加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展措施新思考

陳健強(qiáng)+謝成鵬

摘 要：目前，我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，未來(lái)10-20年將是我國(guó)大規(guī)模治理河流的重要時(shí)期，本文就內(nèi)河水運(yùn)如何抓住機(jī)遇，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，提出了若干對(duì)策建議

關(guān)鍵詞：修編規(guī)劃 人工運(yùn)河 渠化工程 收費(fèi)航道

中國(guó)內(nèi)河水域豐富，流域面積在50km2以上的河流有4.5萬(wàn)條，總里程150萬(wàn)公里。全國(guó)內(nèi)河航道通航里程12.59萬(wàn)公里，千噸級(jí)以上內(nèi)河高等級(jí)航道約1萬(wàn)余公里。內(nèi)河水運(yùn)是最古老的運(yùn)輸方式之一，與其它運(yùn)輸方式相比，內(nèi)河水運(yùn)具有運(yùn)能大、占地少、成本低、能耗小、污染少等優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕2號(hào)）文件的出臺(tái)，標(biāo)志著加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！兑庖姟诽岢隼?0年左右的時(shí)間建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系的發(fā)展目標(biāo)。目前，我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，未來(lái)10-20年也將是我國(guó)大規(guī)模治理河流的重要時(shí)期，但是我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期投入不足，內(nèi)河航道總體水平低，航道不成網(wǎng)，高等級(jí)航道少，干支不連通。內(nèi)河水運(yùn)如何抓住機(jī)遇，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，筆者有以下思考：

一、修編《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，構(gòu)建現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，暢通、高效的內(nèi)河航道網(wǎng)是內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的基本條件。目前世界上已基本形成三個(gè)現(xiàn)代化的內(nèi)河航道網(wǎng)：以萊茵河為主干的西歐航道網(wǎng)，以伏爾加河為主干的俄羅斯歐洲部分航道網(wǎng)和以密西西比河為主干的美國(guó)航道網(wǎng)。無(wú)論是美國(guó)、西歐各國(guó)和前蘇聯(lián)，發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是建設(shè)一個(gè)用人工運(yùn)河溝通水系，四通八達(dá)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)河航道網(wǎng)。

2006年我國(guó)頒布的《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》是近期內(nèi)河航道發(fā)展綱領(lǐng)性規(guī)劃文件，其高等級(jí)航道布局原則依照水系流域，形成長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、18條主要干支流高等級(jí)航道（兩橫一縱兩網(wǎng)十八線）。但該《規(guī)劃》并未將溝通主要水系間的人工運(yùn)河工程列入，因此有必要重新修編完善。

2014年9月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了依托長(zhǎng)江黃金水道，構(gòu)建綜合立體交通走廊的戰(zhàn)略布局。通過(guò)合理規(guī)劃南方內(nèi)河水運(yùn)通道，開挖部分路段人工運(yùn)河，連接長(zhǎng)江、珠江、湘江、贛江、漢江、閩江、錢塘江，充分發(fā)揮南方水量充沛，河流縱橫交錯(cuò)的有利條件，形成四通八達(dá)，支流縱深散射的現(xiàn)代化、高效環(huán)保的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，從而緩解長(zhǎng)江下游航道壓力，同時(shí)通過(guò)東西互連，南北貫通，縮短航運(yùn)行程，降低運(yùn)輸成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于加快資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)步伐。

此外，結(jié)合南水北調(diào)、北水南調(diào)工程，建成京杭運(yùn)河北段和松遼運(yùn)河以后，一個(gè)全國(guó)性的四通八達(dá)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)河航道網(wǎng)即可形成。

