高等教育自學(xué)考試改革與發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究

王海東 楊 榭 蘇良琪

高等教育自學(xué)考試改革與發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究

王海東 楊 榭 蘇良琪

為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》任務(wù)要求、研究制定新時期的自學(xué)考試改革與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，全國考辦研究小組以書面調(diào)查問卷的形式廣泛征求了自考戰(zhàn)線上的意見和建議。通過對108份回收問卷進(jìn)行歸納整理和系統(tǒng)分析，得出了有關(guān)自學(xué)考試面臨的形勢與自身存在的問題、改革的定位目標(biāo)和主要內(nèi)容、應(yīng)厘清的內(nèi)外部關(guān)系以及改革保障措施四個方面的初步結(jié)論。

高等教育自學(xué)考試；改革與發(fā)展；戰(zhàn)略規(guī)劃；調(diào)查研究

1 引言

誕生于改革開放大潮之中的高等教育自學(xué)考試，是我國高等教育的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。進(jìn)入新世紀(jì)以來，自學(xué)考試面臨越來越嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部矛盾，這項(xiàng)制度“向何處去”、“如何發(fā)展”、“紅旗到底能打多久”等一系列問題和疑問擺在全國廣大自學(xué)考試工作者面前。2010年5月，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2010年）》（簡稱《教育規(guī)劃綱要》）頒布，提出了加快發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會等新的任務(wù)目標(biāo)，并在繼續(xù)教育部分中明確提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”[1]?！兑?guī)劃綱要》和黨的十八屆三中全會以來的一系列綱領(lǐng)性文件及改革措施，為新形勢下自學(xué)考試的改革與發(fā)展帶來了新機(jī)遇，指引了新方向?？梢哉f，當(dāng)前自學(xué)考試正處于深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

為了研究制定新時期高等教育自學(xué)考試改革與發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，廣泛征求全國自學(xué)考試戰(zhàn)線的工作人員和相關(guān)專家學(xué)者對于自考制度的認(rèn)識和看法，認(rèn)真聽取各方群體關(guān)于自學(xué)考試改革的意見和建議，征集有關(guān)進(jìn)一步改革發(fā)展和制度創(chuàng)新的對策措施，全國考辦研究小組在國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，于2011年上半年開展了一次專項(xiàng)問卷調(diào)查活動。調(diào)查得到了自考戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)員工、專家學(xué)者的大力支持和積極反應(yīng)，提出了很多建設(shè)性的意見和建議，經(jīng)匯總整理形成了專題調(diào)查報(bào)告。本文是在調(diào)查報(bào)告材料的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加工整理而成。文中還摘選了一些代表性的問卷意見作為輔證，以期為推動新時期的自學(xué)考試綜合改革提供借鑒和參考。

2 調(diào)查問題和研究方法

2.1 調(diào)查問題

本次調(diào)查內(nèi)容緊緊圍繞自學(xué)考試制度改革與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重大問題，不涉及具體工作層面的細(xì)節(jié)話題。調(diào)查內(nèi)容主要關(guān)注以下五個方面問題：

（1）自學(xué)考試制度的優(yōu)勢和不足，當(dāng)前遇到的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)；

（2）自學(xué)考試在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系中的目標(biāo)和功能定位；

（3）自學(xué)考試改革的主要內(nèi)容，重點(diǎn)和難點(diǎn)；

（4）新形勢下自學(xué)考試與其他教育形式之間的關(guān)系；

（5）自學(xué)考試改革與發(fā)展的制度保障措施等。

2.2 活動設(shè)計(jì)和安排

問卷的編制 研究采用開放式問卷形式，圍繞調(diào)查主要問題共設(shè)計(jì)了十個調(diào)查題目。全部采用問答題形式，每個題下留有簡要作答的空間。要求被調(diào)查者認(rèn)真回答問題，觀點(diǎn)簡明扼要，如不夠也可附加頁。問卷前部設(shè)計(jì)有指導(dǎo)語，后部有填答者的信息登記。

調(diào)查范圍和群體為了在有限時間、有限經(jīng)費(fèi)條件情況下盡可能收集到最有價(jià)值的信息，本研究采用目的性抽樣設(shè)計(jì)，將問卷發(fā)放給事先選定的調(diào)查對象?？紤]到相關(guān)性和代表性，調(diào)查對象包括六大群體。其名額分配經(jīng)研究小組討論情況如下：省級自考機(jī)構(gòu)（32家），專業(yè)委員會（15個）、主考學(xué)校（60家）、助學(xué)單位（80家）、合作開考單位（10家）、專家學(xué)者（23位），總共發(fā)放問卷220份。其中，發(fā)放量最大的主考學(xué)校和助學(xué)單位，選擇的是影響大、工作條件好且有一定理論研究基礎(chǔ)的單位。事先，研究小組商議確定了調(diào)查對象名單。

