建立治理視域下的現(xiàn)代黨群關(guān)系

曹鵬飛

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出，通過活動(dòng)，廣大黨員、干部精神上補(bǔ)了“鈣”，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到人民是歷史的創(chuàng)造者，我們黨來自人民、植根人民，各級(jí)干部無論職位高低都是人民公仆、必須全心全意為人民服務(wù)；進(jìn)一步增進(jìn)了同群眾的感情、拉近了同群眾的距離，增強(qiáng)了同群眾一塊過、一塊苦、一塊干的自覺性；進(jìn)一步掌握了貫徹群眾路線的工作方法，看到了在聯(lián)系服務(wù)群眾中的差距，增強(qiáng)了做好群眾工作的本領(lǐng)。

黨工作的目標(biāo)、力量和方法問題，既是實(shí)現(xiàn)黨自身現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的首要問題，又是在民主與法制條件下建立現(xiàn)代黨群關(guān)系的核心問題。沒有黨的現(xiàn)代化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就缺乏頭腦和心臟。沒有黨群關(guān)系的現(xiàn)代化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就缺乏條件和力量。黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題，表面上是黨的現(xiàn)代政治空間和執(zhí)政技術(shù)的塑造問題，實(shí)質(zhì)上卻是現(xiàn)代化條件下黨與群眾的相處之道問題，或者說是黨與群眾在民主與法制框架內(nèi)如何互動(dòng)的問題，是如何建立治理視域下的現(xiàn)代黨群關(guān)系問題。

現(xiàn)代黨群關(guān)系的自覺

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。及時(shí)調(diào)整和擴(kuò)充新時(shí)期國(guó)家改革的目標(biāo)，是我們黨政治上有作為、有能力的表現(xiàn)，說明我們的體制、機(jī)制與中國(guó)社會(huì)動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化之間在相互激勵(lì)與相互促進(jìn)上是富有效率的。隨著中國(guó)35年改革裂變，市場(chǎng)與社會(huì)力量大幅增長(zhǎng)，民眾思想解放與民主要求日益上升，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)修復(fù)壓力愈加凸顯，民眾對(duì)廉潔政治與廉潔政府的要求日益自覺，要解決這些發(fā)展過程中的深層次問題，單純依靠國(guó)家層面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要我們黨全方位地動(dòng)員國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)幾方面的力量，改變以往強(qiáng)勢(shì)政府單一主導(dǎo)的發(fā)展模式，逐漸向國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與和多元合作發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，國(guó)家政府永遠(yuǎn)處在主導(dǎo)地位，社會(huì)和市場(chǎng)常常被作為工作和執(zhí)政對(duì)象存在，這種主客二元的發(fā)展邏輯必然帶來對(duì)立和緊張，與實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的一元發(fā)展目標(biāo)之間必然存在沖突。我們追求的現(xiàn)代化是國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)等要素的全面現(xiàn)代化。把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為新的改革目標(biāo)，既是我們黨對(duì)現(xiàn)代化內(nèi)涵的全面拓寬和自覺，又是我們黨從執(zhí)政與發(fā)展的角度對(duì)中國(guó)社會(huì)變化作出的及時(shí)關(guān)切和有效應(yīng)對(duì)。

國(guó)家現(xiàn)代化，就是國(guó)家內(nèi)部結(jié)構(gòu)和關(guān)系的現(xiàn)代化。國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和關(guān)系是由執(zhí)政黨的執(zhí)政結(jié)構(gòu)和執(zhí)政方式所決定的，其本質(zhì)是黨代表人民執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、處理和人民的關(guān)系。因此，處理國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，就是處理黨和社會(huì)與市場(chǎng)行為主體的人民群眾的關(guān)系。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是國(guó)家內(nèi)部公共權(quán)力和人民群眾之間的體制結(jié)構(gòu)、法律結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，是代表人民執(zhí)掌國(guó)家公共權(quán)力的黨和代表自己在社會(huì)領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域活動(dòng)的人民群眾之間關(guān)系的現(xiàn)代化，也就是傳統(tǒng)語境下黨群關(guān)系、干群關(guān)系的現(xiàn)代化。由此可見，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是國(guó)家公共權(quán)力自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科學(xué)使用問題，更是執(zhí)政黨與人民群眾關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型問題。

