關(guān)于構(gòu)建新時(shí)期干部廉政教育體系的思考

丁江偉

摘要：黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入新階段，如何構(gòu)建符合形勢(shì)要求、具有地區(qū)特點(diǎn)的干部廉政教育體系，實(shí)現(xiàn)廉政教育的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，是黨校在新時(shí)期“不斷提高為黨和國(guó)家工作大局的服務(wù)水平、充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)主渠道和思想庫(kù)作用”必然要求。本文嘗試從目標(biāo)原則、知識(shí)體系和實(shí)踐方式三個(gè)視角出發(fā)，通過(guò)構(gòu)建干部廉政教育體系來(lái)增強(qiáng)廉政教育的實(shí)效，更好地服務(wù)預(yù)防和懲治腐敗斗爭(zhēng)的需要。

關(guān)鍵詞：廉政教育；知識(shí)體系；實(shí)踐方式

廉政教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工程，是當(dāng)前全黨和全社會(huì)上下的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以八項(xiàng)規(guī)定為要求，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，以高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲懲治腐敗。反腐敗斗爭(zhēng)絕非一時(shí)之舉，“具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)”，這就對(duì)提高干部廉政教育實(shí)效提出了更高的要求，即把廉政教育真正納入到懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)當(dāng)中，貫穿到培養(yǎng)、選拔、考核干部的全過(guò)程中，通過(guò)教育觸及靈魂、深入意識(shí)，解決干部思想總開(kāi)關(guān)的問(wèn)題，逐漸從根本上消除腐敗的根源，讓廣大干部從“不敢貪”到“不想貪”，做到廉潔從政“入腦入心”。

一、找準(zhǔn)新時(shí)期干部廉政教育的目標(biāo)定位

（一）干部廉政教育的目標(biāo)指向

新時(shí)期，要深入推進(jìn)干部廉政教育工作，就要重新定位廉政教育的目標(biāo)和使命，即要打破“為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)”的陳舊觀念，對(duì)廉政教育的主體和對(duì)象都要有全新的認(rèn)識(shí)和定位。首先就要樹(shù)立“大教育格局”的觀念，[1]（P.285）即推進(jìn)“由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、依靠群眾支持和參與”的廉政教育制度建設(shè)。與此同時(shí)，要根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》提出的“有針對(duì)性地開(kāi)展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效”的廉政教育要求，樹(shù)立起一種“大培訓(xùn)”理念，即將全體干部都納入到教育培訓(xùn)的對(duì)象中來(lái)。

（二）干部廉政教育的原則定位

干部廉政教育是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要深刻認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮廉政教育的基礎(chǔ)定向和預(yù)防警示作用，就要堅(jiān)持“分類覆蓋、嚴(yán)密設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)”原則，不斷增強(qiáng)廉政教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

1.分類覆蓋

當(dāng)前，在廉政教育實(shí)踐中，通常采用的方法是“一鍋煮”。在教育對(duì)象的選擇上不分類別與層次，在教育內(nèi)容的安排上沒(méi)有重點(diǎn)與特色，“上下一般粗，左右一個(gè)樣”，[2]（P.93-98）其結(jié)果往往是事倍功半，效果不佳。面對(duì)新形勢(shì)下黨員干部隊(duì)伍不斷變化的新特點(diǎn)，黨?？梢猿浞职l(fā)揮干部培訓(xùn)主陣地的優(yōu)勢(shì)，對(duì)教育培訓(xùn)的對(duì)象實(shí)現(xiàn)分類覆蓋，一是按職務(wù)級(jí)別進(jìn)行分類。在區(qū)縣層面的實(shí)踐中，按職務(wù)級(jí)別大致可以劃分為：處級(jí)干部、科級(jí)干部、科級(jí)以下及社區(qū)基層黨員干部等三大類別。二是按崗位性質(zhì)突出重點(diǎn)。根據(jù)黨員干部所處的崗位系統(tǒng)進(jìn)行劃分，一般可將教育對(duì)象分為黨群系統(tǒng)、政法系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)及企事業(yè)單位系統(tǒng)等類別。與此同時(shí)，對(duì)同一類別干部或不同類別但崗位相近的黨員干部開(kāi)展與之相適應(yīng)的專題培訓(xùn)，特別是組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、城市建設(shè)、行政審批等掌握人財(cái)物重要資源的部門黨員干部，開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)培訓(xùn)。