問卷下發(fā)和回收 4月10日，研究組以全國考辦名義下發(fā)調(diào)查函并附問卷，通過信函郵寄形式下發(fā)，同時發(fā)送問卷電子版，以方便及時收到和填報(bào)。要求調(diào)查對象在3周之內(nèi)反饋回意見，可以以信函、傳真、電子郵件等任一方式發(fā)回。書面聲明截止時間是4月30日。但之后還陸續(xù)收到一些回信，實(shí)際截止時間為5月10日。

2.3 問卷回收情況

本次調(diào)查在截止時間內(nèi)共回收到了108份問卷，回收比例為49.1%，近于發(fā)送總數(shù)的一半。雖不是很高的回收率，但考慮到如此短時間內(nèi)的大規(guī)模面向社會的問卷調(diào)查，且開放式問卷比較難于回答，這個回收比例尚可接受。問卷回收情況比較好的是省考辦一類，達(dá)到81.3%，而助學(xué)單位、專家回收比例較低，只有30%多，其中部分主考學(xué)校同時又是助學(xué)單位，可能會有一小部分交叉。表1是問卷發(fā)放數(shù)、回收數(shù)、回收比例和所占總體比例的總體情況。

表1 自學(xué)考試改革與發(fā)展調(diào)查問卷發(fā)放及回收情況匯總

2.4 調(diào)查問卷整理和材料分析

研究組對陸續(xù)收集到的每一份反饋問卷進(jìn)行登記編號，按對象性質(zhì)分類放入不同口袋。然后小組成員集體對各類問卷進(jìn)行逐一審閱，認(rèn)真梳理、編碼歸類，對照每個調(diào)查問題的各方面意見進(jìn)行歸納提升，并經(jīng)小組討論，形成對每個問題的主要意見列表，最后匯總、整理出對各個問題的主題意見。

回收的108份問卷中，絕大多數(shù)填寫完整。部分問卷由于專業(yè)委員會、專家等對于機(jī)構(gòu)設(shè)置、各方面關(guān)系等問題不熟悉，因此未予作答或者答案過于簡略，漏答部分作為缺省處理。具體數(shù)據(jù)處理方法，主要參照了質(zhì)性研究中數(shù)據(jù)處理辦法的主題分析（Theme Analysis）和持續(xù)比較分析（Constant Com?parative Analysis）的技術(shù)[2]，即通過對大量文字材料的歸類編碼、提取出若干意義單元、反復(fù)比較抽象出更高層次概念、到形成某些主題或理論的一系列程序，最終概括出對每一個問題的主要意見。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

本次問卷調(diào)查經(jīng)周密組織細(xì)致安排，短時間內(nèi)收集到來自全國自考戰(zhàn)線上不少有價(jià)值的意見、建議和認(rèn)識思考，達(dá)到了調(diào)查的目的。按照調(diào)查問卷中的10個題目的先后順序，將收集到的各方面意見進(jìn)行匯總和歸納，經(jīng)反復(fù)討論提取出其主題觀點(diǎn)。然后，從各類調(diào)查問卷的反饋中，挑選出1～3條有代表性的意見，作為問題回答的樣例。有些意見超出了概述意見的范圍，也可以看成主題意見的延伸或補(bǔ)充。

3.1 自學(xué)考試制度的優(yōu)勢與不足

對于自學(xué)考試制度的優(yōu)勢，大部分的回答都是趨于一致的，主要意見集中在入學(xué)方式開放，學(xué)習(xí)方式靈活自主，國家考試權(quán)威性、社會聲譽(yù)好，費(fèi)用低、效益高，促進(jìn)教育公平與機(jī)會平等幾個方面。對于自學(xué)考試制度的不足，答案相對比較分散一些，但大部分的回答都提及考試評價(jià)體系僵化、方式單一，學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系欠缺、松散，教育內(nèi)容重理論輕實(shí)踐，管理模式陳舊這四個方面。將問卷反饋對于自考制度優(yōu)勢和不足的意見匯總，見表2。

在來自各方面的意見中，一位專家的回答比較具有典型性，也很概括。他這樣簡要寫道：

優(yōu)勢:1.開放、靈活、政府投入少。2.機(jī)制靈活，為自學(xué)考試與其他教育形式銜接與溝通創(chuàng)造了便利條件。3.教育資源的整合功能。4.《暫行條例》賦予國家學(xué)歷認(rèn)定功能。不足：制度自身的教育功能不足，教育功能有待加強(qiáng)和完善。

一位來自社會助學(xué)機(jī)構(gòu)的代表，則從更宏觀高度強(qiáng)調(diào)了自學(xué)考試的作用。他認(rèn)為自學(xué)考試制度優(yōu)勢是：

