jì)決策方面的重大失誤，難道不是決策者忽視了集體領(lǐng)導(dǎo)、忘記了民主集中制而獨(dú)斷專行的結(jié)果嗎？領(lǐng)導(dǎo)一個地方的發(fā)展不能制定正確的決策，或者即使制定了正確的決策也不能很好地貫徹執(zhí)行，難道不是忽視了黨的群眾路線，沒有在決策之前認(rèn)真聽取群眾的意見，也沒有在決策之后向群眾進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋工作而造成的嗎？部分領(lǐng)導(dǎo)搞政績工程，面子工程，不惜犧牲國家和群眾的利益，不也是黨性不強(qiáng)的結(jié)果嗎？少數(shù)腐敗官員，勾結(jié)商人，公權(quán)私用，損害了黨和人民的利益，難道不是理想信念喪失，治黨松懈，權(quán)力沒有受到應(yīng)有的約束的結(jié)果嗎？有些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)蛻化變質(zhì)，難道不也是他們違背了黨性原則所造成的嗎？可以想見，如果我們在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的同時，嚴(yán)格按照黨的建設(shè)各項制度去做，把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，這些問題都是可以避免的。

所以，從嚴(yán)治黨不僅是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，也是健康地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。

以實(shí)干精神落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任

空談?wù)`國，實(shí)干興邦。崇尚實(shí)干精神，力戒形式和口號，任何改革舉措都要落到實(shí)處，見到實(shí)效，任何政策都要有執(zhí)行、有檢查、有落實(shí)、有監(jiān)督，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體最為鮮明的執(zhí)政特色。習(xí)近平說，改革不是做樣子，不是做表面文章，只說不做不行，說了做了沒有成效也不行，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，做到言必信，行必果。沒有這種一抓到底、真刀真槍的實(shí)干精神，就不能落實(shí)從嚴(yán)治黨的責(zé)任。

必須看到，黨建領(lǐng)域長期存在的各種問題，一方面與認(rèn)識問題有關(guān)，另一方面的原因，則是在這種錯誤認(rèn)識的支配下沒有明確從嚴(yán)治黨的責(zé)任，不能把治黨的責(zé)任落實(shí)到具體的組織，落實(shí)到具體的人，沒有對于不管黨、不治黨以及治黨不嚴(yán)的明確的檢查、督促和責(zé)任追究機(jī)制。而不能把從嚴(yán)治黨落實(shí)到位就會帶來黨內(nèi)和社會上一系列嚴(yán)重的問題，正如習(xí)近平指出的：這些年來，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴(yán)到份上。

事實(shí)上，習(xí)近平關(guān)于建立黨建責(zé)任制的思想有一個逐漸醞釀、發(fā)展和成熟的過程。早在2008年，他就提出了建立黨的建設(shè)責(zé)任制的觀點(diǎn)。他說，黨委抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，各級黨委都要建立和健全抓黨的建設(shè)的責(zé)任制。黨的十八大以后，他的這些觀點(diǎn)逐漸細(xì)化到黨的建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。先是在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面提出，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，各級黨組織一定要負(fù)起責(zé)任，督促教育干部廉潔自律，不能放棄責(zé)任；其次，在加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律方面提出，要全面落實(shí)黨組織的責(zé)任，黨的各項工作，所有黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任，要對黨負(fù)責(zé)，在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨。在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，又提出黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)問題上具有主體責(zé)任的重要論述。

可以說，習(xí)近平關(guān)于建立黨建責(zé)任制的思想，從黨風(fēng)廉政到組織紀(jì)律，再到從嚴(yán)治黨責(zé)任制是一以貫之、不斷完善的。那么，如何落實(shí)從嚴(yán)治黨的責(zé)任？從習(xí)近平的闡述中不難看出三點(diǎn)逐層遞進(jìn)的要義：首先，最重要的就是要以實(shí)干精神、認(rèn)真精神和一切從嚴(yán)的精神去落實(shí)治黨責(zé)任，必須把管黨治黨的責(zé)任具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位；其次，明確了各級各部門的黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的責(zé)任，增強(qiáng)管黨治黨意識，做到認(rèn)認(rèn)真真管，實(shí)實(shí)在在嚴(yán)；第三，建立起從嚴(yán)治黨的責(zé)任考核和責(zé)任追究機(jī)制，習(xí)近平指出，對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也要加大這方面的權(quán)重。

從嚴(yán)治黨責(zé)任制也是制度治黨的重要舉措。提出制度治黨，說明我們在管黨治黨問題上的制度意識和法治觀念有了進(jìn)一步增強(qiáng)。要看到在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)面臨的新形勢，思想政治工作當(dāng)然是重要的，但從嚴(yán)治黨不能僅僅停留在思想上和教育上，而是必須落實(shí)在制度上。習(xí)近平指出，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，要把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，二者一柔一剛，要同向發(fā)力，同時發(fā)力。習(xí)近平還指出，僅僅有了制度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要增強(qiáng)制度的科學(xué)性、完整性和整體功能，使制度務(wù)實(shí)管用，配套銜接，彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

總之，建立從嚴(yán)治黨責(zé)任制是深刻總結(jié)我們黨歷史上各個時期從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷探索和把握從嚴(yán)治黨規(guī)律的結(jié)果。只有充分認(rèn)識從嚴(yán)治黨對于黨、國家和民族前途命運(yùn)的重大意義，正確理解黨在推進(jìn)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的地位和角色，擺正從嚴(yán)治黨與改革發(fā)展的關(guān)系，才能把從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處，抓出成效，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)的順利進(jìn)行。

（作者：中共北京市委黨校黨史黨建教研部副主任）

責(zé)任編輯：譚 丁