2.嚴(yán)密設(shè)計(jì)

增強(qiáng)廉政教育的實(shí)效性，還要在教育培訓(xùn)的初始階段就因地制宜地設(shè)計(jì)出緊貼中央反腐精神、符合所在區(qū)域廉政教育實(shí)際現(xiàn)狀的培訓(xùn)辦法，著力提升干部拒腐防變的能力。在具體的操作過(guò)程中，一是要深入結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性這條主線，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，以處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，對(duì)廉政教育進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)廉政教育與群眾路線教育的相輔相成。[3]（P.69-72）二是要在教育內(nèi)容、課時(shí)要求、教育形式、組織管理等方面作出明確要求和規(guī)定。以《廉政準(zhǔn)則》為教育培訓(xùn)的指南，結(jié)合習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上的重要指示，把貫徹《廉政準(zhǔn)則》與落實(shí)中央構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來(lái)，在干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中采取多種形式，廣泛深入地做好學(xué)習(xí)宣傳工作，準(zhǔn)確理解、全面掌握《廉政準(zhǔn)則》及中紀(jì)委大會(huì)提出的各項(xiàng)要求，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政的自覺(jué)性。

3.循序漸進(jìn)

由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制，有些地方熱衷于搞“短、平、快”，結(jié)果使教育出現(xiàn)“一陣風(fēng)”、“走過(guò)場(chǎng)”等現(xiàn)象，這就要求廉政教育必須強(qiáng)化“反復(fù)教育、終身教育”的理念，不僅做到警鐘長(zhǎng)鳴，而且著眼內(nèi)化于心，使為民、務(wù)實(shí)、清廉成為干部的自覺(jué)意識(shí)和堅(jiān)定行為。具體而言，一是要努力打造符合地方實(shí)際、具有黨校特色的循環(huán)教育體系，針對(duì)不同層次、不同類別、不同年齡的干部開(kāi)展針對(duì)性的教育，實(shí)現(xiàn)廉政教育資源可持續(xù)利用、廉政教育課程的可持續(xù)開(kāi)發(fā)、廉政教育方式的不斷創(chuàng)新。二是要在日常的教育培訓(xùn)中灌輸終身學(xué)習(xí)和終身教育的理念。廉政教育的一個(gè)重要功能就是預(yù)防腐敗的發(fā)生，因此，并非干部有需要、出問(wèn)題時(shí)才開(kāi)展教育，只有把廉政教育日常化、長(zhǎng)期化、制度化，才能真正發(fā)揮實(shí)效。

二、完善新時(shí)期干部廉政教育的知識(shí)體系

通過(guò)對(duì)廉政教育功能的回顧，不難發(fā)現(xiàn)其最終目的就是要幫助或促使干部確立一個(gè)健康的心智模式，在內(nèi)心深處筑起一堵“不想貪、不愿貪”的銅墻鐵壁，并外化為自覺(jué)行動(dòng)，而真正要做到這一點(diǎn)，最終目的還是要幫助干部努力樹(shù)立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀。當(dāng)前，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央明確要求要將“發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉相結(jié)合”。因此，新時(shí)期構(gòu)建干部廉政教育體系，就要敢于超越傳統(tǒng)教育培訓(xùn)模式，構(gòu)建能夠發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢(shì)的廉政教育培訓(xùn)知識(shí)體系，著重突出以下內(nèi)容：

（一）理想信念教育

把開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，黨在全面深化改革階段若干重大決策教育、黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，國(guó)情、世情、黨情教育以及忠誠(chéng)黨的事業(yè)的教育作為理想信念教育的重點(diǎn)。挖掘并整合井岡山、延安等紅色文化資源，充實(shí)時(shí)代特點(diǎn)，建立廉政基地，以紅色文化促進(jìn)廉政教育的實(shí)效。[4]（P.46-48）引導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐習(xí)近平總書記若干重要講話精神，把堅(jiān)定理想信念化作全面深化改革、加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際行動(dòng)。