在于為提高中華民族素質(zhì)開辟了一條新路。自考的寬進(jìn)嚴(yán)出、教考分離，確保了育人質(zhì)量，確實(shí)培養(yǎng)了一大批建設(shè)人才。體現(xiàn)了權(quán)威性、靈活性、開放性，而且具有符合東方文化的適應(yīng)性。

還有一位主考學(xué)校的代表的回答，反映出所謂優(yōu)勢和不足從來都是相對而言的，不會永遠(yuǎn)不變。當(dāng)前自學(xué)考試的優(yōu)勢正被其他開放教育形式的興起而削弱、取代。他說自學(xué)考試的不足是：

表2 關(guān)于自學(xué)考試制度優(yōu)勢和劣勢的意見匯總列表

目前優(yōu)勢越來越小，只有學(xué)習(xí)期限和考試時間的變通性還可算作優(yōu)勢。考生獲取畢業(yè)證書（比）率比較起來，明顯低于其他教育方式。

3.2 自學(xué)考試存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)

對于當(dāng)前自學(xué)考試存在的問題，反饋意見主要集中在：發(fā)展方向目標(biāo)不明晰，考試模式和手段陳舊、單一，專業(yè)、課程、大綱和教材陳舊落后，助學(xué)與宣傳薄弱四個方面。這些問題基本上是圍繞自學(xué)考試制度的主要工作環(huán)節(jié)展開。對于自學(xué)考試面臨的外部挑戰(zhàn)，問卷反應(yīng)的意見主要集中在：多種教育形式競爭生源、各主要參與方積極性下降、人才培養(yǎng)的新形勢新要求、手段信息化挑戰(zhàn)等方面。這些都是自學(xué)考試面臨的由于外部環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)。表3對問卷中對于自學(xué)考試當(dāng)前的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了匯總。

表3 關(guān)于自學(xué)考試存在的問題和面臨挑戰(zhàn)意見列表

一位從事高教研究多年的老專家在分析自學(xué)考試面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時，他認(rèn)為是新形勢對自學(xué)考試提出了新要求。他這樣寫道：

當(dāng)前的主要問題是以學(xué)歷考試為主基本上完成了歷史任務(wù)。?？茖哟蔚淖钥家盐s，只?！皩Ｉ尽笨荚嚂簳r支撐局面，亟須急切轉(zhuǎn)型為以證書為主，開展各種證書考試。但辦學(xué)者從思想到實(shí)務(wù)都準(zhǔn)備不足。

除了新的社會形勢要求自學(xué)考試調(diào)整定位，外部的競爭也擠壓了自學(xué)考試的發(fā)展空間。一所上海的主考學(xué)校是這樣回答的：

主要問題是生源分流相當(dāng)厲害，隨著電大、網(wǎng)院等新興高等教育形式的出現(xiàn)，自學(xué)考試的難度相對較大，考生一般會選擇相對容易獲得文憑的途徑。社會助學(xué)單位良莠不齊，主考學(xué)校有的不允許辦助學(xué)班，大大傷害了主考學(xué)校的辦學(xué)熱情。

3.3 自學(xué)考試改革的主要內(nèi)容

對于自學(xué)考試改革應(yīng)從哪些方面入手，問卷提出了很多方面的意見。主要意見集中在專業(yè)和課程體系、考試評價(jià)模式和手段等方面的改革，以及學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系、學(xué)習(xí)媒體建設(shè)，與其他教育形式溝通、互認(rèn)的加強(qiáng)，管理體制機(jī)制的調(diào)整等方面?？梢钥吹?，改革的主要內(nèi)容與之前問卷中所反映出來的制度的不足、存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)等內(nèi)容是大體對應(yīng)、密切相關(guān)的。

一位多年來從事自考社會助學(xué)工作的老領(lǐng)導(dǎo)的意見比較全面而深入，他談了四點(diǎn)意見：

我認(rèn)為自學(xué)考試改革的主要內(nèi)容有4項(xiàng)：（1）徹底擺脫學(xué)科型、精英化教育的影響，真正把專業(yè)和課程定位轉(zhuǎn)移到職業(yè)型、應(yīng)用型的軌道上來；（2）搞好考試改革，把單一化終結(jié)性考試同過程性綜合性考試評價(jià)結(jié)合起來；（3）搞好同電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、成人教育等教育類型的立交和溝通，盡快建立“學(xué)分銀行”制度，并在學(xué)分銀行中發(fā)揮樞紐作用；（4）組織管理上要重新調(diào)整，保證改革措施到位，避免紙上談兵。

