淺議工程量清單計價模式下的工程造價控制

李為良

摘 要：工程造價的控制是一個動態(tài)的過程，它是貫穿于工程項目實施的全過程。目前我國工程造價逐漸采用工程量清單計價方式，標(biāo)志著工程造價管理由傳統(tǒng)的計劃模式向現(xiàn)在的市場模式轉(zhuǎn)變，成為今后招投標(biāo)的方向。本文簡述工程量清單計價基本概念和在工程量清單計價模式下對工程實施各階段進(jìn)行造價控制的方法。

關(guān)鍵詞：工程；工程量清單；造價；控制

1 基本定義

（1）工程量清單是表現(xiàn)擬建工程實體性項目和非實體性項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，以滿足工程建設(shè)項目具體量化和計量支付的需要。它是編制招標(biāo)工程標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)，也是支付工程進(jìn)度款和辦理工程結(jié)算、調(diào)整工程量以及工程索賠的依據(jù)。

（2）工程量清單計價是按照計價規(guī)范的規(guī)定，根據(jù)工程量清單和綜合單價法，由市場競爭形成工程造價的計價模式與方法。就其內(nèi)容而言，是指按照招標(biāo)文件的規(guī)定，主要是確定完成清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費用、措施項目費用、其他項目費用和規(guī)費、稅金。工程量清單計價的核心是確定綜合單價和計算全部費用。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、和利潤，并考慮風(fēng)險。

2 工程量清單計價模式下的造價控制

造價控制是工程建設(shè)中非常重要的管理工作，而工程量清單計價模式下的造價控制是全面、動態(tài)的造價管理。要想有效的控制工程造價，則應(yīng)使造價控制工作貫穿于工程項目實施的全過程，在各階段采取不同的的造價控制方法，能動的控制工程造價。

（一）投資決策階段。在建設(shè)工程項目造價管理過程中，投資決策階段控制工程造價具有十分重要的意義，對工程造價的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是工程造價控制的重要階段。

做好項目前期決策。前期項目投資決策的失誤，會直接影響投資效益，甚至帶來巨大損失。如果投資決策不重視可行性研究、經(jīng)濟、技術(shù)等指標(biāo)地論證，等到了項目施工階段再進(jìn)行重新修改、重新施工，將會造成更大的損失，并且也延誤了工期。因此，工程項目要進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，在滿足經(jīng)濟性的前提下，充分論證方案技術(shù)性和可行性，要加大對投資決策的管理，前期決策必須委托專業(yè)咨詢機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟論證評估，以保證項目投資決策的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，注重工程項目投入運營后的實際經(jīng)濟效益。

（二）設(shè)計階段。工程設(shè)計階段是項目造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計費一般只占建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這低于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。因此，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要。

（1）清單計價要與設(shè)計施工圖相結(jié)合。施工圖設(shè)計階段的造價控制是其他各階段造價控制的基礎(chǔ)，施工圖設(shè)計的準(zhǔn)確性決定工程量清單的可信度。因而應(yīng)從專業(yè)性的角度深入研究，力求設(shè)計與技術(shù)規(guī)范相結(jié)合，并盡量做好與新材料、新技術(shù)及新工藝相適應(yīng)，不斷更新工程量清單，定期補充完善新的項目內(nèi)容，使工程量清單真正全面的反映建設(shè)工程的全部內(nèi)容。同時設(shè)計單位還要認(rèn)真做好設(shè)計圖紙的審查工作，盡量避免圖紙中的錯漏現(xiàn)象，使設(shè)計階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。

（2）清單設(shè)計要形成綜合單價。目前我國工程項目中招標(biāo)投標(biāo)主要采用的是全費用綜合單價計價模式，即由定額中的人材機及其相應(yīng)的管理費、規(guī)費和利潤、稅金組成。編制工程量清單最基本的要求是公平、合理、不重、不漏，這樣才能保證清單設(shè)置合理，實施過程中單價不變，進(jìn)而控制了工程質(zhì)量、造價及進(jìn)度。

（三）招投標(biāo)階段。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程造價控制的關(guān)鍵。

