生態(tài)文明建設(shè)的“湖州樣本”

湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)

生態(tài)文明建設(shè)的“湖州樣本”

湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)

全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要堅(jiān)持結(jié)合自身優(yōu)勢，積極打造特色生態(tài)品牌；堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持強(qiáng)化綜合治理，打造生態(tài)宜居環(huán)境；堅(jiān)持完善體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障體系；以“五水共治”為突破口，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持結(jié)合自身優(yōu)勢，積極打造特色生態(tài)品牌

牢固樹立生態(tài)理念。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。湖州2003年提出建設(shè)生態(tài)市，2006年與浙江大學(xué)合作共建省級(jí)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，2007年實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市戰(zhàn)略，2009年被確定為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市，2010年制定加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見。著力打響美麗鄉(xiāng)村牌。2006年以來，與浙江大學(xué)共建省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，全面實(shí)施“1381行動(dòng)計(jì)劃”，全域開展宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。形成了以“市校合作、社會(huì)參與”為主要特征、以“美麗鄉(xiāng)村、和諧民生”為特色品牌的新農(nóng)村建設(shè)“湖州模式”，并被省委、省政府在全省推廣，成為浙江展示“美麗鄉(xiāng)村”品牌的示范區(qū)、樣板區(qū)。著力打響生態(tài)創(chuàng)建牌。從2003年起，啟動(dòng)了以生態(tài)市創(chuàng)建為核心的“五城聯(lián)創(chuàng)”。全市80%的縣區(qū)成為省級(jí)以上生態(tài)縣區(qū)，其中安吉是全國首個(gè)國家生態(tài)縣。全市共創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)，占比達(dá)到80%，位居全省前列。成為浙江省第一個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地市，全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。安吉縣成為第一批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)之一。2003年創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市，2006年成為“國家環(huán)保模范城市”，2013年成功創(chuàng)建成為國家森林城市。著力打響生態(tài)旅游牌。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，被列為浙江省鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展專項(xiàng)改革試點(diǎn)市。探索形成了“景區(qū)+農(nóng)莊”、“生態(tài)+文化”、“西式+中式”、“農(nóng)莊+游購”四種鄉(xiāng)村旅游新模式，呈現(xiàn)了“一縣一品、一區(qū)一特”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。

堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

全力推進(jìn)品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、科技化、生態(tài)化水平明顯提升，先后被確定為國家現(xiàn)代林業(yè)示范市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證管理，2013年全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地累計(jì)達(dá)到134.8萬畝、799個(gè)。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)作制度和種養(yǎng)模式，全面推廣特種水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。全力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥、金屬新材、現(xiàn)代家居、特色紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成了一批國家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，湖州被科技部列為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。大力推進(jìn)“騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市”工作，扎實(shí)抓好節(jié)能減排、淘汰落后工作，“十一五”以來全市累計(jì)關(guān)停各類企業(yè)800多家。全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。積極發(fā)展休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包五大行業(yè)，推動(dòng)特色服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。8個(gè)集聚區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)縣區(qū)全覆蓋。形成了生態(tài)為特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，擁有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個(gè)，國家級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)3個(gè)。

堅(jiān)持強(qiáng)化綜合治理，打造生態(tài)宜居環(huán)境

全力以赴推進(jìn)水域治理。全面實(shí)施苕溪清水入湖、環(huán)湖河道整治等六大類180個(gè)治理項(xiàng)目，全面關(guān)停太湖沿岸5公里范圍內(nèi)不達(dá)標(biāo)污染企業(yè)，入湖河流斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)以上。全面開展“百村示范、千村整治”、農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”等工程，規(guī)劃區(qū)外行政村整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村莊環(huán)境整治工作獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。扎實(shí)開展大氣污染防治。編制實(shí)施大氣復(fù)合污染防治方案，進(jìn)一步研究落實(shí)建筑揚(yáng)塵治理、道路揚(yáng)塵治理、礦山粉塵治理等四大方面十項(xiàng)具體措施。2003年以來共關(guān)閉礦山企業(yè)80多家，減少規(guī)模量2600多萬噸，建成國家級(jí)“綠色礦山”6家、省級(jí)18家。切實(shí)做好生態(tài)資源保護(hù)。推進(jìn)西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)和低效林撫育改造，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)南太湖濕地富集帶保護(hù)，修復(fù)治理退化濕地。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)塊保護(hù)，創(chuàng)建長興揚(yáng)子鱷、安吉龍王山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加大湖州東西苕溪水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和長興“金釘子”地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