也有的意見談得相對具體一些，就某一方面改革的。一份來自專業(yè)委員會的意見，對如何搞好專業(yè)改革就提出了富有建設(shè)性的意見。他提出按“專業(yè)群和核心課”的理念去調(diào)整目前的自學(xué)考試專業(yè)：

當(dāng)前改革自學(xué)考試的專業(yè)設(shè)置要更多地考慮拓寬口徑，加深基礎(chǔ)，著眼素養(yǎng)，以改變目前專業(yè)太多、口徑太小、劃分過細(xì)、基本知識、基本理論、基本素養(yǎng)有所不足的弊病。為此，我建議加強(qiáng)專業(yè)群和核心課程的建設(shè)。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，適當(dāng)參照全日制高校的專業(yè)目錄，對現(xiàn)有的自學(xué)考試專業(yè)進(jìn)行必要的梳理和歸并，組建成若干專業(yè)群。每一個專業(yè)群，設(shè)計(jì)出若干門核心課程，以此為必考課；再為專業(yè)群設(shè)計(jì)若干組選考課，并以此劃分成不同的專業(yè)方向。

3.4 與廣播電視大學(xué)、高校網(wǎng)院合作問題

對于與廣播電視大學(xué)、高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的合作問題，調(diào)查反映出兩種截然不同的意見。一部分問卷主張合作，提出應(yīng)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，利用自考的國家考試權(quán)威性和電大、網(wǎng)院的教育資源，進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)和溝通、通過自考認(rèn)證學(xué)習(xí)成果、利用其平臺為自考助學(xué)等多種方式合作模式；另外，也有一部分問卷提出了雙方不宜開展合作，或者合作必須保證自考的優(yōu)勢和質(zhì)量等前提條件。因此，在這一問題上，各方面還存在不同意見，需要國家在宏觀層面上統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，并分別明確不同的定位、任務(wù)和要求。

一份來自助學(xué)機(jī)構(gòu)的問卷提出了3個方面的合作模式，是這樣寫的：

（1）學(xué)制合作：實(shí)行專本連讀模式，節(jié)省考生時間和社會資源；（2）學(xué)分認(rèn)證：學(xué)分互相認(rèn)可，避免重復(fù)性考試，節(jié)省教育資源；（3）教學(xué)模式：互相借鑒，互相學(xué)習(xí)，優(yōu)勢互補(bǔ)。

不少意見是從考慮到質(zhì)量和聲譽(yù)的原因，提出應(yīng)由自學(xué)考試系統(tǒng)負(fù)責(zé)各類教育形式的畢業(yè)把關(guān)環(huán)節(jié)。一位專家提出：

最好是廣播電視大學(xué)、高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，以及正在組建的開放大學(xué)，全部或部分課程由自學(xué)考試承擔(dān)，才能實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)出，提高質(zhì)量。

提出沒必要合作的意見也不在少數(shù)，主要是因?yàn)樽詫W(xué)考試把關(guān)相對嚴(yán)格，而其他兩種形式管理則比較寬松。一位專家明確表示還是各干各的好，他說：

我不主張合作，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，也可促進(jìn)競爭。因?yàn)橹贫雀母镄枰^長時間的磨合，需要付出很長的制度改革成本，合并后很難調(diào)動各方的積極性。

3.5 法律法規(guī)方面的保障和支持

對于這個問題，很多問卷中都提到了修訂《高等教育自學(xué)考試暫行條例》和出臺《終身教育法》、《考試法》等新法律法規(guī)。一方面，《條例》頒布20多年，新情況、新形勢都要求對其進(jìn)行修訂，甚至提升為國家法律，以適應(yīng)新的需要；另一方面，也需要出臺《終身教育法》等新的法律法規(guī)來協(xié)調(diào)終身教育體系的各類形式，包括明確自學(xué)考試在終身教育體系中的性質(zhì)、任務(wù)、定位等；教育考試的發(fā)展也需要《考試法》來強(qiáng)化各類考試管理，包括自學(xué)考試在內(nèi)。

除了提到的上述法規(guī)建設(shè)外，問卷中比較集中的意見是關(guān)注于如何保障自考生權(quán)益和待遇問題。一份來自助學(xué)機(jī)構(gòu)的問卷談到自考畢業(yè)生的被歧視問題：

自考生雖然在學(xué)歷上有法規(guī)保證國家承認(rèn)學(xué)歷，但在實(shí)際使用中，往往因?yàn)槭浅扇私逃盗械漠厴I(yè)證書，而被很多用人單位拒之門外。應(yīng)該有一個法律法規(guī)，規(guī)定自考生在國家公務(wù)員等各類考試中，依法享有跟普高畢業(yè)生同樣的待遇。還有派遣證的問題，同樣也限制了很多自考畢業(yè)生的就業(yè)工作。”

