基于混合所有制下國有資產(chǎn)管理研究

范麗萍

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)作為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如何加強(qiáng)管理并將其效益充分發(fā)揮成為一項(xiàng)重要的研究項(xiàng)目。黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。為了更有效的促進(jìn)國有資產(chǎn)的管理，本文將以混合所有制下對(duì)國有資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，提出相關(guān)有效可行的管理措施，進(jìn)一步為國資管理的實(shí)踐工作提出指導(dǎo)，促進(jìn)國有企業(yè)的不斷自我完善和發(fā)展，令混合所有制下的國資管理工作逐步走向更加科學(xué)的道路。

關(guān)鍵詞：混合所有制 國有資產(chǎn)管理 對(duì)策

一、前言

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化國資國企改革提出了一系列新的思路、任務(wù)和舉措，指出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。所謂混合所有制經(jīng)濟(jì)，是以國有、集體和其他非公有制經(jīng)濟(jì)互相融合而構(gòu)成的，既有利于國有資本保值增值、提高競爭力、發(fā)揮杠桿作用，也有利于其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮與壯大。當(dāng)前我國新一輪的國有企業(yè)改革正以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為著力點(diǎn)，在這個(gè)充滿著際遇與挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，很多國有企業(yè)難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)體制的管理，在一定程度上影響了對(duì)國有資產(chǎn)的控制與管理，這也進(jìn)一步局限了國有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的進(jìn)步性。

二、國有資產(chǎn)管理當(dāng)前存在的問題

（一）企業(yè)法人治理體系不完善

混合所有制經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)，是由兩種或兩種以上不同所有制性質(zhì)的主體投資共同組建而成的。這些混合所有制企業(yè)在實(shí)踐中往往讓國有股“一股獨(dú)大”，占領(lǐng)了較大的話語權(quán)，極大的打擊了民營股東等其他股東的積極性。多年來，盡管國有企業(yè)基本上完成了公司制股份制改革，建立了包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際上看，距離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有很大差距。在努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益目標(biāo)時(shí)，相關(guān)上級(jí)部門的行政干預(yù)又會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營。而在董事會(huì)中，大股東往往也會(huì)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，侵犯小股東的權(quán)益，有時(shí)也會(huì)造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨新難題

近幾年以來，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，外資企業(yè)逐漸進(jìn)駐國內(nèi)許多重要的民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。為了爭奪當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，國有企業(yè)與外資企業(yè)展開了爭奪股權(quán)的大戰(zhàn)，個(gè)別的官員暗中勾結(jié)外資企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行掠奪，這嚴(yán)重?fù)p害了國有企業(yè)的利益。在混合所有制經(jīng)濟(jì)下，國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)所形成的混合所有制企業(yè)作為對(duì)外投資的主體時(shí)，新形成的產(chǎn)業(yè)往往較難區(qū)分其中的產(chǎn)權(quán)，再經(jīng)過多次投資組合之后，混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)鏈也就越拉越長。因此在管理這些“混合產(chǎn)權(quán)”時(shí)，要做到既不遺漏國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，又不侵犯非國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，這是一個(gè)新的難題。

（三）國有企業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性

一方面，盡管國有企業(yè)當(dāng)前的分布區(qū)域廣、數(shù)量多，但是普遍缺少競爭力較大的大型國有企業(yè)，資本化水平偏低、資產(chǎn)流動(dòng)性差。國有企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性不足，缺乏示范性作用，由于受到體制的限制，非公有制經(jīng)濟(jì)又無法順利進(jìn)入。而在國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)結(jié)合的股權(quán)多元化企業(yè)中，非公有資產(chǎn)占據(jù)的份額較小，在國有股“一股獨(dú)大”的情況下，行政干預(yù)的可能性加大，政府相關(guān)部門參與決策，無法直接按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，降低了決策的效率性和時(shí)效性，阻礙了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)間的良性互動(dòng)。另一方面，國有企業(yè)大多是沿用行政任命、行政考核的用人模式，企業(yè)的管理人員往往只求更好的政績以實(shí)現(xiàn)個(gè)人升遷，而忽視了企業(yè)經(jīng)營對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的追求。

三、關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)下國有資產(chǎn)管理的措施

（一）完善企業(yè)法人治理制度

一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)投資主體多元化。根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)國有企業(yè)的特點(diǎn)，吸引戰(zhàn)略投資者，通過中外合資、相互持股、債轉(zhuǎn)股、并購等多種方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；建立健全企業(yè)的激勵(lì)與約束機(jī)制，逐步推進(jìn)高層管理人員持股。二是按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，逐步建立以董事會(huì)建設(shè)為核心的內(nèi)部治理機(jī)制。董事會(huì)以外部董事為主，規(guī)范董事會(huì)的議事規(guī)則、決策程序和責(zé)任追究機(jī)制，使董事會(huì)作為全責(zé)主體的角色發(fā)揮得更加充分，主導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營決策和管理層的選聘工作。三是保護(hù)中小股東權(quán)益，如試行累積投票制度，切實(shí)提高非公有制資本的積極性。

（二）優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

積極探索“以管資本為主”為核心加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的新模式和新方法。各級(jí)的國資委要完善對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的修訂工作，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，依法通過公司章程和公司治理，圍繞公司資本作出管理，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的具體經(jīng)營活動(dòng)，不侵犯企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。增強(qiáng)國資監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、及時(shí)性，完善外派監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)管理制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、國有資產(chǎn)稽查等職能，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

（三）提高國有資本流動(dòng)性

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，提高國有資本流動(dòng)性。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，利用兼并、收購、重組、破產(chǎn)等機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰；通過法律的形式明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)，明確國有資本與非國有資本同處于平等地位，既為非國有資本進(jìn)入國有企業(yè)提供法律保障，同時(shí)又保證在混合所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)不會(huì)受到傷害。促進(jìn)國有企業(yè)的政策優(yōu)勢(shì)與其他所有制企業(yè)靈活機(jī)制、管理效率等相結(jié)合，推進(jìn)國有企業(yè)的體制、資源優(yōu)勢(shì)與其他企業(yè)的創(chuàng)新、品牌意識(shí)等相結(jié)合，從而使國有企業(yè)的市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放，其他企業(yè)的競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，從而形成國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)協(xié)同共贏發(fā)展的良好機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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