美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景及其對(duì)我國(guó)的影響

■王榮軍

一、引言

2008 年金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，美、歐、日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體先后陷入“大衰退”，而以中國(guó)、印度、巴西等為代表的主要新興經(jīng)濟(jì)體則保持了相對(duì)穩(wěn)健的增長(zhǎng)速度，這一度成為本輪危機(jī)中世界經(jīng)濟(jì)格局的主要特點(diǎn)之一。近兩年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了穩(wěn)定復(fù)蘇的道路，其實(shí)際GDP在2014 年二、三季度出現(xiàn)了4.6%和3.9%的較快增長(zhǎng)速度，2013 年三季度到2014 年三季度這五個(gè)季度中，四個(gè)季度的增速都超過(guò)3%，與歐盟主要成員以及日本等世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)績(jī)明顯占優(yōu)。同時(shí)，伴隨著美國(guó)制造業(yè)的復(fù)蘇以及頁(yè)巖油氣的技術(shù)突破和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，美國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱潮似乎已經(jīng)在望。因此，許多分析人士紛紛調(diào)高了自己對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期，市場(chǎng)上對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的樂(lè)觀主義情緒有蔓延之勢(shì)。

然而，當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快穩(wěn)定增長(zhǎng)并不意味著其長(zhǎng)期趨勢(shì)也一定樂(lè)觀。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的看法存在明顯分歧，悲觀和樂(lè)觀兩派經(jīng)濟(jì)學(xué)家已就此展開(kāi)多次辯論。樂(lè)觀派經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)因獲得能源和技術(shù)革命的支撐，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可保持持續(xù)快速的增長(zhǎng);持悲觀看法的經(jīng)濟(jì)學(xué)家以著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼、前財(cái)長(zhǎng)拉里·薩默斯以及美國(guó)西北大學(xué)的羅伯特·戈登教授等為代表，他們認(rèn)為若無(wú)正確的政策應(yīng)對(duì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能陷入長(zhǎng)期停滯狀態(tài)。也有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家如馬丁·費(fèi)爾德斯坦雖然對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抱有信心，但也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取措施來(lái)提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)率。[1]

美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景在很大程度上左右著未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景和政策選擇也有重要影響。本文試圖從決定美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的一些重要問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行探討，這些重要問(wèn)題主要包括:美國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的壓力和勞動(dòng)力參與率長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)能否緩解，巨額公共債務(wù)問(wèn)題的發(fā)展趨向和解決途徑，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)能否得到維持和加強(qiáng)等。

二、美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景及影響因素

2014 年二季度以來(lái)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確實(shí)較快，但如果把計(jì)算美國(guó)實(shí)際GDP 增長(zhǎng)速度的時(shí)長(zhǎng)放到四年，即從其經(jīng)濟(jì)周期定期委員會(huì)宣布危機(jī)結(jié)束以來(lái)的時(shí)間來(lái)衡量，那么平均下來(lái)其增長(zhǎng)速度僅為2.1%。如果把時(shí)間長(zhǎng)度再加長(zhǎng)，那么經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度趨于持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。IMF2009 年的一份報(bào)告對(duì)過(guò)去40 年里88 次金融危機(jī)進(jìn)行了分析，看產(chǎn)出能否回到危機(jī)前的趨勢(shì)水平，它研究的樣本既包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。其核心結(jié)論之一是，危機(jī)不但會(huì)減少實(shí)際產(chǎn)出還會(huì)降低潛在產(chǎn)出水平，這主要是因?yàn)槲C(jī)會(huì)導(dǎo)致就業(yè)率、資本勞動(dòng)比和勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。這份報(bào)告也指出，危機(jī)爆發(fā)后有及時(shí)強(qiáng)勁的政府財(cái)政和貨幣措施以及勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，所受到的短期和中長(zhǎng)期損失會(huì)相對(duì)較小。美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)一向被認(rèn)為彈性較強(qiáng)，美國(guó)政府從小布什到奧巴馬也都迅速采取了財(cái)政和貨幣政策措施來(lái)進(jìn)行干預(yù)。但從美國(guó)本輪危機(jī)后復(fù)蘇的情況來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期和中長(zhǎng)期增長(zhǎng)仍然受到了不少負(fù)面影響。

