公安監(jiān)所多維社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建

付 翠

一直以來，學(xué)術(shù)界對社會關(guān)系與健康的關(guān)系已有了很長時間的研究。早在上個世紀，法國社會學(xué)家Durkheim就發(fā)現(xiàn)社會聯(lián)系的緊密程度與自殺有關(guān)。本世紀以來，社會流行學(xué)研究表明社會隔離或社會結(jié)合的緊密程度低的個體身心健康的水平較低，而死亡率則較高。在各年齡組，缺乏穩(wěn)定婚姻關(guān)系和社會關(guān)系較孤立的個體易患結(jié)核病、意外事故和精神疾病，如精神分裂癥，且死亡率高于有穩(wěn)定婚姻關(guān)系者。對精神疾病患者的研究發(fā)現(xiàn)，與正常人比較，精神分裂癥患者的社交面較窄，一般僅限于自己的親人，而神經(jīng)癥患者社交活動少，社會關(guān)系松散。老年人如果有較密切的社會關(guān)系，則可以有效地減少抑郁癥狀。20世紀70年代初，精神病學(xué)文獻中引人社會支持 （social support）的概念，社會學(xué)和醫(yī)學(xué)用定量評定的方法，對社會支持與身心健康的關(guān)系進行大量的研究①Hans，o．F．v．a(chǎn)nd Urs，B．The meaning and Measurement of Social Support，New York： Hemsphere Pub．Corp，1992：1-5．。多數(shù)學(xué)者認為，良好的社會支持有利于健康，而劣性社會關(guān)系的存在則損害身心健康②程俊玲：關(guān)于社會支持對身心健康的影響研究述評，《社會心理研究》，1998年第1期，第58-61頁。。社會支持一方面對應(yīng)激狀態(tài)下的個體提供保護，即對應(yīng)激起緩沖作用，另一方面對維持一般的良好情緒體驗具有重要意義③宮宇軒：社會支持與健康的關(guān)系研究概述，《心理學(xué)動態(tài)》，1994年第2期，第35-36頁。。監(jiān)所在押人員處于一個相對封閉的羈押環(huán)境中，缺少與外界接觸的機會，平時交往的人群也僅局限于同監(jiān)倉的在押人員，很難從家人、朋友等處獲得社會支持，因此，社會支持群體的缺失成為影響監(jiān)所在押人員心理健康水平的重要因素之一。而所謂社會支持是指一個人通過社會聯(lián)系所獲得的能減輕心理應(yīng)激反應(yīng)，提高心理適應(yīng)的影響，而這些社會聯(lián)系包括來自家庭成員、親友、同事、社會團體以及社區(qū)組織的精神和物質(zhì)上的支持和幫助④肖水源：社會支持評定量表，汪向東主編《中國心理衛(wèi)生》，2000年（增訂版），第127-128頁。。如果在押人員能夠得到一定程度的社會支持，處于良好的社會關(guān)系中，不僅有利于在押人員保持良好的心理健康水平，也有利于羈押場所的安全監(jiān)管。

一、公安監(jiān)所在押人員的一般性社會支持狀況

為了了解監(jiān)所在押人員的社會支持狀況，筆者采用肖水源編制的 《社會支持評定量表》對廣東地區(qū)200名監(jiān)所在押人員 （包含看守所、戒毒所和拘留所的在押人員）進行了測查，回收有效問卷198份。

首先，對監(jiān)所在押人員的一般性社會支持狀況進行了測查，并分析了不同性別、年齡、文化程度和涉案類型的在押人員的一般性社會支持狀況及相互之間的差異。

（一）客觀支持

所謂客觀支持是指客觀的、可見的或?qū)嶋H的支持，這類支持獨立于個人感受，是客觀存在的現(xiàn)實。在 《評定量表》中，作者設(shè)計了三個測試題目來評估客觀支持：（1）近一年來與誰在一起居住？ （2）以往遇到急難情況的時候從哪里獲得經(jīng)濟支持和解決問題的實際幫助？ （3）以往遇到急難情況的時候從哪里得到關(guān)心和安慰？

