強(qiáng)化都市圈意識

劉亭

強(qiáng)化都市圈意識

劉亭

2月26日，習(xí)主席在百忙之中，意外地就首都經(jīng)濟(jì)圈的打造、京津冀的協(xié)同發(fā)展，親自主持召開了專題座談會(huì)，并發(fā)表了“打破‘一畝三分地’思維”的講話。這是繼中央年初召開的首次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以后，習(xí)主席對推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的又一次高度關(guān)注和重要“發(fā)聲”。

究其實(shí)，早在2005年的國家《“十一五”規(guī)劃綱要》中，就提出了“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”命題。浙江是全國最認(rèn)真地貫徹這一思想的省區(qū)之一。其典型的表現(xiàn)，就是在相關(guān)省區(qū)中，率先推動(dòng)了長江三角洲的一體化發(fā)展。無論是啟動(dòng)長三角地區(qū)的合作機(jī)制，還是倡導(dǎo)編制長三角區(qū)域規(guī)劃；無論是力推上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，還是切實(shí)抓好浙江的接軌浦東發(fā)展；無論是推進(jìn)以組合港打造上海國際航運(yùn)中心，還是合力建設(shè)洋山國際集裝箱樞紐港，浙江都體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展中的開放性思維和建設(shè)性態(tài)度。

浙江早在“十一五”規(guī)劃《綱要》中，就在推進(jìn)城市化的總體部署中提出建設(shè)杭州、寧波、溫州三大都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群，并于2010年由省政府正式批復(fù)了包括杭州、嘉興、紹興、湖州四市聯(lián)合編制的杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，隨后還建立了省級協(xié)調(diào)機(jī)制。四市也已堅(jiān)持了7年的包括市政府、相關(guān)部門和各專題組在內(nèi)的合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，取得了諸多成效。

但是，從實(shí)際情況來看，這方面的進(jìn)展還不盡如人意。表現(xiàn)在：省內(nèi)對城市群是城市化發(fā)展的主體形態(tài)思想理解得還不夠深入，相關(guān)決策在大城市主導(dǎo)論、小城鎮(zhèn)優(yōu)先論和城市群主體論之間經(jīng)常表現(xiàn)出某種困惑和搖擺，以至于在正式提法中也時(shí)常出現(xiàn)一些無謂的混淆。省級政府對省內(nèi)四大都市圈的建設(shè)，更多停留在口號上，缺乏切實(shí)的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃及相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制的推出，更多仰仗四市特別是龍頭城市杭州的主動(dòng)積極而為。其余三個(gè)都市圈規(guī)劃至今未曾出臺或有實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)，更遑論規(guī)劃的有效實(shí)施了。已有的一些省內(nèi)涉及都市圈發(fā)展的作為，更多停留在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等“物的表層”，還未很好觸及要素自由流動(dòng)和體制改革創(chuàng)新等深層次問題。

習(xí)主席就京津冀協(xié)同發(fā)展問題“發(fā)聲”，其實(shí)是表明了國家對“城市群主體論”的一個(gè)生動(dòng)的演繹和詮釋，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合省情加以落實(shí)。這其中，牢固樹立都市圈意識，是很好貫徹習(xí)主席“打破‘一畝三分地’思維”的實(shí)際行動(dòng)。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，“區(qū)域城市化、城市區(qū)域化”趨勢日見顯著，由此對區(qū)域空間發(fā)展帶來深刻影響。若以中央已經(jīng)認(rèn)可的城市群作為統(tǒng)一的概念，其要點(diǎn)有四：一是由點(diǎn)到面，跳出了中心城區(qū)的范圍，擴(kuò)大到一個(gè)城市區(qū)域；二是中心城市因其所具有的集聚和輻射作用，占據(jù)了該城市區(qū)域的核心地位；三是由中心城市的凝聚和帶動(dòng)，在其周圍形成了一個(gè)由不同層級城鎮(zhèn)組成的城市集合或謂城市聚落；四是其間的聯(lián)系主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)領(lǐng)域，而非屬于同一行政區(qū)劃。因此，城市群還有不同層級的落差，既有在一國之中跨省區(qū)的（譬如京津冀、長三角和珠三角），也有在一省中跨地市的（譬如杭州、寧波、溫州和金華—義烏）。

浙江在“十一五”規(guī)劃中提出的，是杭、甬、溫三個(gè)都市經(jīng)濟(jì)圈和以金華—義烏為核心的浙中城市群。后來在“十二五”規(guī)劃中，考慮到人們已經(jīng)不會(huì)對都市圈造成變動(dòng)行政區(qū)劃的誤讀和擔(dān)憂，就將“都市經(jīng)濟(jì)圈”簡化為“都市圈”，并將浙中城市群和“金華—義烏都市區(qū)”相提并論。但在我來看，為提高概念內(nèi)涵的識別性，與中心城區(qū)的范圍有別而更好體現(xiàn)城市區(qū)域的本意，還是統(tǒng)一為都市圈為妥。如上所述，省內(nèi)的四大都市圈，無非是跨地市的城市群而已。

健康發(fā)展城市群，首先就是相關(guān)各方都要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)主席的講話精神，切實(shí)增進(jìn)都市圈意識。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大潮流，開闊胸襟、開放合作，互利共贏、協(xié)同發(fā)展。既不能囿于小農(nóng)的“一畝三分地”思維，也不能停留在“小國之君”的眼界和肚量上。市場經(jīng)濟(jì)的精髓是商品和要素的自由流動(dòng)、平等交換。通過行政權(quán)力和手段去抑制和阻礙這種流動(dòng)和交換，只能贏得蠅頭小利于一時(shí)，失去的將是互利共贏的長遠(yuǎn)發(fā)展。從民生改善的角度看，更應(yīng)從方便人流、信息流、服務(wù)流的角度，破除阻礙、打通關(guān)節(jié)，銜接斷頭、順暢往來。與此同時(shí)，四大中心城市要主動(dòng)發(fā)揮核心作用，省級政府則需積極加以引導(dǎo)和推動(dòng)。

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任