從其自身過(guò)去的經(jīng)歷來(lái)看，第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的典型情況應(yīng)該是，在衰退期間總需求增長(zhǎng)率會(huì)低于正常值，但會(huì)很快伴隨以復(fù)蘇期高于正常的支出增長(zhǎng)率，這可能在某種程度上是受貨幣和財(cái)政政策刺激的影響。從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)看，第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的復(fù)蘇期頭兩到三年內(nèi)的增長(zhǎng)加速情況有差異，但一般都在4%到8%之間。這種快于一般情況的增長(zhǎng)能將經(jīng)濟(jì)迅速帶回衰退前的增長(zhǎng)軌道，并可使失業(yè)者加速回到就業(yè)隊(duì)伍。當(dāng)總需求回到潛在GDP 增長(zhǎng)水平后，經(jīng)濟(jì)也將回到衰退前的增長(zhǎng)軌道，但總支出的增長(zhǎng)會(huì)慢一些，因?yàn)樗鼤?huì)受到總供給的制約，總供給的增速近年來(lái)大約是年均3%左右。但是，本輪危機(jī)之后美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恢復(fù)情況與這種慣例顯然不太相符。

按美國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張期來(lái)劃分，1982—2012 年這三十年大致可以分成1982—1990 年、1991—2001 年、2001—2007 年和2009 年以后這四個(gè)階段，這些擴(kuò)張期中實(shí)際GDP 增速呈逐漸下降的趨勢(shì)，平均增速分別是4.31%、3.58%、2.68%和2.18%。1982—1990 年這個(gè)擴(kuò)張期最高，此后就逐步下降。按照國(guó)會(huì)預(yù)算局的估算，美國(guó)的潛在產(chǎn)出增速2011—2016 年為2.3%，略低于2002 年至2010 年間的2.4%，這個(gè)估算大大低于戰(zhàn)后3.3%的平均增速。美聯(lián)儲(chǔ)的估算略高，認(rèn)為長(zhǎng)期內(nèi)美國(guó)的GDP 增速可達(dá)到2.4%。[2](P11)而一些學(xué)者或分析人士以及國(guó)際機(jī)構(gòu)分別做出的預(yù)測(cè)一般低于美國(guó)官方數(shù)字，如戈登教授就認(rèn)為美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增速只能維持在1.7%左右。[3]

(一)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化與勞動(dòng)力參與率的長(zhǎng)期下降趨勢(shì)

對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)速度的這種下降趨勢(shì)，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家提到最多的解釋就是美國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，這種變化首先表現(xiàn)為美國(guó)勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度的下降。按照美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，美國(guó)的勞動(dòng)力1992—2002 年間從1.28 億增長(zhǎng)到了1.45 億人，增加了1680 萬(wàn)人。十年后的2012 年勞動(dòng)力總數(shù)增長(zhǎng)到了1.55 億人，比2002 年增加了1010 萬(wàn)人。絕對(duì)值雖在增長(zhǎng)，但增速下降明顯。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，2012—2022 年的十年間，美國(guó)的勞動(dòng)力總額將增加到1.64 億人，比2012 年增加約850 萬(wàn)人。也就是說(shuō)，勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步下降。與此相應(yīng)的另一變化，就是美國(guó)勞動(dòng)力老齡化程度的加深。2002—2012 年間，美國(guó)16 歲至24 歲的年輕勞動(dòng)力從2240 萬(wàn)人下降至2130 萬(wàn)人，減少了100 多萬(wàn)人，在勞動(dòng)力總數(shù)中所占比重從15.4%下降到13.7%。預(yù)計(jì)到2022 年，年輕勞動(dòng)力將再減少280 萬(wàn)人，所占比重進(jìn)一步降至11.3%。同時(shí)，25 歲到54 歲的壯年勞動(dòng)力增長(zhǎng)也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2002—2012 年間其總數(shù)不但沒(méi)有增長(zhǎng)，還略微減少了40 萬(wàn)人，所占比例從2002 年的70.2%降至2012 年的65.3%，預(yù)計(jì)到2022 年將降至63.1%。與青壯勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度下降相對(duì)應(yīng)的，是55 歲以上勞動(dòng)力總數(shù)和比重的迅速上升。2002 年時(shí)，55 歲以上勞動(dòng)力占美國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的比重為14.3%，2012 年時(shí)已達(dá)20.9%。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局估計(jì)其增長(zhǎng)速度在2012—2022 年間可達(dá)28.8 個(gè)百分點(diǎn)，比勞動(dòng)力總數(shù)的增長(zhǎng)速度快5 倍以上。預(yù)計(jì)到2022 年，55 歲以上勞動(dòng)力所占比重將達(dá)25.6%，增長(zhǎng)近940 萬(wàn)人。(見(jiàn)表1)