3.6 自學(xué)考試機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍配置

機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍被削弱，是自學(xué)考試發(fā)展當(dāng)前面臨的一個現(xiàn)實(shí)問題。對于機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍的配置，問卷一致提出要建立健全自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，要按照事業(yè)發(fā)展規(guī)模調(diào)整人員編制等。應(yīng)該說，加強(qiáng)自學(xué)考試各個機(jī)構(gòu)的建設(shè)、加強(qiáng)人員隊(duì)伍的配置，是自學(xué)考試一個亟待解決的問題。

一份來自西部省份自考辦的意見，反映出目前部分自考工作的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的艱難狀況。他提議自考辦工作人員應(yīng)納入公務(wù)員或“參公”管理，他說：

應(yīng)納入公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理，對于基層自考管理機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍穩(wěn)定非常重要。隨著自考生源的萎縮，辦考成本加大，以考養(yǎng)考難以為繼，幾乎是不可能完成的任務(wù)，阻礙了自考管理機(jī)構(gòu)吸引優(yōu)秀人才加入，我省基層自考管理人員對此非常關(guān)注，長此以往將影響自考管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

3.7 自考辦、主考院校、助學(xué)機(jī)構(gòu)三者之間的職責(zé)關(guān)系

自考辦是自學(xué)考試政策制定和日常管理機(jī)構(gòu)，在主考學(xué)校和助學(xué)單位之間起著“橋梁”和“紐帶”的作用；主考學(xué)校是自學(xué)考試的依靠對象，是自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展不可缺少的支柱；助學(xué)單位是自學(xué)考試最基礎(chǔ)的力量，是聯(lián)系考生和考試的組織。這三者關(guān)系處理的好和壞，直接影響到整個自考事業(yè)的發(fā)展。因此，絕大多數(shù)問卷提出：要進(jìn)一步明確三者的責(zé)權(quán)利、有效分工合作；要充分發(fā)揮主考學(xué)校的作用和積極性；要扶持助學(xué)單位、做好助學(xué)管理和服務(wù)。

一位來自助學(xué)機(jī)構(gòu)的專家認(rèn)為應(yīng)該擺正三者之間的關(guān)系，從不同方面進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)形成改革合力：

自學(xué)考試是一種特殊教育形式。自考辦處于管理、服務(wù)和聚力的中心地位。目前還是考試這條腿強(qiáng)，教育這條腿弱，應(yīng)加強(qiáng)全面管理與服務(wù)。……主考學(xué)校應(yīng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加職業(yè)性院校（為主要成分）引進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門。助學(xué)機(jī)構(gòu)是我國三十年自學(xué)考試造就的一支強(qiáng)大的有特殊教育功能的教育力量。突出問題是缺乏統(tǒng)一管理，情況參差不齊。這主要還是應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)管理的問題。在自學(xué)考試進(jìn)入繼續(xù)教育主戰(zhàn)場新的起點(diǎn)上，以教考管理機(jī)構(gòu)為中心，把主考院校、助學(xué)機(jī)構(gòu)組織調(diào)整好，它仍然是一支久經(jīng)考驗(yàn)的有持續(xù)戰(zhàn)斗力的教育大軍。

3.8 積極推進(jìn)非學(xué)歷教育證書考試項(xiàng)目

問卷一致認(rèn)為非學(xué)歷教育是新時期自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的增長點(diǎn)，要積極開發(fā)新的證書項(xiàng)目，加強(qiáng)證書的權(quán)威性。同時，要改革管理模式、引進(jìn)新的機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)歷與非學(xué)歷的課程、學(xué)分互認(rèn)；要加強(qiáng)與部門行業(yè)的合作，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，共同開發(fā)新的非學(xué)歷教育考試項(xiàng)目。一位助學(xué)機(jī)構(gòu)的代表在問卷中呼吁：

在自考中引入非學(xué)歷教育證書考試項(xiàng)目，是當(dāng)前在自考中新引進(jìn)的一項(xiàng)舉措。目前我校有四個專業(yè)都是與資格證書相結(jié)合的專業(yè)。這些專業(yè)的推出都受到了社會的認(rèn)可和考生的歡迎，希望在原來已開設(shè)的專業(yè)中也能引入資格證書，使更多的考生在能力發(fā)展方面通過學(xué)習(xí)得到提升。

然而，發(fā)展非學(xué)歷證書也并非一件易事。一些社會上熱門的崗位資格證書，會被有關(guān)部門行業(yè)認(rèn)為是自屬權(quán)益領(lǐng)地，而不愿意和外部考試機(jī)構(gòu)合作。一位專家談到處理好利益關(guān)系是關(guān)鍵：

