作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的永恒課題

魯濤

“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”黨的十八大剛剛勝利閉幕，在新任中央政治局常委同中外記者見面會上，習(xí)近平總書記就以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感，提出了堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)的重大時代命題。近五年來，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，黨中央著眼于新的形勢任務(wù)，圍繞加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，把抓作風(fēng)作為“先手棋”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重要內(nèi)容，采取了一系列重大舉措，堅(jiān)持“真管真嚴(yán)敢管敢嚴(yán)長管長嚴(yán)”，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供最堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

“小切口”推動作風(fēng)建設(shè)“大變局”

一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運(yùn)最終取決于人心向背。習(xí)近平總書記指出，“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險。”他告誡全黨，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

“中央八項(xiàng)規(guī)定是一個切入口和動員令。”2012年的12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。以此為肇始，一場“踏石留印、抓鐵有痕”的作風(fēng)改進(jìn)大潮，自中南海涌起，滌蕩神州大地。2013年6月22日至25日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局專門會議，對照檢查中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況，研究提出加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的措施及有關(guān)制度規(guī)定。2015年12月28日至29日，中央政治局召開專題民主生活會，審議《關(guān)于三年來中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、落實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)措施情況的報告》等，中央政治局同志身體力行，逐個發(fā)言，按照黨中央要求進(jìn)行對照檢查。2016年11月30日，中共中央政治局召開會議審議通過規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等待遇進(jìn)一步作出規(guī)定。這些規(guī)定是對中央八項(xiàng)規(guī)定的拓展和深化，對加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)意義重大。

“說到就要做到，承諾就要兌現(xiàn)?！彼哪甓鄟?，在每年的中央全會、中央紀(jì)委全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議等很多重要場合，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話都要專門就作風(fēng)問題提出明確要求；無論是出席會議活動、考察調(diào)研，還是出國訪問，習(xí)近平總書記都會對有關(guān)安排方案親自過問、嚴(yán)格把關(guān)，督促有關(guān)方面對照中央八項(xiàng)規(guī)定要求不折不扣落實(shí)。黨中央以上率下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格約束，不含糊、不越線、不變通，以實(shí)際行動詮釋了改進(jìn)作風(fēng)的根本要求，讓廣大干部群眾看到了實(shí)實(shí)在在的效果，得到了廣大干部群眾的高度贊譽(yù)。

中央政治局以上率下，各級黨組織以八項(xiàng)規(guī)定為手術(shù)刀，針對“四風(fēng)”病灶，始終堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。通過出臺“禁酒令”并嚴(yán)格督促落實(shí)，狠剎公款吃喝，通過減少會議數(shù)量、提高會議質(zhì)量來整治文山會海；及時劃出“高線”、擺出“底線”，打好“預(yù)防針”抵制公款節(jié)禮，督促知禁而止，動輒則咎，言出紀(jì)隨；通過點(diǎn)名道姓、通報曝光，持續(xù)放大越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施起至2017年4月底，全國累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題16萬多起，處分11萬多人，平均每天因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被查處的問題就超過100起。

從一個個細(xì)節(jié)入手，從一件件“小事”著力，一環(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲。四年多來，八項(xiàng)規(guī)定在義無反顧的貫徹落實(shí)中不離初衷、不打折扣，一以貫之、一路向前。當(dāng)曾經(jīng)的“新規(guī)定”變成現(xiàn)在的“老規(guī)矩”，當(dāng)沉疴痼疾在約束與監(jiān)督中冰融霧散，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不斷深入人心，推動全面從嚴(yán)治黨取得一個又一個新的勝利。

鍥而不舍，在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！拔覀円欢ㄒ斡洝菝抑迹Ｍ鲋疂u的古訓(xùn)，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除?！?013年開始，黨中央在全黨范圍開展了以作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容、以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動。

2013年5月9日，中央下發(fā)《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的意見》。5月16日，中央政治局常委會議審議通過《關(guān)于中央政治局常委同志建立黨的群眾路線教育實(shí)踐活動聯(lián)系點(diǎn)的方案》。7月11日至12日，習(xí)近平總書記到自己聯(lián)系的河北調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要抓住整改落實(shí)和建章立制兩個關(guān)鍵，為活動健康深入開展指明了方向。9月23日至25日，他出席指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會，要求民主生活會要有真正的批評和自我批評。12月9日，習(xí)近平總書記在京聽取河北省委教育實(shí)踐活動總體情況匯報，要求“確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用，確保整個活動善始善終、善作善成”。2014年5月9日，習(xí)近平總書記出席指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會，語重心長地與縣委常委班子成員談心交心，強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)定得高、尺子把得嚴(yán)、功夫下得深，特別要在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫。8月27日，他在北京專門聽取蘭考縣委和河南省委、中央第一巡回督導(dǎo)組匯報，強(qiáng)調(diào)要以釘釘子精神，敬終如始，一鼓作氣，確?；顒訄A滿收官。在習(xí)近平總書記等中共中央政治局常委同志率先垂范、全程指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)教育實(shí)踐活動的行動中，人們看到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓作風(fēng)建設(shè)一以貫之的堅(jiān)定決心，看到了黨中央管黨治黨的政治擔(dān)當(dāng)、以身作則的務(wù)實(shí)作風(fēng)和共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真的精神。