測查結(jié)果顯示，在被羈押之前，51%的在押人員近一年里是與家人住在一起，20．1%的在押人員是獨居一室，16．5%的在押人員是和朋友一起，而12．4%的在押人員是和陌生人住在一起。而他們在 “居住關(guān)系”上的平均得分為2．985，均值的標準誤差為 0．0863。

在 “獲得經(jīng)濟支持和實際幫助”及 “獲得關(guān)心安慰”問題上的平均得分分別為2．0202和 2．1010， 標準差分別為 1．57和 1．46。 具體來源的百分比數(shù)如表 2、 表 3所示。綜合三個題目得出在押人員在客觀支持上的平均得分為10．105。具體的支持來源百分比分布如表1、表2和表3所示：

表1：在羈押之前一年里的居住情況

表2：獲得經(jīng)濟支持與實際幫助的來源分布 （由高到低）

從表2中不難看出，在押人員在遇到困難時獲得經(jīng)濟支持排在前三位的依次為朋友、其他家人和親戚，而選擇從黨團工會組織、社會團體獲得經(jīng)濟支持的分別為1．1%、0．5%，這也表明對于在押人員來說，黨團工會組織和社會團體能夠提供的經(jīng)濟支持是非常有限的。在表3中，在押人員在遇到困難時能夠獲得關(guān)心和安慰的來源排在前三位的分別是朋友、親戚和配偶，而從黨團工會組織、社會團體獲得關(guān)心安慰的分別是0．5%、0．5%，這表明在押人員獲得精神支持主要來源于朋友親戚和配偶，而從黨團組織和社會團體得到的支持非常少。因此，在押人員獲得經(jīng)濟支持和精神支持的來源分布情況折射出政府機構(gòu)在社會支持方面的欠缺。

表3：在困難時獲得關(guān)心和安慰的來源項目 （由高到低）

（二）主觀支持

所謂主觀支持指個體在社會中受尊重、被支持、被理解的情感體驗和滿意程度，它與個體的主觀感受密切相關(guān)。在 《社會支持量表》中主要用四個題目來測查在押人員的主觀支持。具體結(jié)果如表4所示。

上述統(tǒng)計結(jié)果顯示，在押人員中有3～5個朋友以上的比例為65．6%，超過半數(shù)的人感覺有些或大多數(shù)鄰居、同事關(guān)心他們。與此形成鮮明對照的是，他們覺得從家庭成員那里得到的支持相對較少，只有從配偶那里得到全力支持的超過半數(shù)。這也說明，大多數(shù)的在押人員在被羈押之后，除了從配偶那里得到一定支持之外，很難從其他家庭成員那里獲得全力支持。

（三）對社會支持的利用程度

所謂社會支持利用程度是指個體對社會支持的主動利用程度。每個個體對社會支持的利用存在著差異，有些人雖可獲得支持，卻拒絕別人的幫助，并且人與人的支持是一個相互作用的過程，一個人在支持別人的同時，也為獲得別人的支持打下了基礎(chǔ)。 《支持量表》主要從遇到煩惱時候的傾訴方式、求助方式以及是否積極主動參加團體活動三個方面來評估被調(diào)查者對社會支持的利用程度。結(jié)果如表5～7所示：

從表5～7的統(tǒng)計結(jié)果可以看出，在押人員在遇到煩惱時能夠采取 “主動傾訴，尋求支持”的僅為21．4%， “有困難時能夠經(jīng)常向家人、親友或組織求助的僅是35．7%，而平時能夠經(jīng)?；蚍e極主動參加各種組織活動的在押人員是最少的，僅有19．3%。這也表明在押人員在遇到困難或壓力的時候不太善于利用各種社會支持資源，或者說他們還不知道該如何求助于社會支持系統(tǒng)。

