自然保護(hù)區(qū)的立法宗旨與立法原則

包玉秋

[摘 要]進(jìn)入21世紀(jì)以來，遼寧自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量是過去20年的近4倍，國家級自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量亦同步增加，在國家三個類別九種類型的自然保護(hù)區(qū)中，遼寧省具備三個類別的七種類型。遼寧自然保護(hù)區(qū)需要立法的保駕護(hù)航，需要適時制定《遼寧省自然保護(hù)區(qū)條例》這一專門的地方立法，其立法宗旨為，加強自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，保護(hù)生物的物種多樣性，實現(xiàn)國家的生態(tài)安全。在立法中，遵循保護(hù)與利用相結(jié)合原則、公眾參與原則和生態(tài)補償原則。

[關(guān)鍵詞]自然保護(hù)區(qū)；立法宗旨；立法原則

[中圖分類號]D09 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）11-0030-04

自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。李克強總理在會見出席中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2013年年會的外方代表時說，當(dāng)前中國到了必須通過轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。人民對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)保已經(jīng)凸顯為重要的民生問題。中國政府高度重視協(xié)調(diào)好、平衡好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中更好地保護(hù)環(huán)境。

一、遼寧自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀分析

自然保護(hù)區(qū)是“對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域”。[1]1872年，世界上第一個自然保護(hù)區(qū)誕生；1956年，我國建立了第一個自然保護(hù)區(qū)。截至2013年底，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)2697個，總面積約14631萬公頃，陸域面積14175萬公頃，占全國陸地面積的14.77%。國家級自然保護(hù)區(qū)407個，面積約9404萬公頃。[2]自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量逐年增多，布局合理，類型齊全，初步形成了自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（一）遼寧自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量和級別

根據(jù)遼寧省環(huán)境保護(hù)廳公布的數(shù)據(jù)，截至2013年底，遼寧自然保護(hù)區(qū)102個，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)16個，省級自然保護(hù)區(qū)31個，市級自然保護(hù)區(qū)34個，縣級自然保護(hù)區(qū)23個。從遼寧自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量上看，呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢。

從獲批的年代看：在遼寧102個自然保護(hù)區(qū)中，20世紀(jì)80年代，獲批12個，其中，國家級4個，省級1個，市級5個，縣級2個；20世紀(jì)90年代，獲批12個，其中，國家級5個，省級2個，市級2個，縣級3個；21世紀(jì)以來，獲批78個，總數(shù)是過去20年的近4倍，其中，國家級7個，省級26個，市級27個，縣級18個。[3]

（二）遼寧省的國家級自然保護(hù)區(qū)的部門歸屬和類型

遼寧省的國家級自然保護(hù)區(qū)分別歸屬于以下行政部門：林業(yè)行政部門11個，環(huán)保行政部門3個，國土行政部門1個，海洋行政部門1個。

依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則》，我國有三個類別的九種類型的自然保護(hù)區(qū)，[4]遼寧省的國家級自然保護(hù)區(qū)類型涵蓋了三個類別的七種類型自然保護(hù)區(qū)，缺少草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型和野生植物類型兩個類型，其中，森林生態(tài)系統(tǒng)類型最多。

二、遼寧自然保護(hù)區(qū)的立法宗旨

自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，需要法律的保障。《憲法》第26條規(guī)定，國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；第22條規(guī)定，國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。上述規(guī)定為自然保護(hù)區(qū)立法和法律實踐提供了憲法依據(jù)。

在國家立法層面，我國關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的法律在逐步發(fā)展與完善，從1963年國務(wù)院的《森林保護(hù)條例》，到1994年國務(wù)院的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），既有保護(hù)珍稀林木和禁獵區(qū)的，也有自然保護(hù)區(qū)自身的建設(shè)和管理的。2004年，全國人大常委會將《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)法》納入立法計劃，2005年和2006年，先后出臺《自然保護(hù)區(qū)法》（草案建議稿）、《自然保護(hù)地法》？穴草案征求意見稿？雪，《自然保護(hù)區(qū)域法》？穴征求意見稿草案？雪，并向社會各界廣泛征求意見。

在地方立法層面，關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的地方立法初見成效。很多省、自治區(qū)、直轄市政府和較大的市以上的權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)《條例》，制定了自然保護(hù)區(qū)的地方性專門法規(guī)。30年多來，遼寧省人大出臺了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，如《遼寧環(huán)境保護(hù)條例》（1993年，2004年和2006年兩次修改），也出臺了關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，如《蛇島老鐵山國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1983年）、《遼河保護(hù)區(qū)管理辦法》（2010年）和《大凌河保護(hù)區(qū)管理辦法》（2011年）等。

