發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財(cái)政對(duì)策與建議

趙玉紅　宋帥官　李天舒

[摘 要]大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然要求。遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體上發(fā)展滯后，其對(duì)工業(yè)特別是裝備制造業(yè)的服務(wù)和支撐作用亟須加強(qiáng)。要利用財(cái)政資金吸引風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，支持和促進(jìn)中介組織的發(fā)展，促進(jìn)分工深化，鼓勵(lì)財(cái)政資金以股權(quán)投資形式支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目等，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)快速融合的“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；財(cái)政政策

[中圖分類號(hào)]F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）11-0063-04

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要方向，其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力是衡量現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。研究加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策問(wèn)題，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策和資金支撐，對(duì)加快遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要意義。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特征和趨勢(shì)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指依托信息技術(shù)、現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和技能等改造和發(fā)展起來(lái)，信息、知識(shí)和技能相對(duì)密集的服務(wù)行業(yè)的總稱。主要包括兩個(gè)部分，一是經(jīng)過(guò)升級(jí)改造的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)，二是隨著科技和社會(huì)發(fā)展而新興的服務(wù)業(yè)態(tài)，如軟件、互聯(lián)網(wǎng)、IT外包等。[1]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新經(jīng)濟(jì)條件下呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì)：

一是分工細(xì)化。即適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，要求原來(lái)制造業(yè)甚至是農(nóng)業(yè)部門當(dāng)中很多內(nèi)部服務(wù)外部化，結(jié)果是企業(yè)價(jià)值鏈的延長(zhǎng)、服務(wù)活動(dòng)的增加和“企業(yè)邊界”的消失。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。即制造業(yè)部門的服務(wù)化趨勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從以制造為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，典型的傳統(tǒng)的制造業(yè)部門，產(chǎn)品的附加值中服務(wù)含量越來(lái)越高，從而逐漸轉(zhuǎn)化成為以服務(wù)業(yè)為主的部門。

三是產(chǎn)業(yè)融合。即現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生大量需求，同時(shí)現(xiàn)代制造業(yè)的分工深化進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈條的高端攀升。因此，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中， 二者的融合度不斷增強(qiáng)。

四是產(chǎn)業(yè)突破。即服務(wù)業(yè)借助信息化等現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的突破。這主要是由于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，這一技術(shù)改變了服務(wù)所特有的的時(shí)間和空間上高度統(tǒng)一的固有屬性，使得數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品可以進(jìn)行儲(chǔ)存、交易并遠(yuǎn)距離傳送。

二、遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期以來(lái)，遼寧省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，2012年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為36.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%，已經(jīng)具備了快速發(fā)展的良好基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)遼寧作為國(guó)家裝備制造業(yè)基地，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)滯后于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重低于全國(guó)平均水平，十多年來(lái)遼寧服務(wù)業(yè)占GDP的比重變動(dòng)極小。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，市場(chǎng)化和專業(yè)化程度較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力受到一定程度的抑制，金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科研技術(shù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)能力和服務(wù)范圍等方面都相對(duì)滯后于裝備制造業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)特別是裝備制造業(yè)的服務(wù)和支撐作用亟須加強(qiáng)和改善。

1.規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2012年為38.1%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)總量的35%。2012年遼寧服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了具有轉(zhuǎn)折意義的“三個(gè)高于”：全省服務(wù)業(yè)增加值增速高于生產(chǎn)總值增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了自2004年以來(lái)服務(wù)業(yè)增速低于生產(chǎn)總值增速的局面；高于第二產(chǎn)業(yè)增速0.1個(gè)百分點(diǎn)，改變了10年來(lái)服務(wù)業(yè)持續(xù)低于第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；高于全國(guó)服務(wù)業(yè)平均增速1.8個(gè)百分點(diǎn)。[2]

2.投資持續(xù)增長(zhǎng)。“十一五”期間全省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)33.9%，2012年全省累計(jì)完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資11810.8億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重的50%以上。服務(wù)業(yè)對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率上升。大量外資向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中心城市聚集，服務(wù)業(yè)開(kāi)放度增強(qiáng)。

3.服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)初步形成。遼寧沈陽(yáng)、大連兩市服務(wù)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模已占全省的三分之二，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施主體和主要承載地。已形成以“沈陽(yáng)金廊工程”、大連“鉆石海灣”、鞍山四達(dá)物流園區(qū)、鐵嶺新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地等為代表的一大批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)逐步成為各地招商引資的主題概念和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)[1]。