表4：在押人員主觀感受到的社會支持百分比分布情況 （%）

表5：在押人員遇到煩惱時傾訴方式的分布情況

表7：在押人員參加團體組織活動情況

二、不同人口學(xué)和社會學(xué)特征在押人員的社會支持狀況

（一）不同性別、年齡和文化特征在押人員社會支持狀況

在研究過程，我們對不同性別 （男、女）、年齡 （18歲以下、18歲至50歲、50歲以上）、文化程度 （初中及以下、初中以上）的在押人員的社會支持狀況進行了比較，結(jié)果顯示不同性別在押人員所獲得的社會支持總分、客觀支持以及對社會支持的利用度沒有顯著差異，如表8所示。而不同年齡、文化程度的在押人員在一般性社會支持總分及客觀支持、主觀支持、對社會支持的利用程度等方面的差異顯著，如表8～10所示。

表8：不同性別在押人員一般性社會支持狀況的差異 （X±SD）

表9：不同年齡特征在押人員一般性社會支持比較 （X±SD）

表10：不同文化程度在押人員一般性社會支持比較 （X±SD）

從上表中不難看出，不同性別的在押人員在獲得社會支持方面并沒有顯著差異，而不同年齡、文化程度的在押人員在社會支持總分、主觀支持、客觀支持和對支持的利用程度方面存在顯著差異。隨著年齡的增長，所獲得的社會支持也呈遞增趨勢，但當?shù)搅?0歲以后又開始下降。而文化程度則與社會支持呈顯著正相關(guān)，即文化程度越高，所獲得的客觀支持、主觀支持越高，對支持的利用度也越高。

（二）不同婚姻、子女狀況在押人員的社會支持狀況

由于在押人員是一個特殊的社會群體，所以我們在進行調(diào)查分析的時候也考慮了在押人員的婚姻狀況、涉案類型以及被羈押之前所從事職業(yè)與其社會支持狀況之間的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不同婚姻狀況、子女狀況的在押人員所獲得的社會支持總分、客觀支持和主觀支持都有顯著差異，如表11、表12所示。而涉嫌不同案件類型和從事不同職業(yè)的在押人員在社會支持總分、主觀支持、客觀支持以及對支持的利用度上沒有顯著差異 （P＞0．05）。

表11：不同婚姻狀況在押人員的一般性社會支持比較

從表11中不難看出，不同婚姻狀況的在押人員當中，已婚者獲得的主觀支持、客觀支持和對社會支持的利用度都明顯高于未婚或離異者，因此說，對于在押人員來說，婚姻關(guān)系的存在將會使他們獲得更多的支持，尤其是從配偶那里獲得的主觀支持將直接影響他們的心理適應(yīng)程度。未婚和離異者并不擁有配偶這一重要的社會支持來源，而所能獲得的社會支持必將隨之減少，特別是那些因為羈押而離異的在押人員失落感、孤獨感將會更強烈。

表12：不同子女狀況在押人員的一般性社會支持狀況比較

從表12中可以看出，在押人員子女的多少直接影響他們所能獲得的社會支持總分、客觀支持和主觀支持，有子女的在押人員比沒有子女的在押人員所能獲得的社會支持明顯增多，并且子女越多，所獲得社會支持越多，但是當子女多于3個的時候，社會支持又有所下降。所以說對于在押人員來說，隨著年齡的增長，他們也逐漸為人父母，能夠收獲來自子女的社會支持，也意味著社會支持的來源得到了擴展，這一結(jié)果也與表9的統(tǒng)計結(jié)果相一致。

三、監(jiān)所在押人員社會支持狀況的原因分析

監(jiān)所在押人員是社會中一個非常特殊的群體，進入電網(wǎng)高墻，對他們而言意味的決不僅僅是失去自由，很多在押人員會受到家庭甚至家族的指責(zé)和排斥整，社會交際圈會在很大程度上中斷或喪失，這也就意味著在押人員的社會支持會大幅度下降。對于一部分惡習(xí)較深的在押人員，可能在被羈押之前就已經(jīng)出現(xiàn)了社會支持的危機，或者說這也是他們犯罪的根源之一。