但是，關(guān)于自然保護(hù)區(qū)專門的地方性法規(guī)，遼寧省還是立法空白，建議適時出臺《遼寧省自然保護(hù)區(qū)條例》，對遼寧省的生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)進(jìn)行綜合立法，明確遼寧省自然保護(hù)區(qū)的目標(biāo)、范圍、原則及管理建設(shè)等，并以此作為遼寧省自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性的、專門的地方性法規(guī)，指導(dǎo)本省自然生態(tài)系統(tǒng)類、野生生物類和自然遺跡類三種不同類別的自然保護(hù)區(qū)地方立法的制定、修改和廢止，解決遼寧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提出的新問題和新要求。在《遼寧省自然保護(hù)區(qū)條例》的指導(dǎo)下，基于不同類型自然保護(hù)區(qū)的特殊性，遵循生態(tài)規(guī)律和生態(tài)整體性，進(jìn)而開展相關(guān)的配套立法，分類型制定本省自然保護(hù)區(qū)的配套辦法，詳盡而具體地對遼寧自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、管理、土地權(quán)屬、生態(tài)補償、旅游、資金、公眾參與、資源利用與經(jīng)營等進(jìn)行規(guī)定。

遼寧自然保護(hù)區(qū)因地制宜的專門立法，可以有效地解決轄區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)存在的具體問題，強化本地自然保護(hù)區(qū)的管理，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)資源的利用與開發(fā)，避免對自然保護(hù)區(qū)的侵占，解決所在地居民與自然保護(hù)區(qū)利用之間的沖突，形成結(jié)構(gòu)合理、類型齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理高效、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系，實現(xiàn)生態(tài)文明。生態(tài)文明是在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后，提出的第四個文明。生態(tài)文明是創(chuàng)造新的生態(tài)文化與環(huán)境協(xié)同共進(jìn)、和諧發(fā)展的社會文明形態(tài)，是人類摒棄了農(nóng)業(yè)文明階段不合理的土地利用方式，摒棄了工業(yè)文明階段以犧牲環(huán)境為代價的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。生態(tài)文明是和諧的文明，在生態(tài)文明社會，人人享有生態(tài)民主、生態(tài)福利、生態(tài)公正、生態(tài)正義和生態(tài)義務(wù)，社會能提供可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全保障，使人在追求物質(zhì)生活的同時，追求精神生活；在追求物質(zhì)和精神生活的同時，生態(tài)文明能夠?qū)崿F(xiàn)。

《遼寧省自然保護(hù)區(qū)條例》的立法宗旨，可以表述為：為了加強自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，保護(hù)生物的物種多樣性，實現(xiàn)國家的生態(tài)安全，制定本條例。作為地方性法規(guī)的立法宗旨，一是體現(xiàn)了立法目標(biāo)的多元化，指向環(huán)境保護(hù)的多元目標(biāo)和最終價值追求，包括保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，保護(hù)生物的物種多樣性，實現(xiàn)國家的生態(tài)安全；二是突出“建設(shè)”、“管理”和“保護(hù)”等關(guān)鍵詞。

明確自然保護(hù)區(qū)的地方立法宗旨，可以解決我國現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)法律體系內(nèi)部的沖突和抵觸，形成多層次的法律體系，提高地方立法的科學(xué)性，提高地方立法的質(zhì)量?，F(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)地方立法，要么過度依賴《條例》，無創(chuàng)新性可言；要么忽視《條例》的統(tǒng)領(lǐng)性，一些地方立法未提及《條例》，或者存在與《條例》不一致的規(guī)定。[5]制定《遼寧省自然保護(hù)區(qū)條例》應(yīng)當(dāng)借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗，避免出現(xiàn)這些問題。

三、遼寧自然保護(hù)區(qū)的立法原則

立法原則是立法主體進(jìn)行立法活動的重要準(zhǔn)繩，是立法指導(dǎo)思想在立法實踐中的重要體現(xiàn)。自然保護(hù)區(qū)的專門的地方立法，首先要遵循立法的基本原則，我國立法法對立法的基本原則作了明確規(guī)定，主要內(nèi)容包括：一是憲法原則，即立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，也是立法最重要的原則，憲法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都要依據(jù)憲法，不能與憲法相抵觸。二是民主原則，立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，代表和反映全體人民的根本利益，保障人民通過多種途徑參與立法活動。三是科學(xué)原則，立法要從實際出發(fā)，符合國情，合乎自然生態(tài)規(guī)律、社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律，科學(xué)合理地規(guī)范社會關(guān)系。立法要科學(xué)合理地規(guī)范公民的權(quán)利與義務(wù)，國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，堅持公民權(quán)利與義務(wù)，國家機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。