現(xiàn)代化條件下的黨群、干群關(guān)系，與傳統(tǒng)環(huán)境下的黨群、干群關(guān)系理應(yīng)不同。傳統(tǒng)條件下的黨群、干群關(guān)系，側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是歷史的選擇性、革命的生成性和政治情感的倫理性，這些特性結(jié)合起來就足以構(gòu)筑黨執(zhí)政的強(qiáng)大政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。但是我們也要看到，任何一種歷史特性和政治資源都是有保質(zhì)期的，都是在特定的歷史方位和時(shí)空條件下發(fā)揮作用的，一旦歷史方位和時(shí)空條件發(fā)生位移，那么這種作用就開始逐步衰減。馬克思主義強(qiáng)調(diào)一切都是發(fā)展變化的，主張一切從實(shí)際出發(fā)?？陀^來講，黨的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)這個(gè)最大的實(shí)際與過去相比已經(jīng)發(fā)生很大的變化，這就要求黨與社會(huì)、黨與群眾的關(guān)系，也要放置到新的政治空間去重新考量和維護(hù)，也就是黨群、干群關(guān)系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，即實(shí)現(xiàn)黨群、干群關(guān)系的民主化、法制化和制度化。轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是對(duì)黨的政治基礎(chǔ)和邏輯的再造與更新，用現(xiàn)代政治的民主選擇性、法治強(qiáng)制性和制度規(guī)范性，去承轉(zhuǎn)和接續(xù)歷史的選擇性、革命的生成性和政治情感的倫理性。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換既是黨的政治現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)制和邏輯，又是黨與人民群眾在現(xiàn)代政治框架內(nèi)重新完成認(rèn)同與選擇的現(xiàn)實(shí)路徑。這種現(xiàn)代黨群關(guān)系的自覺，不僅關(guān)乎黨的執(zhí)政安全問題，而且直接決定中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)和如何實(shí)現(xiàn)的問題。

現(xiàn)代黨群關(guān)系轉(zhuǎn)型的路徑

黨的奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)型。把人民對(duì)更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境以及孩子更好地成長(zhǎng)、更好地工作、更好地生活的需要作為我們黨十八屆班子的奮斗目標(biāo)，是我們黨對(duì)自身歷史方位和中國(guó)社會(huì)歷史方位保持高度自覺的表現(xiàn)，也是我們黨有力量和有能力的表現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一長(zhǎng)期成功執(zhí)政的世界第一大黨，其最寶貴的優(yōu)秀基因就在于保有強(qiáng)大的與時(shí)俱進(jìn)的能力，能夠根據(jù)歷史潮流自覺進(jìn)行自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，能夠善于把黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)在各個(gè)歷史時(shí)期具體化和工作化。習(xí)近平總書記在當(dāng)政初始就把人民群眾的“十個(gè)更加”作為新一屆班子的責(zé)任和奮斗目標(biāo)，這無疑就抓住了中國(guó)社會(huì)的核心問題，也抓住了現(xiàn)代政治的核心議題。從現(xiàn)代政治發(fā)展來看，世界上所有的政府都希望處理好與民眾的關(guān)系，都希望在國(guó)家治理中獲得成功，把自己變成善于治理的政府，而不是越治越亂的政府。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與民間社會(huì)的一種新穎關(guān)系。一旦真實(shí)的民意資源和政治公共空間之間對(duì)流充分、渠道暢通、競(jìng)爭(zhēng)有效，那么黨與社會(huì)、黨與國(guó)家、黨與市場(chǎng)的良好合作就成為可能，黨群關(guān)系、黨企關(guān)系、黨財(cái)關(guān)系等都可實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效配置，公共服務(wù)型政府和服務(wù)型政黨自然就會(huì)實(shí)現(xiàn)，黨的政治目標(biāo)與社會(huì)市場(chǎng)目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)共贏，黨的組織和功能也就會(huì)實(shí)現(xiàn)從權(quán)力型、管理型、領(lǐng)導(dǎo)型向?qū)W習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵就在于黨要通過自己的工作和目標(biāo)找到群眾，組織和動(dòng)員群眾，確保群眾能夠向我們黨輸送新鮮動(dòng)力和真實(shí)民意，以此營(yíng)養(yǎng)黨的肌體、優(yōu)化黨的功能，通過黨向群眾和社會(huì)輸出優(yōu)質(zhì)公共政治產(chǎn)品和專業(yè)化服務(wù)這一載體，完成黨與群眾現(xiàn)代新型政治關(guān)系的建立，徹底完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。