從對在押人員的社會支持現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果分析，我們可以得出以下幾個結(jié)論：首先，在押人員的客觀支持水平較低。這說明在押人員能夠獲得的客觀的、可見的支持較少，反映在實際給予關(guān)懷和幫助的親人朋友較少、獲得的物質(zhì)資助較少以及能切實滿足他們社會、生理和心理需求的渠道較少等方面。究其原因就在于公安監(jiān)所的特殊環(huán)境，封閉的空間、嚴格的管理決定了在押人員在客觀支持方面會受到較大的限制，如受到地域、家庭條件、監(jiān)所規(guī)定等多方面因素制約。如會見制度，受到較大限制的親情電話制度，數(shù)額有限的消費制度等，這些都會使在押人員的客觀支持水平減到較低的水平。出于監(jiān)所管理需要和現(xiàn)狀的考慮，這些制度在相當長的時間內(nèi)都是必需的，所以也導(dǎo)致監(jiān)所在押人員的客觀社會支持水平很難提高。

其次，在押人員的主觀支持度較高。這說明在押人員自我所體驗到的情感上的支持和滿意程度較高，這一點有點超出意外。后來經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要原因在于：在押人員在監(jiān)所環(huán)境中，由于生活方式單一，注意力會更加集中于自我的內(nèi)心體驗，會因為家人的一封信、一次會見、一句支持鼓勵的話語而產(chǎn)生強烈的內(nèi)心感受。這種被支持、被理解的情感體驗是在社會上不太容易出現(xiàn)的。在押人員在對自我的社會支持情況進行描述時，往往是在追述以往發(fā)生的事情，也就是說在押人員從服刑前發(fā)生的客觀支持中體驗到了較高的滿足感，于是反映在了目前的主觀支持層面⑤徐進，張永偉，潘志強：社會支持程度對服刑人員改造表現(xiàn)的影響，《中國健康心理學(xué)雜志》，2011年第3期，第294-297頁。。此外，在訪談中， 也發(fā)現(xiàn)部分在押人員的主觀支持水平與他們的現(xiàn)實狀況和民警的反饋存在差別，有夸大的成分。這可能與在押人員在測驗時的掩飾傾向有關(guān)，但也反映出在押人員心中渴望獲得支持，并將這種渴望體現(xiàn)到了測查當中。

第三，在押人員對社會支持的利用度不高。也就是說，在押人員主動尋求和利用可以利用的社會支持的能力不高。在需要支持的時候，在押人員選擇傾訴和求助的對象主要是家人、朋友，很少選擇黨團工會組織，而身處羈押環(huán)境他們并沒有機會接觸家人或朋友，對于同監(jiān)倉的在押人員又缺乏信任，所以會選擇獨自承擔(dān)壓力或憋在心里，拒絕向同監(jiān)倉人傾訴或?qū)で髱椭?。這種拒絕表現(xiàn)在面對周圍其他在押人員身上，是一種自尊和戒備，因為在押人員之間的交往通常是充滿競爭、沖突和猜疑的，求助可能意味著表現(xiàn)出自己的軟弱，也會成為他人的笑柄⑥王大麗，王廣新，賀小蕓：新入獄罪犯的個性特征與心理健康狀況研究，《中國健康心理學(xué)雜志》，2010年第4期，第431-434頁。。而表現(xiàn)在對親人朋友身上，則更多的是一種自責(zé)和無奈，所以在監(jiān)所期間，即使他們遇到了困難，也因為自責(zé)不想再為家人增添痛苦和煩惱。

第四，在押人員的社會支持狀況與年齡、文化程度和婚姻、子女狀況顯著相關(guān)。也就是說，隨著年齡的增長、文化程度的提高，在押人員所能獲得的社會支持也隨之提高，尤其是客觀支持顯著提高。已婚的、有子女的在押人員比未婚或離異、沒有子女的在押人員所能獲得社會支持也顯著提高。其原因在于隨著年齡的增長，他們的社會交往范圍、社會閱歷不斷豐富，能夠獲得社會支持的來源也相應(yīng)增多。而文化程度高的在押人員之所以能夠獲得較高的社會支持，其原因可能在于：第一，文化程度高的在押人員在其接受學(xué)歷教育的過程中可以通過同學(xué)關(guān)系與不同職業(yè)的人建立多元的人際關(guān)系，并且也有更多機會參與各種學(xué)術(shù)的和非學(xué)術(shù)的社團，從而獲得更高效益的社會網(wǎng)絡(luò)資源。第二，依據(jù)霍曼斯的社會交換理論，人們之間的交往要收支平衡，一個人同另一個人的交往能否繼續(xù)，主要看二者所付出的時間、精力、金錢等是否平衡。一般來講，高文化程度與低文化程度的在押人員相比，前者的社交圈較大，收入較高，而且懂得更多的知識善于安排自己的時間；而后者的社交圈較小，收入較低。相比之下，前者所能付出的要多于后者，前者的交往要比后者廣，因此高學(xué)歷的在押人員所能感受到的社會支持比較多。第三，一個普遍的社會現(xiàn)象就是人們對學(xué)歷越高的人的期望值也就越高，所以在監(jiān)所內(nèi)，學(xué)歷高的在押人員會比學(xué)歷低的在押人員獲得更多管教重視的機會，同時也會獲得較多的其他在押人員的尊重，所以他們能夠感受到更多的社會支持。