與勞動(dòng)力增速下降以及老齡化相伴的是勞動(dòng)力參與率的明顯下降趨勢(shì)。從1950 年到1982年，美國(guó)的就業(yè)與人口比在55%至60%之間波動(dòng)，1982 年以后，適齡人口進(jìn)入勞動(dòng)力大軍的比例明顯增加，到2000 年時(shí)，美國(guó)的就業(yè)與人口比達(dá)到了65%這一迄今為止出現(xiàn)過(guò)的最高值。2007—2009 年衰退期間，就業(yè)與人口比大幅下降。實(shí)際上，自2010 年1 月以來(lái)，它一直在58.5%左右徘徊，比2001—2007 年擴(kuò)張期中62.7%的比例低了不少。有不少美國(guó)學(xué)者和分析人士擔(dān)憂，這種下降有可能成為長(zhǎng)期性甚至是永久性的。(見(jiàn)圖1)

圖1 美國(guó)的勞動(dòng)力參與率

從圖1 可以看出，20 世紀(jì)90 年代實(shí)際上就是勞動(dòng)力參與率達(dá)到最高峰的時(shí)期。2000 年初以后，勞動(dòng)力參與率出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，當(dāng)年下降了3 個(gè)百分點(diǎn)。至少有兩個(gè)人口變化因素與此相關(guān)，其一是嬰兒潮一代的第一批人已進(jìn)入退休年齡，他們開(kāi)始退出勞動(dòng)力大軍;其二是十幾歲年青人的勞動(dòng)力參與率存在一個(gè)長(zhǎng)期的下降趨勢(shì)，2000 年以后這種下降出現(xiàn)了加速的趨勢(shì)。有美國(guó)學(xué)者利用美國(guó)國(guó)情普查局的人口預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)模型，對(duì)十年內(nèi)16～79 歲人群的總和勞動(dòng)力參與率趨勢(shì)進(jìn)行了分析，認(rèn)為在可見(jiàn)的未來(lái)人口的變化會(huì)繼續(xù)對(duì)勞動(dòng)力參與率構(gòu)成下行壓力。到2020 年，如果其他條件不變，那么16～79 歲人群的勞動(dòng)力參與率為65.4%，這比2011年底的68.2%將近低3 個(gè)百分點(diǎn)。假定80 歲以上人群在人口中所占比例及其勞動(dòng)力參與率保持不變，那么16 歲以上人群的勞動(dòng)力參與率到2020 年時(shí)只能達(dá)到62.4%。按照美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局的估算，2014 年到2039 年，美國(guó)的勞動(dòng)力會(huì)以年均0.5%的速度增長(zhǎng)。[4]

表1 按年齡劃分的美國(guó)的勞動(dòng)力狀況(1992—2022 年，2012—2022年為預(yù)測(cè)數(shù))

(二)公共赤字和債務(wù)問(wèn)題長(zhǎng)期積累的壓力

1.聯(lián)邦赤字和債務(wù)的長(zhǎng)期積累

2008 年時(shí)，美國(guó)公眾持有的聯(lián)邦債務(wù)總額大概相當(dāng)于當(dāng)年GDP 總額的39%，這與前幾十年的水平近似。2009 年到2012 年，美國(guó)聯(lián)邦政府的預(yù)算赤字創(chuàng)造了自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的新高，聯(lián)邦總債務(wù)也隨之迅速增加。目前，公眾持有的聯(lián)邦債務(wù)總額已相當(dāng)于美國(guó)當(dāng)前GDP 總額的74%。公共債務(wù)問(wèn)題已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一，并成為美國(guó)兩黨斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。2011 年，共和、民主兩黨就聯(lián)邦赤字和債務(wù)問(wèn)題激烈斗爭(zhēng)后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《2011 年預(yù)算控制法》(BCA)以應(yīng)對(duì)政府的長(zhǎng)期債務(wù)問(wèn)題。它對(duì)自主性支出設(shè)置了上限，并創(chuàng)設(shè)了國(guó)會(huì)減赤聯(lián)合委員會(huì)，其任務(wù)是在此后十年內(nèi)將聯(lián)邦預(yù)算赤字進(jìn)一步減少1.5 萬(wàn)億美元。由于聯(lián)合委員會(huì)未能就如何進(jìn)一步削減赤字達(dá)成協(xié)議，該法案設(shè)置了自動(dòng)支出削減機(jī)制。