三、遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

遼寧作為國(guó)家裝備制造業(yè)基地，承擔(dān)著東北振興和轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)，但服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重低于全國(guó)平均水平，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化和專業(yè)化程度較低，金融保險(xiǎn)、科研技術(shù)、信息咨詢、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)能力和服務(wù)范圍等方面都相對(duì)滯后于裝備制造業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)特別是裝備制造業(yè)的服務(wù)和支撐作用亟需加強(qiáng)和改善。

1.服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。從遼寧服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。遼寧生活服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的企業(yè)戶數(shù)約占服務(wù)業(yè)總戶數(shù)三分之一左右，而軟件業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占服務(wù)業(yè)總戶數(shù)的比例不足20%。遼寧的工業(yè)和裝備制造業(yè)主要集中在價(jià)值鏈中利潤(rùn)相對(duì)較低的制造環(huán)節(jié)，在技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面競(jìng)爭(zhēng)力較弱，在一定程度上限制了裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化水平比較低。遼寧受傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)管理體制影響，主要的行業(yè)如裝備制造業(yè)、冶金、石化優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)社會(huì)化分工不足，物流、營(yíng)銷、售后服務(wù)、后勤服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都是在企業(yè)內(nèi)部，是企業(yè)整體的一個(gè)部門，沒(méi)有從企業(yè)分離出來(lái)成為社會(huì)的一部分，這不僅導(dǎo)致企業(yè)服務(wù)專業(yè)化程度低、運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題，還限制了社會(huì)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)空間，制約了第三方服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

3.服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。服務(wù)業(yè)缺少支撐行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，致使遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展中“小、散、弱”現(xiàn)象仍然突出。目前，遼寧服務(wù)業(yè)企業(yè)中，資產(chǎn)總計(jì)超過(guò)千萬(wàn)元以上的企業(yè)占全部企業(yè)的比重不足6%，營(yíng)業(yè)收入在300萬(wàn)元以上的企業(yè)占全部企業(yè)的比重不超過(guò)10%。遼寧要利用好國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合試點(diǎn)工作的契機(jī)，積極探索推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的服務(wù)和核心支撐能力，建立先進(jìn)裝備制造業(yè)與遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速融合的“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式，為老工業(yè)基地全面振興夯實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)[2]。

四、遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)配套的主要成效

2011年財(cái)政部、商務(wù)部、遼寧省政府在沈陽(yáng)聯(lián)合簽署現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)協(xié)議，協(xié)議確定將在沈陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口三地進(jìn)行國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。

遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)配套選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、商貿(mào)流通企業(yè)信息化改造等領(lǐng)域予以重點(diǎn)支持。在服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)方面，重點(diǎn)鼓勵(lì)試點(diǎn)市高水平、科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，支持中央商務(wù)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、科技研發(fā)創(chuàng)意園區(qū)、信息與軟件服務(wù)園區(qū)和現(xiàn)代專業(yè)化交易市場(chǎng)建設(shè)。在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，通過(guò)政府支持、企業(yè)參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)辦等多種模式，加快研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、融資租賃、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成為制造業(yè)以及各類中小企業(yè)提供一體化解決方案服務(wù)、功能配套完善的服務(wù)平臺(tái)體系。在生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面，支持與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、融資租賃、第三方物流、總集成總承包、供應(yīng)鏈管理服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。[3]在商貿(mào)流通企業(yè)信息化改造方面，支持骨干物流企業(yè)、重點(diǎn)交易批發(fā)市場(chǎng)和大型商業(yè)等企業(yè)開(kāi)展信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，提升服務(wù)水平，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

幾年來(lái)，綜合試點(diǎn)工作重點(diǎn)支持了現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、供應(yīng)鏈集成等特征得以在試點(diǎn)地區(qū)充分體現(xiàn)，示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用正逐步顯現(xiàn)。

創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要支撐，數(shù)字化、信息化成為服務(wù)業(yè)提高能力和發(fā)展水平的共同選擇。為此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作將具有高新技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目作為支持重點(diǎn)之一，為新技術(shù)在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用提供了良好的環(huán)境。各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際研究推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策，從服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等方面探索服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。例如，（1）格微軟件的面向裝備制造業(yè)的知識(shí)與翻譯服務(wù)平臺(tái)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2013年，該項(xiàng)目為沈陽(yáng)市20余戶企業(yè)提供了門戶網(wǎng)站、宣傳資料、合同標(biāo)書和標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)等翻譯服務(wù)，翻譯總字?jǐn)?shù)近億字。（2）遼寧奇輝電子系統(tǒng)工程有限公司建設(shè)的開(kāi)放式物流協(xié)同服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，該平臺(tái)建設(shè)主要服務(wù)于裝備制造業(yè)的物流公共信息平臺(tái)，包括工業(yè)企業(yè)通用原材料采購(gòu)，供應(yīng)商寄售庫(kù)存系統(tǒng)，物流信息共享系統(tǒng)以及物流設(shè)備共享和交易系統(tǒng)，在保證物流公司為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)的前提下，通過(guò)信息共享等手段提高設(shè)備使用率等，大幅度降低物流成本。