從婚姻情況來看，已婚、有子女的在押人員比未婚、無子女的在押人員獲得更多的社會支持，原因在于對于已婚者來說，配偶的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會不同程度滲入自己的生活，并逐漸成為自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因而會受到更多人的關(guān)注，表現(xiàn)出擁有較高的社會支持水平。

四、多維社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建

從上文的統(tǒng)計結(jié)果中不難看出，無論是一般的理論分析，還是專門的實證研究，都表明在押人員的心理適應(yīng)不僅取決于個人的素質(zhì)條件和適應(yīng)應(yīng)對方式，同時也需要良好的社會支持。而在押人員所處的監(jiān)管環(huán)境，既是造成在押人員心理不適的來源，也是其擺脫消極心理應(yīng)激、達到心理適應(yīng)的重要影響力量。在押人員是一個特殊的人群，也是社會體系中的弱勢群體，其心理穩(wěn)定與否直接影響到社會管理的穩(wěn)定，因此監(jiān)管機構(gòu)有責(zé)任防止這一社會群體出現(xiàn)嚴重的心理危機，幫助他們適應(yīng)生活、適應(yīng)社會，并建立由政府組織、監(jiān)管機構(gòu)和在押人員家庭組成的多維社會支持系統(tǒng)，來給他們提供物質(zhì)和精神上的支持。

（一）以政府為主導(dǎo)的社會支持系統(tǒng)

政府在社會結(jié)構(gòu)和組織系統(tǒng)中所處的獨特地位決定了任何一種社會支持系統(tǒng)都離不開政府的支持，失去了這種支持，社會支持系統(tǒng)本身也就難以支撐下去，也不利于它的長遠發(fā)展。因此，在以監(jiān)所在押人員為服務(wù)對象的多層次社會支持系統(tǒng)中，政府將發(fā)揮著不可替代的作用。

1．建立健全出所人員權(quán)益保護制度

國外將刑滿釋放人員統(tǒng)一歸類于出獄人，但出獄人的范圍比刑滿釋放人員的范圍廣，除了刑滿釋放人員外，至少還包括假釋、監(jiān)外執(zhí)行、保安處分人員等。例如美國的出獄人社會保護事業(yè)發(fā)源于美國費城，1776年，美國費城慈善家理查德·懷斯德 （Richard Wister）因其住所與費城監(jiān)獄為鄰，經(jīng)常看到出獄者衣衫襤褸、面容憔悴、精神萎靡不振，因此創(chuàng)設(shè)費城出獄人保護協(xié)會，專司救濟出獄人之事務(wù)，這也是世界上最早的出獄人保護會組織⑦古寧：出獄人保護制度溯源，《現(xiàn)代法學(xué)》，1992年第5期，第16-19頁。。后來，美國的麻省率先在各地成立官方保護機構(gòu)，專門提供經(jīng)費，以協(xié)助解決出獄人的生活與就業(yè)問題⑧柳忠衛(wèi)：美國行刑社會化的歷史解讀與現(xiàn)實啟示，《云南大學(xué)學(xué)報》（法學(xué)版），2004年第3期，第119-123頁。。英國的出獄人保護事業(yè)始于1772年，英國在監(jiān)獄改良之鼻祖約翰·霍華德 （John Howard）及伊麗莎白·弗萊 （Elizabeth Fry）女士等支持與幫助下，創(chuàng)設(shè)了民間保護團體，并于1862年頒布了出獄人保護法，規(guī)定了政府對保護團體的監(jiān)督及費用補助等事項⑨夏宗素：《罪犯矯正與康復(fù)》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社2005年版，第19頁。。而日本的更生保護制度與英美國家的出獄人保護制度不同，日本的更生保護制度主要由國家設(shè)立專門保護機構(gòu)承擔(dān)出獄人的管理和保護責(zé)任，同時吸納符合資格的民間人士和民間組織進行專業(yè)性的保護⑩王玨，魯蘭：日本更生保護制度，《中國司法》，2007年第11期，第103-108頁。。

