淺析石油企業(yè)“混改”現(xiàn)實(shí)意義及可行途徑

劉伊雯

摘要：石油企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)及重要組成部分，面對(duì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的新形勢(shì)，要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，通過(guò)混合所有制改革，逐步引入民營(yíng)、境外資本，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增加國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。

關(guān)鍵詞：混合所有制改革 石油企業(yè) 現(xiàn)代企業(yè)制度 股權(quán)多元化

國(guó)企“混改”長(zhǎng)期以來(lái)是人們高度關(guān)注的話題，從放權(quán)讓利、利改稅、承包制到現(xiàn)代企業(yè)制度改造，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，政府目標(biāo)與企業(yè)職權(quán)間的沖突、爭(zhēng)議、博弈、調(diào)整從未停止。但是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，國(guó)企改革并沒(méi)有觸及到國(guó)有經(jīng)濟(jì)深層次的東西。此輪的國(guó)企混合所有制改革對(duì)于打破公有制與非公有制間的壁壘，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度具有決定性意義。

一、石油企業(yè)“混改”近況及現(xiàn)實(shí)意義

混合所有制改革是國(guó)企改革的焦點(diǎn)之一，目前已有超過(guò)50%的央企進(jìn)行了混合所有制改革。

（一）石油企業(yè)“混改”近況

2012年5月中國(guó)石油簽署的《西氣東輸三線管道項(xiàng)目合資合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著阻礙民營(yíng)資本進(jìn)入的“玻璃門”被打破，中國(guó)石油“管網(wǎng)分離”之路逐漸清晰。

2014年3月14日，中國(guó)石油宣布成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（深改組）。

2014年5月13日，中國(guó)石油公告董事會(huì)決議，出資設(shè)立東部管道公司。

2014年9月14日中國(guó)石化發(fā)布公告，油品銷售業(yè)務(wù)重組引資工作如期完成。重組后，形成一個(gè)國(guó)有、民營(yíng)、社會(huì)資本混搭的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

（二）石油企業(yè)“混改”現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)企盈利能力遭遇重創(chuàng)，體制機(jī)制問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，迫使改革步伐亟待加快。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本加入，優(yōu)化國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)，是讓國(guó)企煥發(fā)活力的強(qiáng)心劑。

1、“混改”有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、互通有無(wú)

民營(yíng)企業(yè)在管理機(jī)制上比較靈活、務(wù)求實(shí)際、貼近市場(chǎng)、勇于創(chuàng)新；而國(guó)有企業(yè)在資金實(shí)力、科研技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)資本的加入，可使民營(yíng)與國(guó)有之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！盎旄摹笔翘卮笮蛧?guó)有企業(yè)從“管資產(chǎn)”向“管資本”的有益嘗試。

2、“混改”有利于加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)代企業(yè)制度要求政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。通過(guò)改革，可進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成企業(yè)管理者能進(jìn)能出、能上能下、收入能增能減的激勵(lì)機(jī)制，改變國(guó)企是“鐵飯碗”的陳舊思想。

3、“混改”有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

“混改”后，一方面資本為所有股東服務(wù)，突出出資人的利益訴求，便于提高資金使用效益；另一方面，政府與出資人之間形成有效分工，使企業(yè)集中精力依靠市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，逐步提高自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的能力。

二、石油企業(yè)“混改”存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

一些民企對(duì)石油企業(yè)對(duì)外開(kāi)放、吸引投資的做法保持著高度的興趣，但對(duì)實(shí)際操作存在顧慮，一直處于觀望態(tài)度，“且關(guān)注慎投入”的思想較強(qiáng)。

（一）合作風(fēng)險(xiǎn)大

從人員管理到資金運(yùn)作，從企業(yè)文化到社會(huì)職責(zé)，國(guó)企與民企之間存在很大差異，需應(yīng)對(duì)融合風(fēng)險(xiǎn)；上游的邊際油田和區(qū)塊，勘探難度大，存在很大的資金風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)企對(duì)外開(kāi)放的業(yè)務(wù)是否適合長(zhǎng)期發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在考量著來(lái)自國(guó)企的誠(chéng)意風(fēng)險(xiǎn)。

