全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的邊界：一個比較分析框架

陳偉光 申麗娟

全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的邊界：一個比較分析框架

陳偉光 申麗娟

金融危機(jī)后全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理成為研究熱點(diǎn)，但學(xué)術(shù)界鮮見對二者做出清晰的區(qū)別邊界和對比分析。本文通過分析全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理理論和實(shí)踐進(jìn)程的基礎(chǔ)上，比較分析了全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)、主體、對象和機(jī)制，并構(gòu)建了中國參與全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理中的理念、理論和模式框架。

全球治理；全球經(jīng)濟(jì)治理；比較分析

一、引言

全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理源自于全球化和經(jīng)濟(jì)全球化的興起，毋庸置疑的是，就像經(jīng)濟(jì)全球化是全球化重要組成部分一樣，全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理是不可分割的高度關(guān)聯(lián)的兩個概念，全球經(jīng)濟(jì)治理是全球治理的主體和核心內(nèi)容，但又不是全球治理的全部，全球治理除了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作、協(xié)調(diào)外，還要共同處理和解決除傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)以外的諸如環(huán)境、能源、疾病、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全球性問題。但是，要嚴(yán)格而又清晰地劃出全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理相區(qū)別的邊界是困難的，因?yàn)樵谝粋€政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)時代，已無法割斷各個領(lǐng)域內(nèi)部和各個領(lǐng)域之間的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象已經(jīng)滲透到人類社會各領(lǐng)域。正因?yàn)槿绱耍恍┱尉⒑蛯W(xué)者在各種場合，包括在國際論壇和學(xué)術(shù)刊物上，很少對全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的概念嚴(yán)格區(qū)分，甚至在同一場合同一語境交替使用。也有一些學(xué)者認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)治理本來就是一個缺乏定義的概念。①龐中英：“全球政府”：一種根本而有效的全球治理手段？［J］.國際觀察，2011年第6期，第16－22頁。所以，明晰全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的邊界，理順兩者的關(guān)系，具有現(xiàn)實(shí)的理論意義。

二、全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的理論和實(shí)踐：歷史演進(jìn)與發(fā)展進(jìn)程

和其他理論一樣，全球治理的理論來源于全球治理的實(shí)踐，這種實(shí)踐主要體現(xiàn)為解決全球問題維護(hù)良好國際秩序的共同行動。早在19世紀(jì)后期，主權(quán)國家就不乏對人道救助、衛(wèi)生、通訊和環(huán)境等領(lǐng)域的國際合作實(shí)踐例證。1918年美國總統(tǒng)威爾遜提出了 “十四點(diǎn)”和平計劃，主要強(qiáng)調(diào)公開外交、公海航行自由、貿(mào)易自由、全面裁軍、公正處理殖民地爭議等方式以建立一個新的國際秩序，這是全球治理思想的最早實(shí)踐。②陳紹峰，李永輝：全球治理及其限度［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2001年第6期，第57－61頁。威爾遜總統(tǒng)首次在 “十四點(diǎn)”和平計劃中論述了關(guān)于成立國際聯(lián)盟的想法，希望通過控制國聯(lián)來控制國際秩序，以保證各大小國家的領(lǐng)土完整以及他們的政治獨(dú)立。1919年各國在巴黎和會上通過了 《國際盟約》，構(gòu)成了 《凡爾賽條約》部分內(nèi)容，但因 《凡爾賽和約》沒有達(dá)到美國的意愿，美國拒絕簽字，國際聯(lián)盟也因此與美國無緣。1920年，巴黎和會宣布 《凡爾賽條約》正式生效，實(shí)質(zhì)上由英法控制的國際聯(lián)盟宣告成立。應(yīng)該說，國際聯(lián)盟是20世紀(jì)以來，第一個正式的政府間的國際組織，其宗旨 “促進(jìn)國際合作，保證國際和平與安全”體現(xiàn)了全球治理基本理念，但由于重要的成員國傾向保護(hù)自己的利益，加深了各國之間固有的矛盾，埋下了大國爭端的新禍根，國際聯(lián)盟沒有有效阻止法西斯戰(zhàn)爭。