圖/金川

堅(jiān)持完善體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障體系

探索健全源頭管控機(jī)制。制定實(shí)施《湖州市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度。制定實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查程序規(guī)定》和“6＋X”聯(lián)審制度，嚴(yán)格實(shí)行新上項(xiàng)目“環(huán)評(píng)一票否決制”。深入推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的市場化改革，探索推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款工作。扎實(shí)開展企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。探索建立激勵(lì)約束機(jī)制。相繼出臺(tái)《湖州市人民政府關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》、《湖州市老虎潭水庫水源地生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，設(shè)立了“湖州市生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金”。2009年以來全市累計(jì)投入生態(tài)環(huán)保資金118億元。出臺(tái)并實(shí)施《湖州市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易暫行辦法》、《湖州市主要污染物排污權(quán)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》和《湖州市本級(jí)排污權(quán)有償使用和交易資金管理暫行辦法》。探索實(shí)施生態(tài)考評(píng)機(jī)制。2003年在全國率先探索引入了“綠色GDP”的考核機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于健全完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，將生態(tài)文明建設(shè)作為16項(xiàng)考核指標(biāo)之一并作為“一票否決”指標(biāo)，彰顯生態(tài)文明建設(shè)在整個(gè)綜合考核指標(biāo)體系中的突出地位。探索推進(jìn)全民參與機(jī)制。深化開展“天網(wǎng)”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為堅(jiān)持“零容忍”。建立完善了遠(yuǎn)程監(jiān)控與現(xiàn)場巡查相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)察新機(jī)制，在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率、數(shù)據(jù)完整率達(dá)90%以上。積極組織開展環(huán)保志愿行動(dòng)，發(fā)揮民間環(huán)保志愿者、非政府組織等作用，形成了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作的良好氛圍。

以“五水共治”為突破口，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

全面加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持“五水共治、治污先行”，認(rèn)真落實(shí)四級(jí)“河長制”和河流交界斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲制度，加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。大規(guī)模開展河道清淤整治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。進(jìn)一步加大霧霾治理力度，深化大氣復(fù)合污染綜合防治。繼續(xù)強(qiáng)化礦山企業(yè)綜合治理。深入推進(jìn)“四邊三化”，完善長效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“三改一拆”，全面開展無違建縣區(qū)創(chuàng)建工作。切實(shí)抓好節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)。組織實(shí)施節(jié)能技改“雙百”行動(dòng)和60項(xiàng)以上污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目，加大煤改氣、光伏發(fā)電、光熱利用推廣力度。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，推進(jìn)建筑、交通、商貿(mào)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，加快全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)碳匯試驗(yàn)和試點(diǎn)，逐步健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。深化美麗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，提升和建成一批美麗鄉(xiāng)村示范帶。加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)和利用，加快中心村培育和建設(shè)，打造一批精品村、特色村。深化農(nóng)村環(huán)境連片整治，完善“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、市縣處理”的農(nóng)村垃圾收集處置模式，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體環(huán)境保潔長效管理機(jī)制。全面開展市區(qū)美麗鄉(xiāng)村路建設(shè)行動(dòng)。大力拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，深化與浙江大學(xué)的市校合作，深入推進(jìn)新農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)，實(shí)施現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、智能制造、品牌培育、技工培養(yǎng)“四位一體”提升行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)抓好現(xiàn)代物流裝備等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。全面完成印染、造紙、制革、化工四大行業(yè)整治提升年度任務(wù)。積極爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村度假（休閑）示范區(qū)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、健康養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌糧食安全保障和品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝，全面完成11個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)。