需要注意的是，這一法案產(chǎn)生的背景是兩黨圍繞當(dāng)前聯(lián)邦赤字和債務(wù)問(wèn)題的斗爭(zhēng)，但美國(guó)的赤字問(wèn)題40 年前就開(kāi)始了，2008 年的金融危機(jī)只是將美國(guó)的赤字和債務(wù)問(wèn)題提前暴露在公眾面前而已。1970 年至2007 年期間，由于赤字增長(zhǎng)的平均速度高于GDP 平均增速，它在GDP 中所占比重從1970 年的36% 上升到了2007 年的64%，這是美國(guó)有史以來(lái)和平時(shí)期最高的比例。2008 年金融危機(jī)前38 年龐大、持續(xù)存在的赤字表明，即使不發(fā)生金融危機(jī)，美國(guó)也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的赤字和債務(wù)問(wèn)題。粗略計(jì)算一下就知道，只要美國(guó)繼續(xù)走在原來(lái)的道路上，到2017 年債務(wù)占GDP 之比就會(huì)達(dá)到100%。1970年后，政府收入和支出同時(shí)增長(zhǎng)，但收入增長(zhǎng)少，而支出增長(zhǎng)幅度很大。1970 年至2007 年間，收入與GDP 之比平均為18.2%，而同期支出與GDP 之比平均達(dá)20.6%。1993 年至2000 年期間，稅收收入占GDP 的比重從17.5% 升至20.6%，但后來(lái)隨著小布什減稅的實(shí)施，收入又開(kāi)始減少。1979 年至2011 年間，自主性支出從占政府總支出的48%降至37%，而法定支出則從44%上升至56%。

在當(dāng)前政策框架不變的前提下，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局預(yù)測(cè)認(rèn)為，從2015 年到2018 年，美國(guó)的預(yù)算赤字會(huì)保持在占當(dāng)年GDP 的2.5%到3%之間，然而，由于利息支出的增長(zhǎng)，社會(huì)保障、醫(yī)療補(bǔ)貼等項(xiàng)目的執(zhí)行，預(yù)算赤字還可能逐漸重新上升。而公眾持有的聯(lián)邦債務(wù)總額在GDP 中所占比重從2015 年到2020 年間可能會(huì)維持在72%到74%之間。[5]

2.解決赤字和債務(wù)問(wèn)題面臨的困境

要解決長(zhǎng)期預(yù)算赤字，就必須考慮不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療補(bǔ)助支出。解決方案無(wú)非兩種:一種是削減救助額度或降低救助水平，以達(dá)到減少支出的目的，但這肯定會(huì)遇到強(qiáng)烈的抵制;另一種方案就是考慮增加政府收入以平衡這部分支出的增長(zhǎng)。由于美國(guó)聯(lián)邦政府稅收收入中社會(huì)保險(xiǎn)稅和個(gè)人所得稅是大頭，因此它們也成為提高稅率以增收的首選。不過(guò)，提高稅率并非易事。從個(gè)人所得稅來(lái)看，一般認(rèn)為美國(guó)貧富懸殊問(wèn)題嚴(yán)重且不斷惡化，因此高收入人群理應(yīng)成為提高稅率的對(duì)象。不過(guò)美國(guó)有研究認(rèn)為，中高收入(收入分層中屬60%及以上)人群的有效聯(lián)邦稅率比低收入(40%及以下)人群的要高大約4 倍，個(gè)人稅和有效聯(lián)邦稅率已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)睦圻M(jìn)效果，因此邊際稅率上升并不一定能帶來(lái)稅收收入增長(zhǎng)，如果稅率過(guò)高還將減少產(chǎn)出從而減少稅收。因此，將特定人群承擔(dān)的稅率進(jìn)一步提高未必能使稅收收入獲得較大的增長(zhǎng)。社會(huì)保障稅倒具有一定的累退性，因?yàn)樵摱惙N的征收有收入上限的限制。提高或廢除上限當(dāng)然能減少其累退性，但問(wèn)題在于社會(huì)保障補(bǔ)助多少是與繳稅額聯(lián)系在一起的，高收入者如果多交社會(huì)保障稅，那他們退休后所獲補(bǔ)助也應(yīng)相應(yīng)增加。這樣，稅收的增加帶來(lái)支出的相應(yīng)增加，無(wú)法實(shí)現(xiàn)增收的效果。