非學(xué)歷教育證書考試應(yīng)成為今后自學(xué)考試發(fā)展的重點(diǎn)。問題在于取得就業(yè)證書考試的授權(quán)，關(guān)系到許多利益相關(guān)單位的權(quán)益，十分困難。只能在頂層上溝通。

3.9 發(fā)展定位和功能目標(biāo)的調(diào)整

對于這個問題，問卷比較一致的意見認(rèn)為自學(xué)考試應(yīng)該定位于終身教育和學(xué)習(xí)型社會，滿足人們個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求；同時，應(yīng)該調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式，從專業(yè)和課程體系、考核評價(jià)方式、教材大綱內(nèi)容、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等方面進(jìn)行改革，采用訂單式、銜接式等方式，加強(qiáng)應(yīng)用型、職業(yè)型人才的培養(yǎng)。此外，問卷還提出要探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)證功能，加強(qiáng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定評價(jià)制度建設(shè)，努力建設(shè)學(xué)分銀行；要拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，探索與其他教育形式的溝通與銜接，面向職業(yè)教育、非學(xué)歷、農(nóng)村、各級高校等，嘗試自考二學(xué)歷、碩士層次的自學(xué)考試。

一位專家提出自學(xué)考試系統(tǒng)應(yīng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變，雖不十分具有典型代表性，但也有一定的道理。他說：

自學(xué)考試系統(tǒng)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以為多樣的繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)提供成果認(rèn)證服務(wù)為主要功能。

還有的省考辦提出自學(xué)考試應(yīng)更好的服務(wù)于產(chǎn)業(yè)行業(yè)、向職業(yè)教育方向發(fā)展的意見：

根據(jù)市場需求，加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)聯(lián)合，設(shè)立特色專業(yè)，實(shí)行訂單式培養(yǎng)方案，為企業(yè)或行業(yè)提供專業(yè)人才，增強(qiáng)自學(xué)考試的活力。

3.10 如何更好地服務(wù)考生與社會

對于自學(xué)考試如何更好地服務(wù)考生的學(xué)習(xí)和考試，問卷反映的意見集中在三個方面，包括考生學(xué)習(xí)方面的服務(wù)、考生考試方面的服務(wù)、考生就業(yè)政策方面的服務(wù)。學(xué)習(xí)方面包括學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系建設(shè)、學(xué)習(xí)服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)助學(xué)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)等；考試方面包括考試各環(huán)節(jié)的信息化服務(wù)、證書申領(lǐng)、教材及時供應(yīng)等；政策方面包括畢業(yè)審核、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、宣傳表彰等。這些方方面面的意見可以反映出，自學(xué)考試系統(tǒng)在考生服務(wù)方面還有許多工作要做。

一位來自助學(xué)機(jī)構(gòu)的專家這樣寫道：

服務(wù)考生與社會，有兩件事情是我關(guān)注的。一是有一大批畢業(yè)生沒有拿到畢業(yè)證書就去工作了，這對他們的工作與前途有相當(dāng)影響。在全國有幾千萬人，這是一個遺憾。我想應(yīng)在繼續(xù)教育中，采取多種形式，幫助這些已經(jīng)走上職業(yè)崗位的自考學(xué)員，通過再學(xué)習(xí)再輔導(dǎo)和立交橋，把課補(bǔ)齊，讓他們絕大多數(shù)獲得正式學(xué)歷證書。再一個是關(guān)注社會新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷建立一些新的與社會發(fā)展相適應(yīng)的自考“雙證書”應(yīng)用型專業(yè)。

另一個助學(xué)機(jī)構(gòu)的問卷強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)自考宣傳和推廣的重要性，以及樹立以人為本的學(xué)生服務(wù)意識：

（1）應(yīng)加大對自考的宣傳和推廣工作，讓更多的人認(rèn)識自考、認(rèn)同自考并且選擇自考。（2）要增強(qiáng)“以人為本”的服務(wù)意識，將自考生由管理對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)對象，建立和完善與自學(xué)考試相適應(yīng)的質(zhì)量觀和社會化、開放式的服務(wù)體系。

4 討論與結(jié)論

對以上10個問題反饋意見的進(jìn)一步整理，可以看到基本上是圍繞自考改革與發(fā)展主題的四個大的問題展開的，即改革面對的新形勢與自身問題、改革的定位和主要內(nèi)容、改革要理順的內(nèi)外關(guān)系、改革的制度保障措施等。下面就這四個方面問題結(jié)合研究文獻(xiàn)進(jìn)行簡要討論，并得出初步結(jié)論。