1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國成立。作為最具綜合性和代表性國際組織的誕生，標(biāo)志著全球治理實(shí)踐的正式開端，聯(lián)合國成立以來，盡管在維護(hù)世界和平、緩和國際緊張、解決地區(qū)沖突、協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和促進(jìn)世界交流等方面做出了不懈的努力和巨大的貢獻(xiàn)，然而在解決一些重大的全球性問題上，顯得力不從心，難于扮演一個國際性的 “準(zhǔn)政府”的角色。

1945年布雷頓森林會議以后創(chuàng)設(shè)的三大支柱，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)治理的平臺和機(jī)制的運(yùn)行。國際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定這三大國際組織雖然在資金融通、國際援助和自由貿(mào)易等方面做出貢獻(xiàn)，但是從執(zhí)行全球經(jīng)濟(jì)治理的主體來看，戰(zhàn)后早期的超主權(quán)經(jīng)濟(jì)合作主要局限于發(fā)達(dá)國家，其范圍并不具有全球性特征，③周宇：全球經(jīng)濟(jì)治理與中國的參與戰(zhàn)略［J］.世界經(jīng)濟(jì)研究，2011第11期，第26－32頁。二戰(zhàn)后 “新獨(dú)立”的國家在全球經(jīng)濟(jì)治理的平臺內(nèi)被邊緣化了。1975年成立的G7組織則是明顯將發(fā)展中國家排除在外，而僅由發(fā)達(dá)國家組成的富國俱樂部顯然不能勝任全球經(jīng)濟(jì)治理的重任，治理的道路任重而道遠(yuǎn)。

在全球治理的早期實(shí)踐基礎(chǔ)上，隨著全球性問題對傳統(tǒng)主權(quán)國家的單邊治理能力挑戰(zhàn)的加劇，全球治理的概念于20世紀(jì)70年代中期孕育而生，然而，當(dāng)時這些概念通常僅僅是屬于規(guī)范性或說明性的。④亨克·奧弗比克著來輝：作為一個學(xué)術(shù)概念的全球治理：走向成熟還是衰落？［J］.國外理論動態(tài)，2013第1期，第22－23頁。冷戰(zhàn)結(jié)束期間，學(xué)界逐步將其推向理論研究的視野。1992年羅西瑙首次從學(xué)術(shù)上提煉和建立了全球治理的概念和理論框架，同年聯(lián)合國宣告成立了 “全球治理委員會” （Commission on GlobalGovernance），并創(chuàng)辦了 《全球治理》雜志，隨后于1995年發(fā)表了著名的研究報告 《我們的全球之家》 （Our Global Neighborhood）。同時西方國際關(guān)系學(xué)各學(xué)派開始對全球治理給予了高度的關(guān)注并形成各自理論觀點(diǎn)和政策主張，標(biāo)志著全球治理從實(shí)踐進(jìn)入了理論構(gòu)建和政策影響階段。

1999年，亞洲金融危機(jī)后G20宣告成立，G20在G7的基礎(chǔ)上吸納了部分新興國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理。相比較G7而言，G20在成分的組成和機(jī)制的運(yùn)行上有著穩(wěn)定性與有效性的優(yōu)越，但是在從1999年到2008年的最初十年里，二十國集團(tuán)部長級會議作為一個新興的國際制度形式，雖然每年都召開例行的雙部長會議，但它并沒有如部分樂觀者想象的那樣，發(fā)揮出以經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的實(shí)際治理功效。⑤崔志楠，邢悅：從“G7時代”到“G20時代”—國際金融治理機(jī)制的變遷［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2011第1期，第134－154頁。七國集團(tuán)在全球經(jīng)濟(jì)治理中仍具有強(qiáng)大的輻射作用，G20只是作為G7集團(tuán)的補(bǔ)充性工具而存在，增強(qiáng)G7領(lǐng)導(dǎo)人決策的有效性和化解合法性的危機(jī)是G20的主要作用。這一時期的新興國家在G20的框架內(nèi)并沒有實(shí)質(zhì)性的發(fā)言權(quán)，很大程度上G20是G7內(nèi)容的延續(xù)、形式的變更而已。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會首次在華盛頓召開，會議決定吸納新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入全球金融穩(wěn)定論壇，強(qiáng)化IMF職能。2009年的匹茲堡峰會正式確定將G20機(jī)制作為討論全球經(jīng)濟(jì)議題的主要平臺，并使之對國際經(jīng)濟(jì)的管理進(jìn)一步制度化。⑥李曉，馮永琦：國際貨幣體系改革的集體行動與二十國集團(tuán)的作用［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2012年第2期，第120－145頁。同時關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理的提法和系統(tǒng)的理論研究開始產(chǎn)生。