還有一個(gè)選擇，就是對(duì)當(dāng)前的美國(guó)稅收體系和制度進(jìn)行重大調(diào)整。如，有建議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消當(dāng)前稅法中絕大部分或全部稅收抵扣和優(yōu)惠規(guī)定，因?yàn)槠渲性S多是有利于高收入人群的，帶有累退性質(zhì)。將這些優(yōu)惠規(guī)定取消之后，現(xiàn)有的邊際稅率可以用單一并相對(duì)較低的稅率來(lái)取代，即所謂單一稅。支持者認(rèn)為這樣可以增加人們工作的積極性，并使稅負(fù)在各種收入人群中更公平地分配。但這種主張所獲得的支持有限，而改革稅收體系牽涉極廣，難度很大，盡管?chē)?guó)會(huì)和民間一直有人積極推動(dòng)，但進(jìn)展緩慢。

顯然，在當(dāng)前美國(guó)的政治環(huán)境下，通過(guò)政府支出或稅收政策調(diào)整來(lái)增加收入并非解決債務(wù)問(wèn)題的優(yōu)選，短期解決的可能性不大，債務(wù)問(wèn)題也將長(zhǎng)期影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

(三)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)前景不確定

有關(guān)美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景討論中爭(zhēng)議最大的因素，是對(duì)美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率趨勢(shì)的判斷。以埃里克·布萊恩約弗森和安德魯·麥卡菲為代表的所謂技術(shù)樂(lè)觀派認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)走到一個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，即將迎來(lái)技術(shù)大變遷的新時(shí)代。[5]這一判斷如果成立，則意味著美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能再次迎來(lái)如20 世紀(jì)90 年代中期以來(lái)的10 年當(dāng)中全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率不斷提高的一個(gè)時(shí)期。對(duì)這10 年中全要素生產(chǎn)率的走高，經(jīng)濟(jì)學(xué)家基本都認(rèn)為信息技術(shù)是其背后推力。自2004年之后，對(duì)信息技術(shù)投資的減少和信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)出推動(dòng)作用的減弱，使全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率回落到1996 年之前的水平。[6]戈登等認(rèn)為，即使人工智能、小型機(jī)器人、增量制造等技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，也未必能使勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度發(fā)生明顯的變化。

當(dāng)前，美國(guó)雇員勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)前景面臨著很大的不確定性。2003 年以來(lái)，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增速在1%至1.5%之間徘徊，其長(zhǎng)期前景則面臨著更大的不確定性。哈佛大學(xué)戴爾·喬根森教授在他最近發(fā)表的研究中，對(duì)美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的前景給出了三種預(yù)計(jì) (見(jiàn)圖2)。他把2010—2020 年間美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率年增長(zhǎng)率的基準(zhǔn)定在了1.4%左右，悲觀預(yù)計(jì)是只增長(zhǎng)1%，而樂(lè)觀前景下則可增長(zhǎng)超過(guò)2%。喬根森教授是美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景樂(lè)觀派的主要支持者，但他也無(wú)法排除美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率出現(xiàn)更低增長(zhǎng)速度的可能性。2004 年后，由IT 革命帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率快速增長(zhǎng)已經(jīng)消退，生產(chǎn)率的增長(zhǎng)在過(guò)去四十年中的三十年都是相對(duì)緩慢的，這表明低速增長(zhǎng)可能才是美國(guó)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的常態(tài)。[7]

圖2 對(duì)2010—2020 年美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的預(yù)測(cè)(年均增長(zhǎng)率%)

除以上所列這些挑戰(zhàn)外，美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還面臨著其他一些問(wèn)題需要應(yīng)對(duì)。其中，收入不平等、貧富懸殊就是重要問(wèn)題之一。如果收入不平等不斷加劇，就無(wú)法保證維持持續(xù)增長(zhǎng)所需要的消費(fèi)水平。而政治極化所導(dǎo)致沖突顯然會(huì)阻礙刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的努力，為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打基礎(chǔ)的改革教育體系、改善基礎(chǔ)設(shè)施、改革養(yǎng)老和醫(yī)療救助體系等的努力也都會(huì)受到負(fù)面影響。這些問(wèn)題如果不能得到及時(shí)妥善的應(yīng)對(duì)，都會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力、維持持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。

