云南省公益林管護(hù)面臨的困境及改善對策探析

摘要：指出了隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對生活水平的要求也在飛速提升，因此，改善環(huán)境也逐漸進(jìn)入了人們的視野之中，特別是對于公益林這一方面的問題。通過對相關(guān)的資料與報(bào)告的收集，首先分析了云南省公益林在管護(hù)過程中可能面臨的困境，然后提出了具體的改善對策，希望能夠促進(jìn)公益林管護(hù)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：云南省；公益林；管護(hù)

中圖分類號：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）10004702

1云南省公益林管護(hù)面臨的困境

云南省目前擁有3.71億畝林業(yè)用地，占據(jù)了64.71%的全省土地面積，居全國第二，其中，公益林占據(jù)了49.7%，所以，做好云南省公益林的管理對于云南省公益林的發(fā)展有著重要意義。

1.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

目前，由于云南省的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對較低，國家又對公益林的砍伐加以限制，使得農(nóng)民無法從公益林當(dāng)中獲取最直接的收益，如此，就很難吸引農(nóng)民進(jìn)行公益林的管護(hù)，導(dǎo)致其自覺性和積極性喪失[1]。

1.2缺少管護(hù)力量

由于個(gè)別公益林在管護(hù)方面沒有設(shè)置專門的護(hù)林員，導(dǎo)致在森林資源受到破壞的時(shí)候，無法及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、及時(shí)地制止，這樣也給公益林帶來了不可預(yù)計(jì)的損失。

1.3管護(hù)措施不到位

一般來說，公益林當(dāng)中絕大部分的林地使用權(quán)都是劃分到具體的農(nóng)戶身上，每一個(gè)農(nóng)戶所得到的面積相對較小，并且其地點(diǎn)分散，加上農(nóng)戶對于公益林的管護(hù)水平以及管護(hù)的認(rèn)識方面還存在一定的差異性，使得個(gè)別農(nóng)民缺少全局思想，認(rèn)為公益林的管護(hù)不會(huì)得到太多的收益，也不會(huì)出現(xiàn)較大的損失。如此，在建設(shè)公益林時(shí)的積極性偏低，也就無法落實(shí)相應(yīng)的管護(hù)措施。

2云南省公益林管護(hù)改善措施

針對云南省在公益林管護(hù)方面存在的問題，就需要從法律上對其進(jìn)行約束，將農(nóng)民資金方面的問題妥善解決，如此，才能夠提升農(nóng)民的實(shí)際參與度，從而將公益林的管護(hù)問題更好地解決。

2.1提供相應(yīng)的法律保障，完善法律規(guī)章制度

云南省在目前現(xiàn)有的法規(guī)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，確保公益林的順利實(shí)施。其中主要包含了公益林的建設(shè)與監(jiān)督、生態(tài)效益資金的補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)公益林的保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等等方面。加強(qiáng)公益林林地林權(quán)的管理。做好林權(quán)的穩(wěn)定，確保林權(quán)所有者本身的合法權(quán)益。明晰產(chǎn)權(quán)主體，這樣也有利于對經(jīng)營者的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的界定，對于公益林的補(bǔ)償核算也有利。

比如：云南省站在全省總體的發(fā)展目標(biāo)上來看，先后制定了《云南省森林管理?xiàng)l例》、《云南省封山禁牧條例》等相應(yīng)的政府規(guī)章和地方性法規(guī)，并且聯(lián)系到國家法律法規(guī)，從而形成相對完善的法律法規(guī)體系。就云南省而言，還根據(jù)具體的形式制定了《云南省公益林管理辦法》、《云南省公益林效益補(bǔ)償條例》等，確保云南省的公益林管護(hù)能夠逐漸走入法制化的道路之上?？紤]到目前云南省在公益林管理與建設(shè)方面存在的問題，就需要在保護(hù)管理、建設(shè)發(fā)展、補(bǔ)償資金使用等方面做出相應(yīng)的規(guī)定，才能夠讓公益林的建設(shè)擁有法律的強(qiáng)大保障。

2.2妥善解決農(nóng)民投資造林的資金回收問題

由于公益林的絕大部分都屬于國家性質(zhì)的造林或者是天然林，只有個(gè)別才是農(nóng)民或者是社會(huì)主體投資進(jìn)行的造林。因此，為了將投資造林方面存在的困境解決，可以采取以下措施。

（1）通過采伐指標(biāo)的分配將農(nóng)戶的困境解決。在20世紀(jì)的80年代，就有造林用戶開始進(jìn)行造林的投資，目前已經(jīng)進(jìn)入到了主伐的時(shí)間段，可以通過林木的采伐來緩解資金方面的問題。

（2）通過調(diào)整，將部分公益林轉(zhuǎn)變成為商品林?？紤]到云南省個(gè)別地方立地條件良好，能夠出產(chǎn)質(zhì)量較高的投資造林，就可以將其轉(zhuǎn)變成為商品林，也就是不僅可以給出相應(yīng)的出路，同時(shí)，對于生態(tài)也不會(huì)帶來太大的影響。

（3）通過贖買轉(zhuǎn)作為國有林。對于部分需要嚴(yán)格控制砍伐，在生態(tài)當(dāng)中占據(jù)重要地位的公益林，在林地所有權(quán)不被改善的前提下，還可以由財(cái)政出資，將其收購，成為國家所有，這樣不僅可以將投資回收的問題加以解決，同時(shí)，也有利于管護(hù)的開展。