（二）害怕“半截子”改革

之前，央企及其下屬企業(yè)開(kāi)展的混合所有制改革，直接進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的很少。石油企業(yè)的“混改”，能達(dá)到怎樣的深度，國(guó)資委作為國(guó)企管理者，是否能放下身段，是否能放棄自己的利益，都是有待考證的問(wèn)題。

（三）話語(yǔ)權(quán)的缺失

改革后，政府不能派遣官員進(jìn)入企業(yè)管理層，要按照公司制度組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，在運(yùn)營(yíng)中，股東的權(quán)益是否能得到充分的體現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)能否得到充分表達(dá)，是民企觀望的重點(diǎn)之一。

（四）個(gè)別民企蠶食壟斷紅利

要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)資本準(zhǔn)入的監(jiān)管，“蛋糕”如果不能做大，原來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益將受到影響；如不擴(kuò)大管理利潤(rùn)而是壟斷利潤(rùn)，會(huì)導(dǎo)致最終消費(fèi)者，也就是普通百姓利益的損失。

三、石油企業(yè)“混改”的途徑及未來(lái)發(fā)展

石油企業(yè)改革勢(shì)如破竹、任重而道遠(yuǎn)，綜合各方學(xué)者、專家聲音，在筆者看來(lái)，石油企業(yè)要成功“混改”，至少要做好以下五點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持陽(yáng)光法制操作

不論是增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、員工持股、還是合作經(jīng)營(yíng)、合資公司等混改途徑，都應(yīng)陽(yáng)光操作，堅(jiān)持信息公開(kāi)化、評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化、交易平臺(tái)化的原則，防范和規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）推行職業(yè)經(jīng)理人制度

要注意所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，通過(guò)市場(chǎng)化途徑，確定及規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人的選聘、考核制度，健全基于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效的薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。在“混改”的同時(shí)，可探索建立員工持股機(jī)制，改善“大鍋飯”現(xiàn)象。

（三）實(shí)行一企一策

石油行業(yè)雖涉及國(guó)家安全，但并不是每個(gè)環(huán)節(jié)都要高度保密，可對(duì)勘探、煉油、銷售、管道業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理、細(xì)分，適當(dāng)向民企、外企開(kāi)放，國(guó)家管控其核心環(huán)節(jié)即可。在具體實(shí)踐中，要一企一策，一地一策，分類規(guī)劃，因地制宜。

（四）政府要擺正位置

政府要充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的決定性作用?？梢酝ㄟ^(guò)逐步放寬政府定價(jià)機(jī)制，讓市場(chǎng)決定原油開(kāi)采價(jià)、批發(fā)價(jià)、零售價(jià)。“混”與“不混”應(yīng)由市場(chǎng)主體自愿決定。

（五）要注意循序漸進(jìn)

中石化成為本輪混改的先行者，但模式不能照搬照抄。現(xiàn)在混改還處于探索階段，從理論到實(shí)踐還要經(jīng)歷一定時(shí)間的驗(yàn)證、糾錯(cuò)，不能操之過(guò)急。在摸著石頭過(guò)河的關(guān)鍵時(shí)期，更要審時(shí)度勢(shì)、量力而行。

四、結(jié)束語(yǔ)

“混改”還有很長(zhǎng)的路要走，目標(biāo)高遠(yuǎn)、路途艱難，混合所有制改革不是私有化，而是國(guó)企在推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)階段，是確保國(guó)企健全現(xiàn)代企業(yè)制度的倒逼機(jī)制。石油企業(yè)應(yīng)抓住“混改”的契機(jī)，摒除制約企業(yè)發(fā)展的弊端，充分利用民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，不斷提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)企的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

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