增強(qiáng)集聚輻射效應(yīng)。借助試點(diǎn)工作有利契機(jī)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，并形成了一排各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)，隨著試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，這些集聚區(qū)、功能區(qū)服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)集群的集聚輻射效應(yīng)逐步突現(xiàn)。重點(diǎn)構(gòu)建功能突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。例如沈河區(qū)信息中心中央商務(wù)區(qū)-中街商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)字化平臺(tái)。該平臺(tái)通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)商務(wù)區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)政企信息的交換與共享，直觀、形象地反映商務(wù)區(qū)管理涉及的人、房、物、事等多元素與地理空間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對(duì)中街商務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)視頻監(jiān)控的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化的管理格局。

優(yōu)化資源配置。試點(diǎn)地區(qū)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開(kāi)展工作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并利用信息服務(wù)，搭建公共平臺(tái)等手段有效整合資源要素，在提高資源利用效率的同時(shí)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。沈陽(yáng)開(kāi)放式物流協(xié)同作業(yè)平臺(tái)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)物流車輛、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸設(shè)備以及企業(yè)余缺資源等信息進(jìn)行整合，能自動(dòng)匹配貨源信息、運(yùn)力信息，物流平臺(tái)將誠(chéng)信的物流企業(yè)聚集在一起，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間物流信息共享，大大降低了沈陽(yáng)裝備制造企業(yè)物流成本。平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)后可整合運(yùn)輸車輛3.5萬(wàn)輛，覆蓋沈陽(yáng)市貨運(yùn)車輛總量的50%以上。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合互動(dòng)。推進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)加快主輔分離，構(gòu)建完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，為工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供服務(wù)。例如沈陽(yáng)遠(yuǎn)大企業(yè)集團(tuán)幕墻檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目，該中心已獲得中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書，該中心的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)已成為該行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，目前，該檢測(cè)中心完成檢測(cè)項(xiàng)目所支承的工程銷售額可達(dá)到200億元，每年為企業(yè)降低直接檢測(cè)成本5000萬(wàn)元，直接解決就業(yè)崗位220個(gè)，幕墻產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心將發(fā)展成為沈陽(yáng)建筑產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。

五、遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策建議

遼寧財(cái)政政策多側(cè)重對(duì)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，這與對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段有一定關(guān)系。2011年沈陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口作為國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，主要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、商貿(mào)流通企業(yè)信息化改造等領(lǐng)域予以政策重點(diǎn)支持，但是政策手段還比較單一和直接，主要是貼息和補(bǔ)助。遼寧應(yīng)該豐富對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持和引導(dǎo)，更多的從完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施的角度出發(fā)，更多的采用間接的、市場(chǎng)的手段引導(dǎo)；政策手段要更多的著眼于長(zhǎng)期發(fā)展，而不是短期的立竿見(jiàn)影。要對(duì)于國(guó)家和省里已經(jīng)出臺(tái)的政策進(jìn)行正確的把握，圍繞三個(gè)原則，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)便利化、公用服務(wù)均等化進(jìn)行政策創(chuàng)新，以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等為抓手出臺(tái)優(yōu)惠政策，并同時(shí)進(jìn)行由上而下的監(jiān)督，使得政策能夠落到實(shí)處。[4]

1.利用財(cái)政資金吸引風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)輻射能力，實(shí)現(xiàn)公共配套服務(wù)合理化應(yīng)用的主要形式。財(cái)政資金應(yīng)支持用于設(shè)立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展基金，以政策性融資方式扶持風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)多渠道籌資，實(shí)現(xiàn)融資市場(chǎng)化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，以貸款貼息等手段對(duì)合資合作的公共設(shè)施項(xiàng)目給予資助。對(duì)遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，比如對(duì)裝備制造業(yè)研發(fā)、金融、信息服務(wù)、物流、商貿(mào)等采取稅收減免、優(yōu)惠稅率、投資抵免、提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金減免等多種方式相結(jié)合的財(cái)政稅收支持政策。