（二）黨紀(jì)法規(guī)教育

黨紀(jì)國(guó)法是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的剛性規(guī)定，是黨員干部廉潔從政的重要保障。開(kāi)展黨紀(jì)法規(guī)教育活動(dòng)，把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為強(qiáng)化廉政教育的基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨員干部的黨員意識(shí)和黨性觀念。不斷強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育，增強(qiáng)干部遵守黨紀(jì)國(guó)法的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)干部“當(dāng)官不想發(fā)財(cái)、為民不遺余力、辦事不圖匯報(bào)、工作不帶私心”的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

（三）廉潔從政教育

開(kāi)展廉潔從政行為規(guī)范教育，從政思想道德教育，黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督教育，引導(dǎo)干部正確看待權(quán)力和利益，認(rèn)真落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民、求實(shí)務(wù)實(shí)、廉潔勤政的理念。把從政道德和職業(yè)倫理教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育結(jié)合起來(lái)，[5]（P.60-63）教育引導(dǎo)干部堅(jiān)守道德底線，規(guī)范日常行為，始終做到清正廉潔、忠于職守，始終做到嚴(yán)于律己、潔身自好，自覺(jué)接受監(jiān)督。

（四）黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育

堅(jiān)持開(kāi)展黨的根本宗旨、群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)教育和以人為本、執(zhí)政為民教育，引導(dǎo)黨員干部正確理解“權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，始終緊扣當(dāng)前正在開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，圍繞為民務(wù)實(shí)清廉主題，自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。加強(qiáng)中央八項(xiàng)規(guī)定教育，促使干部厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決與四風(fēng)問(wèn)題作斗爭(zhēng)。

三、創(chuàng)新干部廉政教育的實(shí)踐方式

構(gòu)建新時(shí)期的干部廉政教育體系，不僅要更加明確目標(biāo)原則、不斷完善知識(shí)體系，還要在教育實(shí)踐過(guò)程中“抓早抓小，及時(shí)教育、經(jīng)常教育，嚴(yán)字當(dāng)頭，”從而做到真教育，努力創(chuàng)新教育方式，在實(shí)踐過(guò)程中注重“三個(gè)結(jié)合”。

（一）堅(jiān)持日常教育與專題教育的相結(jié)合

日常教育與專題教育功能互補(bǔ)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)揮作用。深入持久地開(kāi)展日常教育，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行教育預(yù)防，要善于選擇各類典型事例，盡量用身邊事教育干部，用正反典型激勵(lì)和警醒干部，[6]（P.5-7）不斷增強(qiáng)教育的感染力和說(shuō)服力。此外，廉政教育還要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做到身正行端、清廉自潔。在抓好日常教育的同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)的變化發(fā)展以及干部隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的階段性突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展專題教育，通過(guò)專題教育強(qiáng)化和深化日常教育的成果。

（二）堅(jiān)持自我教育與集中教育的相結(jié)合

在現(xiàn)實(shí)中，廉政教育的內(nèi)容和要求很多，各類群體也有各自不同的教育需求，單純依靠職能部門的力量還不夠，更多還要靠干部平時(shí)的自我教育、自我修養(yǎng)與自我提升。目前，在兩者的具體結(jié)合運(yùn)用上，難點(diǎn)是在自我教育上。自我教育是自己對(duì)自己情操與心靈的內(nèi)化教育，具有需求適配、靈活性大、動(dòng)力性強(qiáng)等特點(diǎn)，需要干部自我加壓、自我監(jiān)督、自我堅(jiān)持。要通過(guò)對(duì)干部自我教育的宣傳、引導(dǎo)、考核力度，促進(jìn)從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持傳統(tǒng)做法與創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合

廉政教育，傳統(tǒng)的行之有效的做法要堅(jiān)持，同時(shí)，要結(jié)合新形勢(shì)新情況，尋求創(chuàng)新和突破。針對(duì)不同類別層次干部群體的特點(diǎn)和反腐敗斗爭(zhēng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容和形式，借鑒、吸收和運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)、理念及手段方法，進(jìn)一步增強(qiáng)教育培訓(xùn)吸引力。不斷運(yùn)用案例分析式、情景模擬式、研討互動(dòng)式、現(xiàn)場(chǎng)感受式等多種教育培訓(xùn)模式來(lái)豐富學(xué)習(xí)載體，[7]（P.35-38）充分利用區(qū)域廉政文化資源，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)廉政教育從課堂走向社會(huì)的突破。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]