三、美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景對(duì)我國(guó)的影響及其應(yīng)對(duì)

(一)美國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在不確定性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)復(fù)雜影響

美國(guó)經(jīng)濟(jì)如果在中長(zhǎng)期內(nèi)維持較快增長(zhǎng)速度，從而進(jìn)入新的繁榮期，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既有利好也有挑戰(zhàn)。從正面影響來(lái)說(shuō)，美國(guó)依然是最重要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)如果能出現(xiàn)較長(zhǎng)的繁榮期，則可以其市場(chǎng)和投資推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)更多的外部需求，有利于我國(guó)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)以及對(duì)外投資在美國(guó)的布局。此外，美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，尤其是相對(duì)于歐、日等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)更為迅速，將有利于美元保持穩(wěn)定和強(qiáng)勢(shì)，這有利于我國(guó)持有的美元資產(chǎn)增強(qiáng)安全性并獲取較好收益，給外匯資產(chǎn)和儲(chǔ)備多元化戰(zhàn)略留下了更大的實(shí)施余地。

但是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮也可能給我們帶來(lái)挑戰(zhàn)。這可能主要體現(xiàn)在兩方面:一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和市場(chǎng)的穩(wěn)定開(kāi)放，可能使當(dāng)前的中美分工格局持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，減少?lài)?guó)內(nèi)企業(yè)調(diào)整的動(dòng)力，這對(duì)我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利。同時(shí)，美國(guó)如能實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，必然與技術(shù)突破帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率快速提高有關(guān)，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)的企業(yè)可能同時(shí)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，能否抓住機(jī)會(huì)、面對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)將是挑戰(zhàn)。二是如果出現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速加快而我國(guó)因調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等原因放慢增長(zhǎng)的情況，則可能導(dǎo)致匯率波動(dòng)加劇，全球資本可能流向美國(guó)，我們面臨的資本外流壓力加大，對(duì)我國(guó)的進(jìn)出口和國(guó)際收支狀況帶來(lái)負(fù)面影響，并可能沖擊相當(dāng)一部分國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

反之，如果美國(guó)難以應(yīng)對(duì)前述種種問(wèn)題，其經(jīng)濟(jì)可能陷入長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)甚至停滯狀態(tài)。這對(duì)我們同樣有正反兩面的影響。從負(fù)面影響來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的疲弱必定會(huì)拖累世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并可能導(dǎo)致世界金融市場(chǎng)的波動(dòng)和調(diào)整，加劇世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，同樣也會(huì)給我國(guó)的出口、匯率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)壓力。如果這種疲弱與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的不景氣結(jié)合在一起，加上新興經(jīng)濟(jì)體也進(jìn)入調(diào)整期，則世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨很大困境。我國(guó)也將面臨較為嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題會(huì)更加突出，就業(yè)壓力加大，吸引外資的難度增加。同時(shí)，我國(guó)持有的美元資產(chǎn)收益會(huì)縮水，美元資產(chǎn)價(jià)格可能下跌，外匯資產(chǎn)和儲(chǔ)備的管理有可能面臨更大的挑戰(zhàn)。從正面影響來(lái)看，外部需求不振將提供更多的內(nèi)部調(diào)整動(dòng)力，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將持續(xù)已經(jīng)開(kāi)始的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。這可能有利于我們一直以來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)多元化努力，尤其是在周邊地區(qū)可能獲得更多的機(jī)遇。如能與包括“一帶一路”在內(nèi)的國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)合，把握好兩個(gè)大局的關(guān)系，則可能創(chuàng)造引領(lǐng)地區(qū)甚至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)會(huì)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景趨勢(shì)如何，美國(guó)應(yīng)對(duì)前述與中長(zhǎng)期增長(zhǎng)問(wèn)題有關(guān)的政策，都有可能對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成壓力。當(dāng)前，美國(guó)政府應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的政策中具有長(zhǎng)期影響的主要是重振制造業(yè)的戰(zhàn)略和重塑?chē)?guó)際貿(mào)易規(guī)則。在一定意義上，美國(guó)的重振制造業(yè)戰(zhàn)略是對(duì)全球制造業(yè)的重新布局，加上以頁(yè)巖油氣為代表的非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的能源成本優(yōu)勢(shì)，在其國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上都可能對(duì)我國(guó)制造業(yè)形成壓力。同時(shí)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體集團(tuán)決心改變?cè)匈Q(mào)易規(guī)則，TPP 和TTIP 的談判由主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)，它們形成后帶來(lái)的新貿(mào)易規(guī)則將具有強(qiáng)約束、高標(biāo)準(zhǔn)的特征，會(huì)使大部分新興市場(chǎng)國(guó)家在短期內(nèi)難以承擔(dān)加入其中的代價(jià)。