4.1 自學(xué)考試面對的新形勢新挑戰(zhàn)與自身存在的問題

進(jìn)入新世紀(jì)以來，自學(xué)考試面臨著前所未有的新形勢和諸多方面的挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才提出新要求、高等教育大眾化向縱深發(fā)展、各類成人與繼續(xù)教育形式快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式興起等。[3]直接表現(xiàn)為來自生源競爭的壓力和報(bào)考人數(shù)的下滑，以及內(nèi)部各參與方面的積極性下降。這些情況在本次調(diào)查中得到了充分的反映，與研究文獻(xiàn)中的觀點(diǎn)相一致[4]。傳統(tǒng)的自學(xué)考試的制度優(yōu)勢如開放靈活、自主學(xué)習(xí)、費(fèi)用低廉等，正在逐漸喪失或被削弱；另一方面如國家考試的權(quán)威性、教考職責(zé)分離以確保質(zhì)量、長期以來形成的良好社會信譽(yù)，使得這項(xiàng)制度仍然具有很強(qiáng)的競爭力和適應(yīng)性。[5]因此，自學(xué)考試既不能妄自菲薄、灰心喪氣，也不能故步自封、盲目自大，改革必須立足當(dāng)前、立足自身，揚(yáng)長避短，同時找到自身存在的主要矛盾和問題，有針對性地制訂改革方案。自學(xué)考試存在的突出問題，通過本次調(diào)查可以看到，包括發(fā)展目標(biāo)和定位不清晰、考試評價(jià)方式單一、專業(yè)課程和教材陳舊、助學(xué)服務(wù)體系薄弱等，這些都是改革中需要重點(diǎn)加以改進(jìn)的。

4.2 自學(xué)考試改革的目標(biāo)、定位和主要內(nèi)容

面對新形勢新任務(wù)，自學(xué)考試必須要重新調(diào)整定位，從過去的發(fā)揮高等教育的補(bǔ)充功能，盡快向繼續(xù)教育、終身教育功能轉(zhuǎn)變，服務(wù)于滿足人民日益增長的多樣化學(xué)習(xí)需求；從以前的注重培養(yǎng)學(xué)科性、學(xué)術(shù)型人才，向培養(yǎng)職業(yè)型、應(yīng)用技能型人才培養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變。[6]按照新的人才培養(yǎng)目標(biāo)，積極推進(jìn)學(xué)歷教育改革，將改革專業(yè)和課程體系、考試評價(jià)模式和手段、學(xué)習(xí)服務(wù)支持和學(xué)習(xí)媒體建設(shè)、加強(qiáng)與其他教育形式溝通以及管理體制機(jī)制的調(diào)整等作為改革的主要內(nèi)容。另外，還要抓住機(jī)遇大力發(fā)展非學(xué)歷證書考試，將其作為自學(xué)考試的一個新的增長點(diǎn)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向。考慮到各個行業(yè)部門的利益關(guān)系，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和多種方式合作的形式，共同研制和開發(fā)非學(xué)歷證書項(xiàng)目。發(fā)展非學(xué)歷社會證書的方向，與調(diào)查中反應(yīng)的意見一致，也得到了很多專家學(xué)者的研究成果的支持[7][8]。

4.3 理順系統(tǒng)內(nèi)部各利益主體和對外各教育形式之間的關(guān)系

推進(jìn)新時期的自學(xué)考試改革，還要理順對內(nèi)和對外的關(guān)系。對內(nèi)關(guān)系主要是指在自學(xué)考試制度之下各個利益主體之間的關(guān)系，重點(diǎn)是搞好各級自考辦、主考學(xué)校和助學(xué)單位三者之間的關(guān)系。一直以來，主考學(xué)校、助學(xué)機(jī)構(gòu)都是自學(xué)考試重要組成部分和支柱，發(fā)揮過重要的作用。新形勢下，只有協(xié)調(diào)好這三個方面之間的關(guān)系，以新的機(jī)制和政策充分調(diào)動各利益主體的積極性，才有可能形成改革合力，才能推進(jìn)新時期的自學(xué)考試改革與發(fā)展走向前進(jìn)。此外，自學(xué)考試還要搞好對外關(guān)系，即把握好與其他教育形式之間的關(guān)系，特別是廣播電大系統(tǒng)和高校網(wǎng)院系統(tǒng)。雖然調(diào)查意見中，對于如何開展合作還存在截然不同的兩類意見，但打破壁壘、互認(rèn)互通已是大勢所趨，也是《教育規(guī)劃綱要》要求的改革方向。