2.設(shè)立或整合促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。財(cái)政性資金主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，主要用于國(guó)家和省引導(dǎo)資金的配套，引導(dǎo)資金的導(dǎo)向，吸收更多民間資本投入到現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，打造公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)載體，建設(shè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域和具有外溢性的服務(wù)業(yè)建設(shè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有利支撐?？芍攸c(diǎn)用于支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、支持服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)；電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展；省及部分區(qū)域性重點(diǎn)市場(chǎng)的改造升級(jí)。政府可通過(guò)采取幾種方式促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收抵免或者資助等，同時(shí)還可以通過(guò)政府資金引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.引導(dǎo)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)分離，促進(jìn)分工深化。促進(jìn)遼寧制造業(yè)分工深化，通過(guò)財(cái)政政策鼓勵(lì)具有較高融合與滲透能力的產(chǎn)業(yè)研發(fā)部門加快從制造業(yè)企業(yè)分離，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將制造業(yè)的前端（如技術(shù)中心、科技研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)）與后端（如物流配送、售后服務(wù)等）剝離開(kāi)來(lái)，組建專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。財(cái)政政策應(yīng)該有針對(duì)性地推動(dòng)遼寧集成裝備制造與現(xiàn)代服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集聚，拓展金融保險(xiǎn)、商業(yè)貿(mào)易、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。財(cái)政政策要引導(dǎo)和培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，尤其是那些特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)那些關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)同時(shí)具有共同區(qū)位指向的服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚。

4.鼓勵(lì)財(cái)政資金以股權(quán)投資形式支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)政資金重點(diǎn)支持為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)提供服務(wù)的信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、共用大型設(shè)備等平臺(tái)建設(shè)；裝備制造物流、保稅物流等物流園區(qū)的信息化建設(shè)改造；區(qū)域性交易批發(fā)市場(chǎng)、大型商業(yè)企業(yè)電子商務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，可以采取對(duì)上市企業(yè)給予改制補(bǔ)貼、申報(bào)補(bǔ)貼和成功上市補(bǔ)貼。

5.制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)財(cái)政支持戰(zhàn)略。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，尤其對(duì)于服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)具有舉足輕重的重要意義。遼寧的服務(wù)業(yè)人才存在過(guò)剩與緊缺并存的局面。遼寧要著重引進(jìn)的人才是那些高層次的領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，這些人具有業(yè)務(wù)拓展能力強(qiáng)、綜合協(xié)調(diào)能力好的特點(diǎn)。因此，要注重緊缺型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，尤其是那些重點(diǎn)領(lǐng)域或者關(guān)鍵技術(shù)崗位緊缺的人才。制定和實(shí)行相應(yīng)的激勵(lì)政策，建立人才發(fā)展機(jī)制，用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引人才，用重點(diǎn)項(xiàng)目集聚人才。注重培育和引進(jìn)熟悉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)所需人才，以滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速高質(zhì)發(fā)展的人力資源需求。支持引進(jìn)和培養(yǎng)高端服務(wù)緊缺人才，制定高端服務(wù)人才分類開(kāi)發(fā)計(jì)劃，對(duì)高端服務(wù)企業(yè)引進(jìn)高級(jí)人才所產(chǎn)生的有關(guān)安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可依法列入成本核算以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

6.財(cái)政政策推動(dòng)科技創(chuàng)新。改革研發(fā)體制，支持和鼓勵(lì)為裝備制造業(yè)配套的龍頭企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，提高其科技服務(wù)能力和服務(wù)水平，激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新動(dòng)力，形成有特色的重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)鏈；應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研、金合作在提升裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，在科技創(chuàng)新過(guò)程中，充分發(fā)揮各個(gè)創(chuàng)新主體的能動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高等院校、金融機(jī)構(gòu)等在研發(fā)的起點(diǎn)就引入最終用戶，形成有效對(duì)接，用企業(yè)機(jī)制運(yùn)作研發(fā)項(xiàng)目。以信息化提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向高端領(lǐng)域發(fā)展，形成二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和共同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳亞文.遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議[C].遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)藍(lán)皮書，2012.

[2]全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)“領(lǐng)跑”全國(guó)[J].共產(chǎn)黨員，2013，（6）.

[3]徐國(guó)富.實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)突破和示范引領(lǐng)[N].本溪日?qǐng)?bào)，2013-05-24.

[4]沈陽(yáng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃[EB/OL].http？押//wenku.baidu.c.

責(zé)任編輯 魏亞男