（1）要復(fù)核工程量清單描述的準(zhǔn)確性、全面性。清單項目劃分要界限清楚，便于計量和報價，清單說明要言簡意賅，避免在實際施工過程中產(chǎn)生糾紛。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，首先根據(jù)招標(biāo)文件對照圖紙仔細(xì)復(fù)核清單工程量，如果發(fā)現(xiàn)工程量存在著較大誤差，投標(biāo)單位要及時同招標(biāo)單位聯(lián)系，要求書面澄清，然后確定投標(biāo)報價。

（2）應(yīng)防止項目的投標(biāo)報價不平衡。工程量清單報價后，綜合單價就成為工程實施過程中結(jié)算的依據(jù)，因此，招標(biāo)過程中應(yīng)注重防止投標(biāo)單位出現(xiàn)不平衡報價。為盡量避免投標(biāo)單位出現(xiàn)不平衡報價，項目業(yè)主應(yīng)有完善的圖紙和一份高質(zhì)量的工程量清單，因為投標(biāo)單位會利用清單工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報價。

（四）施工階段。在施工階段主要是以控制施工圖預(yù)算為目標(biāo)，應(yīng)著重做好這一階段的造價控制工作，雖然在這一階段工程費用節(jié)約的空間有限，但浪費的可能性卻很大。

（1）施工組織設(shè)計是用以指導(dǎo)施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟文件，一份好的施工組織設(shè)計能指導(dǎo)合理利用人力、物力、財力以最低投入滿足合同要求，也能體現(xiàn)出施工單位的管理水平。在施工過程中合同價的調(diào)整，措施性費用較難確定，彈性空間較大，如果不加以明確，就會造成工程造價難以控制。另外，業(yè)主要加大管理力度，在選擇好的施工隊伍外，還要選擇合適的監(jiān)理隊伍，認(rèn)真審定監(jiān)理工作方案及實施細(xì)則，完善監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)，施工過程中要求監(jiān)理嚴(yán)格做好計量、工程變更和現(xiàn)場簽證等工作流程，并應(yīng)注意每次變更對工程造價的影響。

（2）在工程量清單計價模式下，工程變更和工程索賠的管理對業(yè)主來說是一個相當(dāng)薄的環(huán)節(jié)，缺乏這方面的管理觀念和必要的應(yīng)對能力。為了防此工程索賠事件的發(fā)生和做好工程反索賠工作，業(yè)主必須加強合同和現(xiàn)場管理，選擇能力強、技術(shù)過硬的工程造價管理人員，仔細(xì)研究投標(biāo)單位的報價清單，對清單中有不平衡報價的子目及可能發(fā)生的工程變更和索賠項目的內(nèi)容做到全面了解，增強索賠和反索賠的能力。當(dāng)出現(xiàn)索賠和反索賠事件時能應(yīng)對自如，避免出現(xiàn)被動局面。同時在施工過程中，盡量避免因工程變更或經(jīng)濟簽證造成的風(fēng)險，嚴(yán)格把關(guān)，實行簽證復(fù)核程序，要特別注意增減工程量的簽證工作。

（五）竣工階段。建設(shè)工程竣工結(jié)算決定建設(shè)工程成本，最終確定建設(shè)工程造價。所有建筑安裝工程實際的投資，將在這一階段進(jìn)行匯總，進(jìn)而分析投資是否超標(biāo)。

核算實際完成工程量。核算實際完成工程量是項目竣工結(jié)算階段造價控制的重點，在這一階段，現(xiàn)場按工程竣工圖、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更進(jìn)行核實實際完成的工程量。必須根據(jù)竣工圖及施工現(xiàn)場實際情況，嚴(yán)格按照工程量計算規(guī)則對工程數(shù)量進(jìn)行逐項審查驗證，以核定工程竣工結(jié)算內(nèi)容與工程實際完成的工程量是否相符，是否存在工程量多算、重算和錯算情況。

3 結(jié)束語

工程量清單計價模式對建設(shè)工程行業(yè)的影響深遠(yuǎn)，對各參建單位來說，工程量清單計價模式是當(dāng)前建設(shè)工程計價的主要模式，它充分運用了合同的手段，實現(xiàn)對工程造價的有效控制，通過合同解決了過去定額計價模式下很多無法解決的問題。當(dāng)然隨著工程量清單計價的不斷推行，完善和提高工程量清單計價管理，將促進(jìn)我國工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)、管理水平的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)部.GB50500-2008 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2008.

[2]《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》交公路發(fā)[2009]221號.交通運輸部.