而中國目前對刑釋人員的管理主要依據(jù)一系列的司法政策，如中央綜合治理委員會1994年頒布 《關(guān)于進一步加強對刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作的意見》和1999年頒布的 《關(guān)于進一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》的相關(guān)規(guī)定等，但是效果并不理想。所以借鑒英美和日本的相關(guān)制度，中國應(yīng)當對刑釋解教人員的管理、保護進行單獨立法，以體現(xiàn)出國家對刑釋解教人員這類特殊的社會弱勢群體的足夠重視和保護力，也即在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上建立刑釋解教人員管理保護法。該法一要確定立法目的為保護刑釋解教人員合法權(quán)益并促進他們逐步回歸社會，預(yù)防和減少他們的重新犯罪；二要明確國家機構(gòu)中負有管理、保護責(zé)任的主體機構(gòu)，防止責(zé)任推卸。

2．建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的警民合作機制，強化對出所人員的再就業(yè)管理制度

中國目前城市社區(qū)發(fā)展迅速，社區(qū)將成為以后社會的主要構(gòu)成單元，所以中國可以借鑒英美的社區(qū)矯正制度和日本的保護觀察所制度，在社區(qū)內(nèi)建立保護觀察所。首先由司法行政機關(guān)根據(jù)刑釋解教人員的具體情況劃分好管護等級再移交給社區(qū)民警，社區(qū)民警在辦理刑釋解教人員的落戶、社保等相應(yīng)手續(xù)后，根據(jù)刑釋解教人員管護等級設(shè)定相應(yīng)期限的保護觀察期進行保護觀察和思想教育，社區(qū)負責(zé)人和其他群眾則對刑釋解教人員提供技術(shù)學(xué)習(xí)、就業(yè)輔導(dǎo)和就業(yè)安置，條件允許的情況下，可以適當安排他們到社區(qū)公共服務(wù)崗位工作，并積極幫助他們修復(fù)因其犯罪或勞教而受損的家庭和社會關(guān)系，以保證他們能逐步回歸家庭和社會，減少重新犯罪的幾率。

縱觀市場經(jīng)濟發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，政府在失業(yè)人員再就業(yè)方面所發(fā)揮的作用是很大的，但是這種作用并不是依靠行政手段強制性地為失業(yè)人員重新安排工作，而是遵循市場經(jīng)濟體制的運行規(guī)律。主要是為再就業(yè)者提供就業(yè)機會和求職技術(shù)幫助，為自謀職業(yè)者和需要培訓(xùn)者提供咨詢服務(wù)，為就業(yè)困難的群體提供特殊服務(wù)，鼓勵雇主創(chuàng)造就業(yè)崗位和機會，并對那些能夠提供就業(yè)崗位給在押人員的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。所以說，政府在解決刑釋人員再就業(yè)問題中的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，要加強對再就業(yè)培訓(xùn)的科學(xué)管理，提高再就業(yè)培訓(xùn)的有效性。政府對刑釋人員的再就業(yè)培訓(xùn)的管理原則應(yīng)該是再培訓(xùn)主體與刑釋人員之間扮演一個組織者、協(xié)調(diào)者和中介者的角色，而不需要全面參與培訓(xùn)管理。因此，政府的主要職責(zé)應(yīng)該是運用政策、法規(guī)以及行政手段，合理調(diào)配教育培訓(xùn)資源，鼓勵和支持各用人單位積極參與對刑釋人員的培訓(xùn)，并為用人單位提供配套服務(wù)、營造良好的用工氛圍和條件。第二，通過規(guī)范化管理暢通再就業(yè)信息渠道，改進再就業(yè)指導(dǎo)。目前，對于刑釋人員來說，通過職業(yè)介紹機構(gòu)或勞動力市場獲得再就業(yè)機會的數(shù)量明顯低于其他途徑。其原因在于再就業(yè)信息渠道不暢通，再就業(yè)指導(dǎo)工作水平低，社會用人機構(gòu)對刑釋人員充滿歧視。因此，政府機構(gòu)應(yīng)當增加再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量，提升再就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識，減少監(jiān)所在押人員尤其是留所服刑人員對出所后前途的憂慮。