（4）國家對林木和林地所有權(quán)進(jìn)行征收。在核心的自然保護(hù)區(qū)中，農(nóng)民自身留有的責(zé)任山、自留山等都失去了實(shí)際的權(quán)益，所以，國家就可以征收，給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償。

2.3注重公益林建設(shè)中農(nóng)戶的參與

在公益林的建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)民才是最大的主體，他們一直都在這樣的社區(qū)當(dāng)中生活，他們擁有基本的鄉(xiāng)土技能與知識，因此，可以讓公益林的管護(hù)工作貼近實(shí)際。所以，注重公益林建設(shè)當(dāng)中農(nóng)戶的參與，對于公益林建設(shè)的作用不可忽視。

2014年10月綠色科技第10期

郭美香：云南省公益林管護(hù)面臨的困境及改善對策探析資源與產(chǎn)業(yè)

2.3.1制度設(shè)計(jì)

（1）利用林業(yè)政策加以刺激。對于公益林管護(hù)方面所制定的法律法規(guī)應(yīng)該能夠成為林業(yè)事業(yè)發(fā)展中的指南，也可以成為個(gè)人從事林業(yè)工作的激勵(lì)，尤其是對農(nóng)戶參與到公益林的管護(hù)工作上，有著極大的鼓勵(lì)作用。

（2）讓農(nóng)民參與到公益林本身的發(fā)展與計(jì)劃實(shí)施環(huán)節(jié)。通過對公益林發(fā)展目標(biāo)人口以及群體的確定，無論是個(gè)人，還是團(tuán)體，對于農(nóng)村貧困的人群，都應(yīng)該選擇，并且鼓勵(lì)其成為公益林管護(hù)當(dāng)中具有較大潛力的伙伴；在公益林的管護(hù)當(dāng)中，還應(yīng)該考慮到農(nóng)民本身面臨的問題，他們有何種需求與興趣，具備怎樣的發(fā)展?jié)摿Γ辉诠媪职l(fā)展規(guī)劃制定中，要能夠讓規(guī)劃滿足地方農(nóng)民根本的發(fā)展需求，并且通過潛力的激發(fā)，讓其實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展目標(biāo)；積極鼓勵(lì)農(nóng)民將公益林的管護(hù)看成為生活的一部分，這樣也有利于公益林整體的管理，同時(shí)，也有利于林業(yè)發(fā)展的整體評估與監(jiān)測。

（3）做好公益林管護(hù)中農(nóng)民參與的立法問題處理，也就是農(nóng)民參與到公益林管護(hù)當(dāng)中時(shí)，需要建立在一定的法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，比如：可以是公證簽訂的合同。在合同中，應(yīng)該將農(nóng)民所需要承擔(dān)的義務(wù)、享有的權(quán)利、能夠得到的利益等都明確出現(xiàn)。也只有在這樣的形式之下，才能夠讓農(nóng)民對公益林未來的發(fā)展充滿無窮的信心。

2.3.2應(yīng)用設(shè)計(jì)

（1）做好方法培訓(xùn)。在公益林管護(hù)工作開展之前，為了讓林業(yè)技術(shù)人員對于基本的參與方法有一定的掌握，上級部門或者是非政府組織的專家還應(yīng)該對林業(yè)站相關(guān)的人員進(jìn)行參與式的調(diào)查方法培訓(xùn)，并且通過實(shí)際的調(diào)查，讓技術(shù)人員對參與式的方法有一個(gè)全面的了解，能夠?qū)ぞ叩氖褂眉记杉右哉莆?。在培?xùn)當(dāng)中，也應(yīng)該本著相互平等的態(tài)度，在專家對管護(hù)方法進(jìn)行講授的時(shí)候，還需要向林業(yè)技術(shù)人員多多學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)靥赜械淖匀?、社?huì)特征，這樣也能夠?qū)窈蟮呐嘤?xùn)計(jì)劃作出準(zhǔn)確的制定，避免計(jì)劃偏離方向。

（2）做好廣泛的宣傳。根據(jù)參與式的農(nóng)村評估當(dāng)中提出的要求，還應(yīng)該由技術(shù)人員組成相應(yīng)的工作組，召開村民小組會(huì)議，將公益林管護(hù)的政策、實(shí)施細(xì)節(jié)等一一地向農(nóng)民宣傳，并且詳細(xì)地介紹公益林管護(hù)技術(shù)，國家針對公益林管護(hù)給出的管護(hù)人員工資和生態(tài)效益補(bǔ)償金額，以及在管護(hù)工作當(dāng)中享有的權(quán)利和義務(wù)等。另外，還可以通過電視講話、文化匯演、報(bào)刊、公開信投放、板報(bào)等多種形式，將公益林管護(hù)具備的意義、應(yīng)該把握的原則、具體的管護(hù)方式方法落實(shí)到每一戶農(nóng)民身上，讓大家都能夠了解到各項(xiàng)惠農(nóng)政策，從而積極地參與到管護(hù)工作中來。

3結(jié)語

公益林保護(hù)屬于一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大公益事業(yè)，雖然國家對于公益林的保護(hù)也制定了諸多積極措施，也讓生態(tài)建設(shè)取得了一定的發(fā)展。但是，個(gè)別問題依然不可避免，這就需要在公益林的管護(hù)工作當(dāng)中，將農(nóng)民這一主體因素進(jìn)行充分地挖掘，能夠讓農(nóng)民主動(dòng)地參與到實(shí)際的公益林管護(hù)工作當(dāng)中來，如此，才能夠讓云南省的生態(tài)屏障建設(shè)得更加牢固。

參考文獻(xiàn)：

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