在黨中央的示范帶動下，在群眾路線教育實(shí)踐活動中，廣大黨員、干部受到馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)；恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，探索了新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑；以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點(diǎn)的制度體系更加完善，制度執(zhí)行力和約束力得到增強(qiáng)；影響群眾切身利益的癥結(jié)難點(diǎn)得到突破，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。形式主義得到有效整治。各地區(qū)各部門各單位普遍精簡會議30%以上、文件20%以上、考核評比項(xiàng)目40%以上。領(lǐng)導(dǎo)干部出席活動和宣傳報道均大幅減少，公務(wù)接待愈加簡化。官僚主義得到有效遏制。中央國家機(jī)關(guān)、省區(qū)市取消和下放行政審批事項(xiàng)分別在20%、25%以上，審批提速30%以上。省區(qū)市減少各類領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)普遍在50%以上。一些“庸懶散”和“吃拿卡要”問題被查處和曝光，一些侵害群眾的利益行為被堅(jiān)決糾正。享樂主義得到大力治理。各地區(qū)各部門各單位普遍清理超配超標(biāo)公車、超標(biāo)辦公用房，兼任多個職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍只留一處辦公用房，普遍取消違規(guī)配備的“O”牌車和軍警號車，普遍做到“零持有”會員卡。奢靡之風(fēng)明顯收斂。各地區(qū)各部門各單位普遍壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)10%以上，減少節(jié)慶論壇展會50%以上、壓減經(jīng)費(fèi)60%以上，減少公費(fèi)出國團(tuán)組50%以上。數(shù)字背后，是億萬群眾心中的溫暖，這些壓減下來的費(fèi)用，普遍投到民生領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的獲得感。教育實(shí)踐活動帶來的嶄新氣象，使得黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

“作風(fēng)建設(shè)必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功?！?014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上指出，活動收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收場，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，把目前作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢頭保持下去，使作風(fēng)建設(shè)要求真正落地生根。2015年，黨中央在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”為主要內(nèi)容的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，這是對黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的鞏固和拓展。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，各級黨組織既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，聚焦不嚴(yán)不實(shí)問題，持續(xù)改“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)，200多個中央單位和省區(qū)市列出“為官不為”具體表現(xiàn)，開展專項(xiàng)整治；80多個中央有關(guān)單位和省區(qū)市制定干部能上能下、領(lǐng)導(dǎo)干部提醒函詢誡勉實(shí)施辦法。黨員干部普遍反映，通過專題教育，對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、黨性上進(jìn)行了又一次集中“補(bǔ)鈣”和“加油”，推動了政治生態(tài)改善，使全面從嚴(yán)治黨的氛圍更加濃厚、領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)桿作用更加明顯。2016年，黨中央在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題。當(dāng)前，各地區(qū)各部門正落實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化各項(xiàng)舉措，切實(shí)履行主體責(zé)任，抓常抓細(xì)抓長，讓常態(tài)化制度化的學(xué)習(xí)教育成為強(qiáng)基固本、錘煉黨性、抓好黨建的有力支撐。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上

回顧總結(jié)以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓作風(fēng)建設(shè)的歷程，工作務(wù)實(shí)扎實(shí)，舉措果斷有力，特點(diǎn)鮮明。一是堅(jiān)定政治定力、富有擔(dān)當(dāng)精神。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，首先必須做到政治立場堅(jiān)定，忠誠于黨和人民的事業(yè)。只有這樣，才能以創(chuàng)新思維破解作風(fēng)建設(shè)中的復(fù)雜問題，也才能使黨的建設(shè)的創(chuàng)新始終保持正確政治方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須“以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。有了政治定力和擔(dān)當(dāng)精神，作風(fēng)建設(shè)就有了牢固的政治基礎(chǔ)和強(qiáng)大的前進(jìn)動力。二是從中央做起，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下。四年多來，中央政治局率先垂范、以上率下，用“講認(rèn)真”的精神、“有擔(dān)當(dāng)”的行動，使真理力量和道義力量高度結(jié)合，形成了巨大的“頭雁效應(yīng)”。三是突出重點(diǎn)，緊緊抓住要害和關(guān)鍵。作風(fēng)建設(shè)首先從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，把群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題作為目標(biāo)，扭住“四風(fēng)”不放，中央紀(jì)委先后開通元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶期間違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)，侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)、四風(fēng)監(jiān)督哨等，抓住重要節(jié)點(diǎn)，一個節(jié)點(diǎn)連著一個節(jié)點(diǎn)抓，鍥而不舍，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓正風(fēng)反腐給老百姓帶來更多獲得感。四是見事見人，既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范。作風(fēng)建設(shè)堅(jiān)持從“小”抓起，如一頓飯局這樣的“小事”、數(shù)額不等的“小卡”等一抓就是四年多，不僅沒有“一陣風(fēng)”，而且具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位。五是執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處和曝光典型案件，形成高壓態(tài)勢。四年多來，黨中央在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)中堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、動真碰硬，言出紀(jì)隨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。截至2017年4月，僅省部級干部就有20人因?yàn)檫`反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，廳局級干部超過千人。六是馳而不息，一環(huán)扣一環(huán)抓，不間斷抓，努力形成長效機(jī)制。四年多來，我們以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持抓思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，黨內(nèi)正氣在上升，黨風(fēng)在好轉(zhuǎn)，社會風(fēng)氣在上揚(yáng)。這些變化，是全面深刻的變化、影響深遠(yuǎn)的變化、鼓舞人心的變化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強(qiáng)大正能量。

當(dāng)前，我們黨正處在一個關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上，黨的隊(duì)伍發(fā)生的重大變化和黨群干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題，迫切需要我們首先從政治上把全面從嚴(yán)治黨抓緊抓好。2016年10月，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，針對黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，既指出了病癥，也開出了藥方，既有治標(biāo)舉措，也有治本方略，為深化管黨治黨指明了努力方向。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馳而不息精神通過作風(fēng)建設(shè)帶動全面從嚴(yán)治黨，又以全面從嚴(yán)治黨確保全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)、確?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局順利推進(jìn)，一定會掃除“四風(fēng)”與腐敗之霾，給黨、國家、民族帶來風(fēng)清氣朗的政治生態(tài)。