二、河流中上游主要采用渠化方式實(shí)現(xiàn)航道等級(jí)的穩(wěn)定和提升

根據(jù)2013年全國(guó)內(nèi)河航道統(tǒng)計(jì)資料，內(nèi)河航道通航總里程12.59萬(wàn)公里，主要分布在長(zhǎng)江、珠江和淮河水系，分別占51%、13%和14%，等級(jí)航道6.49萬(wàn)公里，占總里程的51.6%，其中三級(jí)及以上航道10201公里，占總里程的8.1%，其它等級(jí)航道約占92.1%。我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)過(guò)建國(guó)后六十多年的建設(shè)發(fā)展，長(zhǎng)江、珠江的中下游干流航道，通過(guò)疏浚、整治，已逐步達(dá)到規(guī)劃等級(jí)。長(zhǎng)江干線已成為世界上水運(yùn)最為繁忙和運(yùn)量最大的河流，西江航運(yùn)干線已成為溝通西南與粵港澳地區(qū)的重要紐帶，京杭運(yùn)河已成為我國(guó)“北煤南運(yùn)”的水上運(yùn)輸大動(dòng)脈，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲航道網(wǎng)已成為區(qū)域綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。

而根據(jù)《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》方案，目前未達(dá)到規(guī)劃等級(jí)的航道主要集中在18條主要干支流的中上游河段，河流中上游段的共同特征是落差大、河面較窄，洪枯水位落差大，一般可達(dá)10米左右，水深不穩(wěn)定。灘多、水淺、流急，靠疏浚、整治等航道整治工程很難達(dá)標(biāo)，形成穩(wěn)定的通航條件。要穩(wěn)定提升這些河段的航道等級(jí)，唯有采取連續(xù)渠化工程措施，才能形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)水深的航道網(wǎng)。

三、修訂現(xiàn)有國(guó)標(biāo)GBJ50139-2004中航道等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)狀航道重新開展普查和技術(shù)定級(jí)工作

現(xiàn)行航道等級(jí)劃分存在的問(wèn)題：國(guó)標(biāo)GBJ50139-2004中航道等級(jí)劃分為七個(gè)級(jí)別，最低等級(jí)為Ⅶ級(jí)，即通行50噸級(jí)船舶的航道尺度標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)自上世紀(jì)60年代定型、2004年重新頒布，沿用至今，雖然對(duì)內(nèi)河航道網(wǎng)的形成起過(guò)一定的作用，但隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來(lái)了許多的負(fù)面作用，具有明顯的不適應(yīng)性。眾所周知，水運(yùn)的最凸顯優(yōu)勢(shì)就是船舶的運(yùn)輸量大、成本低?，F(xiàn)行國(guó)標(biāo)GBJ139-90中，航道等級(jí)為Ⅵ、Ⅶ級(jí)的航道，航行50～100噸級(jí)船舶，其運(yùn)輸成本與公路、鐵路相比，已無(wú)任何優(yōu)勢(shì)可言，而且中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，速度慢。這種低等級(jí)航道數(shù)量很大，運(yùn)輸作用很小，沒(méi)有養(yǎng)護(hù)價(jià)值，事實(shí)上已經(jīng)大量荒廢，名存實(shí)亡。其次，如果河流的通航等級(jí)低，按Ⅵ、Ⅶ級(jí)航道尺度標(biāo)準(zhǔn)審批涉航建筑物尺度，形成了一大批新的礙航閘壩、橋梁，不但不能發(fā)揮水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，反而浪費(fèi)了寶貴的水資源，制約了水運(yùn)的可持續(xù)性發(fā)展。尤其是西部大開發(fā)后，水電資源十分豐富的山區(qū)河流，渠化后本是發(fā)展水運(yùn)的黃金水道，目前卻由于通航建筑物等級(jí)低、運(yùn)價(jià)高，造成了大量物資棄水走陸，大部分山區(qū)河流的航運(yùn)價(jià)值喪失。因此，取消現(xiàn)行國(guó)標(biāo)中的Ⅵ、Ⅶ級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)，將目前內(nèi)河通航最低等級(jí)定為Ⅴ級(jí)（300噸）。這樣，新建水電樞紐就可以更好地發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)量大的優(yōu)勢(shì)，逐步延伸高等級(jí)內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。山區(qū)河流，可根據(jù)年徑流量和潛在的貨運(yùn)量來(lái)劃定是否納入航道網(wǎng)絡(luò)，納入者起碼為Ⅴ級(jí)航道；不納入者，只考慮行洪等其它需要，可緩建通航設(shè)施。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》有關(guān)內(nèi)河航道劃分技術(shù)等級(jí)的規(guī)定，原國(guó)家交通部于1994年布置開展了全國(guó)內(nèi)河航道技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作，至1998年，經(jīng)原國(guó)家交通部、水利部、電力部（國(guó)家電力公司）共同組織評(píng)審，三部委聯(lián)合發(fā)文首次確定了Ⅰ～Ⅳ級(jí)航道136條，約19843.6公里，其技術(shù)等級(jí)作為確定航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及與航道有關(guān)的臨、過(guò)、攔河建筑物等設(shè)施的通航標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行航道管理的主要依據(jù)。這一批復(fù)文件，過(guò)去10多年來(lái)對(duì)我國(guó)航道資源的保護(hù)發(fā)揮了重要作用。但目前這一全國(guó)內(nèi)河航道技術(shù)等級(jí)批復(fù)所確定的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，已經(jīng)不再適應(yīng)航道事業(yè)的發(fā)展，反而在某些方面成了阻礙航道升級(jí)改造的主要技術(shù)障礙。