3．培育和壯大非政府性的社會支持體系

雖然政府機構(gòu)組織在解決出所人員再就業(yè)問題上起著至關(guān)重要的作用，但完全依賴政府機構(gòu)也是不現(xiàn)實的，應(yīng)該進一步培育和壯大非政府性的社會支持體系，將企業(yè)和社會組織等社會主體納入社會支持體系內(nèi)，將出所解教人員的安置工作作為企業(yè)和社會組織履行社會責(zé)任的法定方式之一予以落實，讓他們和政府組織共同承擔(dān)對出所人員的幫扶責(zé)任。

首先，在立法上給予支持。也就是進一步制訂和完善相關(guān)法律，保障用人單位、求職者和職業(yè)介紹機構(gòu)的合法權(quán)益，把職業(yè)介紹行為納入規(guī)范化的軌道，維護勞動力市場的正常秩序，為勞動力市場的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，在政策上給予優(yōu)惠。非政府性社會支持系統(tǒng)的經(jīng)費主要來源于社會各階層的捐助，為了鼓勵社會上的組織和個人尤其是盈利的組織和個人對刑釋人員再就業(yè)工作的支持，政府應(yīng)該在稅收、設(shè)施、場地、信息等方面給予優(yōu)惠，這也是目前很多發(fā)達國家的做法。例如，在扶助特殊群體就業(yè)方面，美國政府規(guī)定了一些鼓勵企業(yè)雇傭的稅收優(yōu)惠政策。一旦企業(yè)雇傭了以下特殊人群中的求職人員：經(jīng)濟困難時期的失業(yè)青年、貧困家庭青年、完成康復(fù)教育的殘疾人、經(jīng)濟困難的退役軍人、刑滿釋放后五年內(nèi)未就業(yè)人員，雇主就可以向就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)免稅證，年底憑證兌現(xiàn)免稅。

當然，近些年中國政府出臺了一系列鼓勵企業(yè)吸納刑釋人員、鼓勵出所人員自主創(chuàng)業(yè)的政策，但是這些政策的貫徹實施還需要相應(yīng)的配套政策，并且要進一步加大宣傳力度，使得政策能夠得到落實。

第三，在行為上進行協(xié)調(diào)解決。出所人員的再就業(yè)問題是直接關(guān)系到社會穩(wěn)定的大問題，僅僅依靠政府的力量是不夠的，需要非政府組織和社會各方面人士的共同努力。政府有關(guān)部門應(yīng)該利用行政管理權(quán)限的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分發(fā)揮社會各界的積極性，使各種人力、物力、財力能夠集中起來，在解決出所人員正?；貧w社會方面充分發(fā)揮作用。

（二）監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)營造良好的社會心理氛圍

文化傳統(tǒng)、社會風(fēng)尚和社會心理氛圍是社會支持的重要來源因素。因此，監(jiān)管部門應(yīng)充分利用各種大眾傳媒營造有利于刑釋人員心理健康的社會心理氛圍。