所以，全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的理論均源于通過國際機(jī)制各行為體相互協(xié)調(diào)、合作的實(shí)踐，前者針對的是全球性綜合問題，后者針對的是全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題。全球治理的理論討論近20年后，即2008年G20首腦峰會的召開，才標(biāo)志著具有全球意義的全球經(jīng)濟(jì)治理的正式啟動，也標(biāo)志著中國正式參與全球經(jīng)濟(jì)治理。至此，全球經(jīng)濟(jì)治理的理念和術(shù)語在多種場合被廣泛運(yùn)用，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理與改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制被提到空前的高度。

三、全球治理與全球經(jīng)濟(jì)治理的要素：目標(biāo)、主體、對象和機(jī)制

治理的目標(biāo)、主體、對象和機(jī)制構(gòu)成全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的基本要素，比較二者關(guān)系，主要區(qū)別在于：

第一，從治理目標(biāo)和主體來看，全球經(jīng)濟(jì)治理的子目標(biāo)服從全球治理以人類安全、和平、發(fā)展、福利、平等和人權(quán)為宗旨的總目標(biāo)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和收入水平的穩(wěn)定從而共同塑造全球經(jīng)濟(jì)秩序是全球經(jīng)濟(jì)治理致力的目標(biāo)。從一定意義來說，全球經(jīng)濟(jì)治理是對全球化市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種管理，是對市場經(jīng)濟(jì)失靈的一種調(diào)節(jié)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果不公平的一種合理糾正機(jī)制，是政府干預(yù)、調(diào)節(jié)和規(guī)制國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)展，所以在 “沒有政府的治理”條件下，全球經(jīng)濟(jì)治理的執(zhí)行主體更強(qiáng)調(diào)各國政府的共治，特別是帶有超越主權(quán)意義的正式國際組織 （IMF，WTO和世界銀行）以及各種全球性和區(qū)域性的合作平臺 （如G20，金磚國家峰會等），全球公民社會發(fā)揮作用的領(lǐng)域還僅集中在那些國家不能完全顧及到的領(lǐng)域，如環(huán)境、人權(quán)、貧困、救濟(jì)、毒品、艾滋病等領(lǐng)域。在作用的成效上，絕大多數(shù)能夠取得明顯效果的活動都是個案型的，難以產(chǎn)生全局性的影響。⑦蔡拓，劉貞曄：全球市民社會與當(dāng)代國際關(guān)系［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，2003年第1期，第29－37頁。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全球公民社會一般難于形成權(quán)威性治理決策，其作用主要是對決策過程產(chǎn)生影響?？鐕臼侨蚪?jīng)濟(jì)市場運(yùn)行主體，企業(yè)的社會責(zé)任賦予它具有一定的“善治”職能，跨國公司在全球價值鏈的外部治理過程中也需要考慮跨國的利益相關(guān)者關(guān)系，但作為本身利益的追求者甚至是部分全球問題的 “制造者”，無法超然地行使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等公益性目標(biāo)。