根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，地方立法需要依據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，不得與上位法相抵觸。因此，在立法原則上，首先要遵循立法的合憲性原則和合法性原則，同時，還要遵循立法的民主性和科學(xué)性原則，以維護(hù)國家法律的統(tǒng)一和權(quán)威。在此基礎(chǔ)上，地方性法規(guī)需要有其自身的獨特原則，制定《遼寧省自然保護(hù)區(qū)條例》，應(yīng)當(dāng)包括以下原則：

1.保護(hù)與利用相結(jié)合原則。自然保護(hù)區(qū)的“保護(hù)”具有廣狹兩義。廣義的“保護(hù)”，包括保護(hù)、保存、持續(xù)利用、恢復(fù)和自然環(huán)境的改善等對自然資源的利用，以實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和文化價值；狹義的“保護(hù)”，僅指嚴(yán)格保護(hù)，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行限制或禁止利用和開發(fā)。我們認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，應(yīng)當(dāng)從廣義上理解“保護(hù)”，既要進(jìn)行合理的保護(hù)，也要進(jìn)行合理的利用和開發(fā)?！氨Ｗo(hù)”自然保護(hù)區(qū)的法理依據(jù)在于，生態(tài)倫理學(xué)主張的不同物種平等原則，即人與動物、非人類生命體物種之間是平等的，沒有高低貴賤之分，大自然中的一切物種都處于自由生存和自由競爭的狀態(tài)，都有其生存發(fā)展的權(quán)利。“如果我們自己只關(guān)心人與人之間的關(guān)系，那么我們就不會真正變得文明起來。真正重要的是人與所有生命的關(guān)系?！盵6]按照保護(hù)的嚴(yán)格程度不同，將自然保護(hù)區(qū)分為三種類型：嚴(yán)格保護(hù)型；保護(hù)為主、適度開發(fā)型；擇項保護(hù)型。[7]其中，適度開發(fā)型的自然保護(hù)區(qū)，在開發(fā)過程中，需要面向社會公開招標(biāo)，中標(biāo)者經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理部門頒發(fā)許可證，繳納許可費用后，從事自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營，許可費用反哺于自然保護(hù)區(qū)的管理與建設(shè)。

自然保護(hù)區(qū)的“保護(hù)”與“利用”相結(jié)合。地方立法遵循的保護(hù)與利用相結(jié)合原則，既有利于解決人力、物力和資金等保障問題，又有利于地方立法的實施，實現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，更符合國際社會的慣例。生態(tài)系統(tǒng)與自然資源是大自然賜予人類的寶貴財富，需要全人類的共同保護(hù)。從20世紀(jì)90年代開始，生態(tài)問題成為全世界關(guān)注的焦點，維持當(dāng)代人與未來世代人類環(huán)境平衡，尋求代際環(huán)境正義，已經(jīng)成為國際社會的共識，建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的行之有效的做法。關(guān)于自然環(huán)境保護(hù)的國際公約紛紛出臺，我國簽署了多個自然生態(tài)及資源保護(hù)的國際公約，簽訂了相關(guān)的雙邊多邊協(xié)定，如《生物多樣性公約》和《濕地公約》等，旨在促進(jìn)人類與環(huán)境之間的充分和諧，努力提倡防止或者減少對環(huán)境與自然生物的傷害，增進(jìn)人類的健康與福利，充分了解生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源對國家的重要性，創(chuàng)造和保持人類與自然得以共處與和諧生存的各種條件，滿足當(dāng)代國民及其子孫對于社會、經(jīng)濟(jì)以及其他方面的要求。[8]

2.公眾參與原則。公眾參與原則標(biāo)志著自然保護(hù)區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變。《條例》第7條第2款規(guī)定，一切單位和個人都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的單位和個人進(jìn)行檢舉、控告?！稐l例》第9條規(guī)定，對建設(shè)、管理自然保護(hù)區(qū)以及在有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

公眾參與原則是立法民主原則在環(huán)境立法中的體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)作為自然保護(hù)區(qū)地方立法的基本原則。憲法規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)通過各種途徑和形式參與對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境事務(wù)的管理。通過公眾參與自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，明晰自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中公眾權(quán)利，包括知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)等，實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)。公眾參與的主體應(yīng)做廣義解釋，包括環(huán)境社會團(tuán)體和公眾。修改后的《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟”，突破了對民事訴訟原告資格的限制，擴(kuò)大了原告范圍，尤其是賦予公眾以環(huán)境公益訴訟權(quán)。

公眾參與的方式包括：成立環(huán)境保護(hù)組織、集會、自然保護(hù)區(qū)信息和資料的知情權(quán)、參加自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與利用的聽證會、提出評論意見特別是反對意見等。自然保護(hù)區(qū)涉及到多方利益主體，地方立法需要遵循公眾參與原則，并且將這一原則具體化在制度設(shè)計之中，明確公眾參與的主體、時間、程序和方式，更重要的，還要明確公眾參與意見的法律效力，以保障公眾參與的可操作性和實效性。