本世紀(jì)初完成的第二次全國(guó)內(nèi)河航道普查和1998年三部委批復(fù)的技術(shù)等級(jí)評(píng)定，經(jīng)過(guò)這些年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，航道條件已發(fā)生了顯著變化，應(yīng)該重新普查、重新修訂內(nèi)河航道的劃分標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)等級(jí)。

四、借鑒《公路法》，《航道法》增加收費(fèi)航道章節(jié)或條款，以拓展籌集航道建設(shè)資金渠道

內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展抓住機(jī)遇，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，需用人工運(yùn)河溝通內(nèi)河主要水系，河流中上游主要采用渠化方式實(shí)現(xiàn)航道等級(jí)的穩(wěn)定和提升，這兩種工程措施都需要大量的資金投入。本人估算，還需渠化或開挖人工運(yùn)河約2萬(wàn)公里內(nèi)河航道，才能初步形成我國(guó)的千噸級(jí)內(nèi)河高等航道網(wǎng)，要投入資金約1萬(wàn)億元以上?，F(xiàn)階段光靠國(guó)家補(bǔ)貼，是不可能完成上述目標(biāo)的。而我國(guó)高速公路的發(fā)展，國(guó)家最給力的支持就是在《公路法》中設(shè)置了收費(fèi)公路，明確了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策。經(jīng)過(guò)不到30年的建設(shè)，截止2013年底，我國(guó)的高速公路通車?yán)锍桃殉^(guò)10萬(wàn)公路，躍居世界前列。

收取適當(dāng)?shù)倪^(guò)閘通行費(fèi)，專項(xiàng)用于航道及船閘升級(jí)改造，并不會(huì)增加貨主、業(yè)主的負(fù)擔(dān)。從全國(guó)內(nèi)河航道最長(zhǎng)省份江蘇的內(nèi)河船閘收取通行費(fèi)實(shí)踐證明，收取適當(dāng)?shù)倪^(guò)閘通行費(fèi)是航道及船閘升級(jí)改造的最重要資金來(lái)源之一。大運(yùn)河由原來(lái)通行300噸級(jí)改造升級(jí)至1000～2000噸級(jí)，主要靠收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，銀行才同意貸款。大運(yùn)河上的船閘由單線擴(kuò)建成了雙線、三線，目前已形成了規(guī)模與效益的雙贏，促進(jìn)了航道與船舶的共同發(fā)展。因此在《航道法》中增加收費(fèi)航道章節(jié)或條款，通過(guò)適當(dāng)收取船舶通行費(fèi)，以拓展籌集航道建設(shè)資金渠道是十分必要的，必將加快航道的建設(shè)步伐。

航道的發(fā)展，必須堅(jiān)持有所為，有所不為的方針，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

作者：陳健強(qiáng)——湖南省交通運(yùn)輸廳副巡視員

謝成鵬——湖南省水運(yùn)管理局，高級(jí)工程師