1．利用社會輿論、技能培訓(xùn)為在押人員提供社會支持

社會輿論是刑釋人員情感支持的重要來源之一，它可以使在押人員覺得自己沒有被社會所遺棄，仍然受到尊重，在人格上與其他社會成員是平等的，從而增強自我價值感，感受到歸屬與愛的需要，進而獲得有力的情感支持。同時，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該從社會就業(yè)需要出發(fā)，對他們進行相應(yīng)的高技術(shù)、高智力程度的勞技培訓(xùn)，側(cè)重培訓(xùn)他們的實際操作能力，增強他們的就業(yè)競爭力，促使出所前管護工作和出所后管護工作更好地銜接，為他們回歸社會做好充分準備。

2．大力宣傳各級政府和社會各界為促進出所人員再就業(yè)而制定的各項優(yōu)惠政策和有利條件

現(xiàn)在，很多在押人員并不知道政府在就業(yè)方面所提供的優(yōu)惠政策，或者說知道有優(yōu)惠政策但不了解具體的內(nèi)容。所以，各級政府要加強這方面的宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)和印發(fā)宣傳冊等多種途徑來讓在押人員了解和掌握政府的各項優(yōu)惠政策，使他們能夠?qū)Τ鏊蟮木蜆I(yè)狀況有所了解，從而安心認罪伏法。例如香港懲教署已經(jīng)與建造業(yè)議會合作，2013年起為在囚人士提供培訓(xùn)課程，待通過考核的學(xué)員刑滿出獄后，可以立即入行，解決人手不足問題。有參加首屆釘板課程的在囚人士表示，建造業(yè)前景好，人工高，學(xué)習(xí)過程雖然辛苦但都值得。這樣的有利條件無疑會增強在押人員安心改造。

3．樹立出所人員再就業(yè)榜樣，激勵在押人員自強不息

上文調(diào)查結(jié)果顯示，在押人員當中有一部分人對未來缺乏信心，悲觀失望，生活態(tài)度消極，甚至破罐子破摔，因此要不斷樹立和宣傳出所人員出所后再就業(yè)的榜樣，營造和激勵在押人員克服困難，自強不息的社會心理氛圍，從而為在押人員出所后積極參加再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)實踐提供社會輿論支持。

4．為在押人員提供免費的、專業(yè)心理衛(wèi)生服務(wù)

從上文的調(diào)查結(jié)果中不難看出，相當一部分的在押人員中存在著不同程度的心理適應(yīng)問題。而要緩解、消除和預(yù)防這一問題，就需要向在押人員免費提供專業(yè)性的心理衛(wèi)生服務(wù)。尤其是在入所初期需要對在押人員進行專業(yè)的心理干預(yù)，防止出現(xiàn)應(yīng)激障礙，減少被羈押這一事件對其造成的適應(yīng)障礙。因此，在監(jiān)管場所內(nèi)應(yīng)成立專門的、能夠提供專業(yè)心理衛(wèi)生服務(wù)的機構(gòu)，其主要職能包括：建立完善的心理矯治工作體系，完善心理檔案；建立心理干預(yù)預(yù)案，建立三級心理干預(yù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立多渠道心理支持系統(tǒng)等。

（三）家庭應(yīng)該更多地承擔(dān)起關(guān)心、幫助在押人員的責(zé)任

從前文的統(tǒng)計結(jié)果中，我們不難看出血緣關(guān)系或親緣關(guān)系對于在押人員獲取社會支持有著顯著影響，來自家庭成員的社會支持，在相當長的時間內(nèi)都會對其他家庭成員起到不可替代的心理扶助作用。因為家庭具有共同生活、溝通頻繁、親密無間的優(yōu)勢，能夠給予處于心理危機和經(jīng)濟危機情況下的親人以勸慰、同情、關(guān)心，幫助其心理適應(yīng)過程，最終度過危機。所以，作為政府代表的監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)鼓勵在押人員的家庭成員摒棄偏激的看法，多與在押人員交流，讓他們感受到來自家庭的包容和支持。

總之，政府監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)在為在押人員提供社會支持方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但值得一提的是在提供支持的同時要充分考慮支持內(nèi)容、強度的適當性以及受助者的可接受性。也就是說，在提供支持的時候，首先要了解在押人員在不同時期的主導(dǎo)需要，有的放矢；其次要了解在押人員的人格特點，因為社會支持功能的發(fā)揮與被支持者的人格特點也是直接相關(guān)的。