3.生態(tài)補償原則。生態(tài)補償原則的法理依據(jù)在于環(huán)境公平理論，環(huán)境公平理論主張：在合乎自然生態(tài)規(guī)律、社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的基礎(chǔ)上，將環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)、環(huán)境權(quán)力與環(huán)境責(zé)任進(jìn)行合理配置；將環(huán)境權(quán)益在代內(nèi)和代際之間進(jìn)行合理配置，既依法保護(hù)當(dāng)代人的環(huán)境權(quán)益，又考慮到后代人的環(huán)境權(quán)益。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中提出：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！碑?dāng)代人和后代人有權(quán)享受同樣的環(huán)境權(quán)益，當(dāng)代人有權(quán)使用環(huán)境并從中獲得利益，但也有責(zé)任為后代人保護(hù)環(huán)境，讓后代人能夠享受自然資源。羅爾斯在闡述代際公平時，提出“合理儲備原則”，即保證“為子女輩儲備的東西同自己有權(quán)從父輩處索取的東西在數(shù)量上保持平衡”。因而，自然保護(hù)區(qū)的地方立法，在合理配置權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)（責(zé)任）的同時，還要關(guān)注當(dāng)代人和子孫后代之間的生存與發(fā)展問題。

遼寧自然保護(hù)區(qū)面積廣大、數(shù)量較多，分布在不同的地方，環(huán)境效益與生態(tài)價值應(yīng)當(dāng)為當(dāng)代人分享。為了保護(hù)自然保護(hù)區(qū)，各地對各種類型的生態(tài)系統(tǒng)、自然資源以及景觀等，采取“搶救式保護(hù)”措施，《條例》第25條和第26條規(guī)定了單位及個人對保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境與資源的保護(hù)義務(wù)和禁止從事的事項，包括禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是，沒有規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利，未能充分兼顧當(dāng)?shù)鼐用竦纳妗l(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能動性。有的自然保護(hù)區(qū)改變了周邊社區(qū)和居民的生產(chǎn)生活方式，改變了當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有的產(chǎn)生了利益損害，尤其是作為自然保護(hù)區(qū)的主要分布地的貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)，（我國自然保護(hù)區(qū)的面積約有80%左右在西部地區(qū)，并且有224個保護(hù)區(qū)位于國家標(biāo)準(zhǔn)的貧困縣。）造成周邊社區(qū)和居民與自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間的矛盾，這一矛盾使各種資源不合理利用甚至破壞的現(xiàn)象加劇，造成損失。

《條例》第5條規(guī)定：建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。生態(tài)補償原則，遵循可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，重視經(jīng)濟(jì)、自然和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，重視不同利益主體的不同需求，是正確處理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系的必要條件。

自然保護(hù)區(qū)地方立法的生態(tài)補償原則，需要具體的制度設(shè)計加以體現(xiàn)，為此，需要建立生態(tài)補償?shù)睦嫫胶鈾C(jī)制。具體內(nèi)容包括：對欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的投資和扶持；明確必須搬遷人口的補償資金來源；占用自然保護(hù)區(qū)土地的補償；因建立自然保護(hù)區(qū)或因保護(hù)對象等的侵害而使其利益遭受損失的自然保護(hù)區(qū)居民和周邊原住民，由政府補償。政府制定補償標(biāo)準(zhǔn)，補償?shù)男问讲幌抻诮?jīng)濟(jì)補償，也可以安排就業(yè)、發(fā)放生活補助金等，以凝聚更多力量加強自然保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例第二條.

[2]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.2013年中國環(huán)境狀況公報.

[3]遼寧省自然保護(hù)區(qū)名錄[DB/OL]http//www.lnepb.gov.cn/hjgl/zrst/zrbhq/201304/t20130428_48485.html.2014-7-17.

[4]自然生態(tài)系統(tǒng)類型（森林生態(tài)系統(tǒng)類型、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型、荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型）、野生生物類型（野生動物類型和野生植物類型）、自然遺跡類型（地質(zhì)遺跡類型、古生物遺跡類型）.

[5]詹長英.論自然保護(hù)區(qū)的立法重構(gòu)[J].林業(yè)勘察設(shè)計，2007，（2）：38.

[6]納什.大自然的權(quán)利[M].青島出版社，1999.99.

[7]周珂，侯佳儒.中國自然保護(hù)區(qū)分類體系的立法完善[J].首都師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，（2）.

[8]蔡守秋.環(huán)境公平與環(huán)境民主——三論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念[J].河海大學(xué)學(xué)報，2005，（3）.

責(zé)任編輯 宋桂祝