4.4 從法律法規(guī)、隊(duì)伍建設(shè)和考生服務(wù)等方面完善制度保障

推進(jìn)新時期的自學(xué)考試改革與發(fā)展，還要做好保障制度建設(shè)。特別是相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。如很多意見都反應(yīng)到的，目前的當(dāng)務(wù)之急是修訂《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，以及出臺上位的終身教育和繼續(xù)教育方面法規(guī)，確保自學(xué)考試能納入國家的整體規(guī)劃當(dāng)中。其次，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)也是調(diào)查中反映意見比較強(qiáng)烈的。近年，各地自考機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不是在加強(qiáng)而是在不斷削弱，應(yīng)付日常工作尚且人手緊張，如何能夠承擔(dān)改革創(chuàng)新的新任務(wù)？很多工作都需要有人去做、去落實(shí)。沒有了強(qiáng)有力的人員隊(duì)伍和管理機(jī)構(gòu)，再好的改革規(guī)劃也只會停留在紙面上。除此，本次調(diào)查還反映出圍繞考生服務(wù)有大量值得做、需要去做的工作。無論是對于考生的學(xué)習(xí)過程、參加考試，還是畢業(yè)求職等方面，都需要自考機(jī)構(gòu)和助學(xué)機(jī)構(gòu)去幫助考生、支持考生。因此，拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)充服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)能力，既是保障自考生能夠切實(shí)感受到改革成效的重要體現(xiàn)，也是自學(xué)考試改革的一個主要目標(biāo)。

綜上，本次調(diào)查活動收集到了有關(guān)自學(xué)考試改革與發(fā)展主題的很多寶貴的、有價(jià)值的意見和建議。通過對這些意見的認(rèn)真梳理和歸納分析，有助于構(gòu)畫新時期自學(xué)考試改革和發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖和行動路徑。全國自考系統(tǒng)應(yīng)抓住深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，研究制定新時期自學(xué)考試戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)自學(xué)考試綜合改革。首先，要積極應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)，立足自身制度優(yōu)勢，找準(zhǔn)當(dāng)前存在的主要問題；其次，明確改革的定位和目標(biāo)、確定主要內(nèi)容，是制定改革藍(lán)圖的關(guān)鍵；再次，推進(jìn)改革還要注意理順系統(tǒng)對內(nèi)、對外的各方面關(guān)系，特別是理順自考管理機(jī)構(gòu)和主考學(xué)校、助學(xué)單位的關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性、參與性。還要積極探索與其他教育形式的合作關(guān)系；最后，推進(jìn)自學(xué)考試改革，還要做好政策法規(guī)建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和考生服務(wù)等方面的制度保障措施。

致 謝：本文所依據(jù)的研究材料，來自2011年上半年全國考辦研究小組研制《高等教育自學(xué)考試綜合改革政策咨詢報(bào)告》期間開展的問卷調(diào)查活動。對于研究活動給予指導(dǎo)和支持的國家教改辦、教育部職成司和全國考辦的領(lǐng)導(dǎo)、同事們以及自考戰(zhàn)線上參與問卷調(diào)查的專家學(xué)者、工作人員，研究小組表示衷心感謝。

[1]新華社.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL]，2010-7-29，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm

[2]Glaser,B.G&Strauss,A L.The Discovery of Grounded Theory:Strategies for Qualitative Research.Chicago Aldine Publishing Company.1967.

[3][6]姜鋼.貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神積極推進(jìn)自學(xué)考試綜合改革.中國考試，2014（4）：3-7.

[4] 王海東.論自學(xué)考試制度轉(zhuǎn)型.中國考試，2014（1）：52-58.

[5]戴家干.積極推進(jìn)高等教育自學(xué)考試制度的改革與創(chuàng)新.教育與考試，2011（4）：5-12.

[7]斯日古楞.學(xué)習(xí)型社會中高等教育自學(xué)考試的政策導(dǎo)向——非學(xué)歷教育證書考試的地位與發(fā)展前景分析.考試研究，2014（1）：9-15.

[8]劉占風(fēng)，張必濤，明小渠.大力發(fā)展非學(xué)歷證書考試開拓自學(xué)考試新局面.繼續(xù)教育研究，2008（4）：55-56.

（責(zé)任編輯 周黎明）

A Survey Study to Reform and Development Strategies of Self-taught Examination System

WANG Haidong,YANG Xie and SU Liangqi

In order to make the strategic outlines of the reform and development of the Self-taught Examinations system in the new period,the research team designed and distributed a survey to collect the opinions and suggestions from the related organizations and the scholars in a national wide.Through a data analysis to the 108 returned survey,this study reported and concluded with the four key issues:the new situation and problems in itself,the goal and content of reform,the inside and outside relationship need to be cleared,and insurance measures to the reform as well.

Survey Study;The Self-taught Exams；Reform and Development；Strategic Outlines

G405

A

1005-8427(2014)09-0039-9

王海東，男，教育部考試中心，副研究員（北京 100084）

楊 榭，男，教育部考試中心，助理研究員（北京 100084）

蘇良琪，福建省教育考試院，副研究員（福州 350003）