(二)以我為主，內(nèi)外兼修，多方準(zhǔn)備，沉著應(yīng)對(duì)

正如前文已闡述過(guò)的，美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)論是出現(xiàn)哪種情況，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)都同時(shí)具有正面和負(fù)面的影響。最重要也是最根本的應(yīng)對(duì)仍然是修煉好內(nèi)功，也就是要將全面深化改革的目標(biāo)堅(jiān)定執(zhí)行下去，實(shí)現(xiàn)體制改革的基本要求，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。反觀美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)面臨的問(wèn)題，我們要注重以下三個(gè)方面:其一，及時(shí)注意勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，大力加強(qiáng)技能培訓(xùn)和教育，改革養(yǎng)老和社會(huì)保障制度，注重各年齡段勞動(dòng)力的能力發(fā)揮，確保我國(guó)在下一階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能獲得足夠的、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本保證。其二，確保各級(jí)公共財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行，促使勞動(dòng)者所得穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止不平等現(xiàn)象過(guò)度擴(kuò)大，使長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得足夠的投資和消費(fèi)動(dòng)力。其三，大力進(jìn)行科技創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新，解除生產(chǎn)率提高的束縛，堅(jiān)定推動(dòng)和保護(hù)有效的自主創(chuàng)新，尤其注重全要素生產(chǎn)率的持續(xù)穩(wěn)定改善，為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，在對(duì)外方面，應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)對(duì)新興市場(chǎng)的整合。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整，對(duì)外開(kāi)放政策的進(jìn)一步推進(jìn)，例如擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵(lì)對(duì)外直接投資、過(guò)剩產(chǎn)能的部分向外轉(zhuǎn)移、人民幣國(guó)際化、組建金磚發(fā)展銀行等措施，都將有助于新興經(jīng)濟(jì)體與我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)掛鉤，以及金融市場(chǎng)的掛鉤。這將使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革與外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的塑造進(jìn)一步深度契合，為我國(guó)的包容性發(fā)展提供具體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為我國(guó)在戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)政策提供一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略框架[8]，從而有效應(yīng)對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為維持其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而采取的政策所帶來(lái)的壓力。同時(shí)，不斷增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的升級(jí)。內(nèi)外兼修，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在中長(zhǎng)期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局中占據(jù)主動(dòng)地位。

[1](美)馬丁·費(fèi)爾德斯坦.如何提高美國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率[J].金融發(fā)展研究，2014，(4).

[2]Congressional Budget Office，The 2014 Long-Term Budget Outlook.

[3]Gordon，Robert J.Is U.S.Economic Growth Over？Faltering Innovation Confronts the Six Headwinds，Working Paper 18315，National Bureau of Economic Research，2012.

[4]Congressional Budget Office，Updated Budget Projections:2014 to 2024，http://www.cbo.gov/publication/45229.

[5](美)埃里克·布萊恩約弗森，安德魯·麥卡菲.第二次機(jī)器革命:數(shù)字化技術(shù)將如何改變我們的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)[M].蔣永軍，譯.北京:中信出版社，2014.

[6](美)布林克·林賽.美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為何越來(lái)越難?[J].金融發(fā)展研究，2014，(2).

[7]Fernald，John.Productivity and Potential Output Before，During，and After the Great Recession，Working Paper Series 2014-15，F(xiàn)ederal Reserve Bank of San Francisco，2014.

[8]楊盼盼，徐奇淵.新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體趨勢(shì)脫鉤:中國(guó)將發(fā)揮關(guān)鍵作用并受益[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014，(1).