黨的力量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。把充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，作為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的動(dòng)力基礎(chǔ)，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律日益自覺的表現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化，核心就是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化和物的現(xiàn)代化，物的現(xiàn)代化最終是由人的現(xiàn)代化來決定的。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)之間、供需結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)等“物”的結(jié)構(gòu)的失衡，從根源上來講是由人的結(jié)構(gòu)失衡引起的。人的結(jié)構(gòu)失衡，主要是指人才結(jié)構(gòu)和人的能力結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是人的結(jié)構(gòu)不合理的外化和結(jié)果。就像李克強(qiáng)總理所說，“創(chuàng)新是內(nèi)需擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎。” 調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，就是重視和挖掘廣大人民群眾的人才隊(duì)伍和能力結(jié)構(gòu)，以人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)物的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以人民群眾的人才結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)來優(yōu)化提升黨執(zhí)政的群眾結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，把人民群眾的人才優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成黨執(zhí)政的智力優(yōu)勢(shì)和能力優(yōu)勢(shì)，這就是黨的群眾觀的具體化和力量化，就是黨執(zhí)政的力量源泉的具體化和力量化，也就是黨執(zhí)政的能力結(jié)構(gòu)和力量結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化與規(guī)模化。

黨的工作方法轉(zhuǎn)型。判斷一個(gè)體制是否有效，關(guān)鍵就看它在采納應(yīng)用民意方面是否有效。民意缺失，就意味著民眾長(zhǎng)期缺場(chǎng)，民眾與政治的互動(dòng)匱乏，民眾意圖與政治意圖的流動(dòng)性缺失，就是政治運(yùn)行空轉(zhuǎn)，歷史上所有政權(quán)失敗大都源于此。毛澤東同志說過，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。強(qiáng)調(diào)的就是民意與公意的唇齒存亡關(guān)系?？陀^來講，有效采集和合理應(yīng)用民意是所有政府都面臨的難題，過去大多是因?yàn)橹贫炔豢茖W(xué)、空間和功能嚴(yán)重不足，再加之受渠道和技術(shù)手段匱乏限制，上傳下達(dá)和下傳上達(dá)在政治實(shí)踐中始終成為問題，所以才有明君感嘆“水可載舟亦可覆舟”。舟之幾何全系于水，水之幾何無關(guān)乎舟，其權(quán)益本質(zhì)上是不對(duì)稱的?，F(xiàn)代政治的進(jìn)步在于平等地強(qiáng)調(diào)官和民的共同責(zé)任與價(jià)值，水和舟是一個(gè)整體的生態(tài)，生態(tài)治理和管護(hù)是雙方共同的責(zé)任。之所以有這種理念的轉(zhuǎn)變，一方面是現(xiàn)代政治制度的科學(xué)性增強(qiáng)了，另一方面現(xiàn)代民意與政治互動(dòng)的渠道和技術(shù)手段豐富了，了解民情、反映民意、集中民智的能力增強(qiáng)了。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，本質(zhì)上就是推動(dòng)黨的政治與人民群眾意愿互動(dòng)的過程，通過有效的民意來約束和規(guī)范黨的政治過程，通過黨的政治過程來覆蓋和實(shí)現(xiàn)人民群眾的所思所想。正像習(xí)近平總書記所說，通過教育實(shí)踐活動(dòng)，廣大黨員、干部精神上補(bǔ)了“鈣”，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到人民是歷史的創(chuàng)造者，進(jìn)一步增進(jìn)了同群眾的感情、拉近了同群眾的距離，增強(qiáng)了同群眾一塊過、一塊苦、一塊干的自覺性，進(jìn)一步掌握了貫徹群眾路線的工作方法。黨的群眾路線教育，既是黨的工作方法的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，又是黨與群眾流動(dòng)性增強(qiáng)的平臺(tái)和載體，有了這種方法和平臺(tái)，民意與以黨的執(zhí)政為代表的國(guó)家意志之間就可實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)性，這樣就便于相互規(guī)范和相互建構(gòu)的現(xiàn)代政治邏輯與關(guān)系建立，權(quán)力與權(quán)利、黨與群眾、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間就會(huì)實(shí)現(xiàn)民主化、法制化、制度化的調(diào)節(jié)和合作。

現(xiàn)代黨群關(guān)系轉(zhuǎn)型的意義

加快和推動(dòng)黨群關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是國(guó)家一勞永逸實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)黨與人民群眾的良性互動(dòng)，一方面是為了緩解和釋放黨在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期承受的巨大風(fēng)險(xiǎn)，獲得執(zhí)政安全和執(zhí)政效果，另一方面也是為了保護(hù)社會(huì)與人民群眾的發(fā)展與成長(zhǎng)。黨要獲得政治安全，就必須實(shí)行政治開放，接受社會(huì)和民眾監(jiān)督。社會(huì)力量要獲得發(fā)展，就需要和執(zhí)政黨有效合作，把社會(huì)自治與國(guó)家外部治理結(jié)合起來。唯有保持黨與社會(huì)的同步良性發(fā)展，激發(fā)相互的建構(gòu)與合作功能，把黨的執(zhí)政安全建立在社會(huì)與人民群眾的健康發(fā)展上，把社會(huì)發(fā)展與人民群眾的進(jìn)步建立在黨的政治規(guī)范與進(jìn)步上，才能確保國(guó)家一勞永逸地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

加快和推動(dòng)黨群關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主要途徑。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本路徑是要通過政治要素和要素關(guān)系的現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)。在實(shí)體政治的諸多要素中，黨與人民群眾作為主體是最具革命性、最具活力的變量，他們既是制度文明的主體，同時(shí)又是治理行為的主體，直接決定著制度文明和治理文明的水平與高度。黨群關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型就是國(guó)家政治體系內(nèi)部主體要素的現(xiàn)代化，主體要素現(xiàn)代化的外化和功能化就是制度和治理的現(xiàn)代化。

加快和推動(dòng)黨群關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)略選擇?？陀^講，我們黨傳統(tǒng)的執(zhí)政資源和執(zhí)政優(yōu)勢(shì)正在隨著社會(huì)環(huán)境的變化而流失，這就需要我們重新拓展黨的政治空間，培育和壯大黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)。政治空間的拓展，本質(zhì)上就是對(duì)黨與人民群眾政治關(guān)系和政治空間結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。執(zhí)政優(yōu)勢(shì)的壯大，本質(zhì)上就是對(duì)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政技術(shù)的不斷創(chuàng)新與豐富，使我們黨學(xué)會(huì)在現(xiàn)代民主與法制的框架內(nèi)去處理和維護(hù)黨與人民群眾的關(guān)系，確保黨與人民群眾關(guān)系在民主與法制軌道上平穩(wěn)、持久、安全運(yùn)行。黨群關(guān)系的現(xiàn)代化，就是黨的政治空間、執(zhí)政優(yōu)勢(shì)和執(zhí)政資源的現(xiàn)代化，就是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)的有效化。

加快和推動(dòng)黨群關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)黨民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的重要手段。習(xí)慣在民主與法制的框架內(nèi)處理黨群、干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨群、干群關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，既是十八屆四中全會(huì)討論依法治國(guó)的核心議題，又是實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革目標(biāo)的重要舉措。動(dòng)用民主與法制的手段調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，處理和人民群眾的關(guān)系，有利于最大限度地降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、化解政治分歧、擴(kuò)大政治共識(shí)、降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效率、保障執(zhí)政安全，最終確保有效實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。

（作者：中共中央黨校黨建部教授）

責(zé)任編輯：魏曄玲