第二，從治理對象和治理內(nèi)容來看，無論是應(yīng)對全球性危機(jī)，還是處理日常的國際公共事務(wù)以及構(gòu)筑國際社會公共安全防護(hù)體系等全球性問題，都是全球治理涉及的范圍。而全球經(jīng)濟(jì)治理主要是在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、均衡和公平，糾正全球經(jīng)濟(jì)的失衡和縮小全球收入差距。全球經(jīng)濟(jì)治理的重要性在于，全球化正在產(chǎn)生不均衡的影響，而相應(yīng)的的全球安排似乎也沒能對此有所作為，世界經(jīng)濟(jì)變得更加不穩(wěn)定、不平等以及缺少治理，因此強(qiáng)調(diào)更好的全球經(jīng)濟(jì)治理將降低全球經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定和不平等。⑧奈瑞·伍茨：全球經(jīng)濟(jì)治理：強(qiáng)化多邊制度［J］.外交評論，2008年第107期，第82－95頁。具體來講，全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)容主要有：一是全球宏觀經(jīng)濟(jì)的治理。針對供求市場全球化與全球市場統(tǒng)一管理主體缺位的矛盾，需要完善全球貨幣體系，建立各國財政政策、貨幣政策和匯率政策的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，以維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展、減少全球經(jīng)濟(jì)的波動、預(yù)防危機(jī)的發(fā)生或在危機(jī)出現(xiàn)時共同 “救市”。二是全球金融治理。源于金融市場的一體化、金融全球化與全球金融監(jiān)管不力的矛盾，需要構(gòu)建金融市場和金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的全球合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，防范和處置金融體系風(fēng)險。三是全球貿(mào)易治理。針對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)縱深發(fā)展帶來的貿(mào)易全球化與全球貿(mào)易共同管理不足的矛盾，要建立多邊貿(mào)易體制推進(jìn)貿(mào)易自由化，以調(diào)解和處理貿(mào)易糾紛。四是全球產(chǎn)業(yè)治理。針對生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的全球分布和全球價值鏈的形成，需要建立基于協(xié)調(diào)的校正機(jī)制運(yùn)作的制度治理系統(tǒng)，需要各國產(chǎn)業(yè)政策和全球價值鏈治理過程中的合作與協(xié)調(diào)。五是全球會計治理。針對全球經(jīng)濟(jì)一體化與全球會計制度非同一性的矛盾，需要由政府、非政府組織、私人企業(yè)及社會團(tuán)體等為解決全球性的會計問題而形成的對話、協(xié)商機(jī)制。其核心問題是會計準(zhǔn)則的國際協(xié)調(diào)與趨同，以形成高質(zhì)量的、單一的會計標(biāo)準(zhǔn)，建立全球范圍內(nèi)被普遍認(rèn)可并執(zhí)行的高質(zhì)量財務(wù)報告準(zhǔn)則體系。⑨林鐘高，于鑫，吳玉蓮：全球會計治理框架下的會計準(zhǔn)則國際趨同分析［J］.會計之友，2009年第1期，第9－13頁。六是貧困治理。針對全球化帶來的總體經(jīng)濟(jì)增長與全球經(jīng)濟(jì)的不平等加劇的矛盾，需要加強(qiáng)和完善以收入公平為目標(biāo)以減貧、脫貧為主體內(nèi)容的國際多邊合作協(xié)調(diào)機(jī)制，縮小窮國與富國、南北發(fā)展的差距。

第三，從治理機(jī)制來看，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制相對全球治理機(jī)制顯得較為成熟。在全球治理的議題中，包括全球經(jīng)濟(jì)、人類安全、氣候環(huán)境、公民社會、能源利用，等等，其中，最為核心和最重要的議題自然是全球經(jīng)濟(jì)治理，因?yàn)闊o論是氣候、環(huán)境還是能源等方面的問題，往往都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所衍生的次生問題。⑩王國興，成靖：G20機(jī)制化與全球經(jīng)濟(jì)治理改革［J］.國際展望，2010年第3期，第8－18頁?；仡櫄v史，治理機(jī)制的產(chǎn)生、運(yùn)行和發(fā)展均伴隨著經(jīng)濟(jì)問題的產(chǎn)生而產(chǎn)生，繼而深化和發(fā)展。二戰(zhàn)后，為了緩解國際貨幣體系的動蕩，保持幣值的穩(wěn)定，美國提出的 “懷特方案”最終戰(zhàn)勝英國的 “凱恩斯計劃”，主導(dǎo)構(gòu)建了IMF、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定 （后改為WTO）為支柱的布林頓森林體系，這三個多邊機(jī)制為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。為應(yīng)對20世紀(jì)70年爆發(fā)的 “石油危機(jī)”和 “美元危機(jī)”，G7（后為G8）應(yīng)運(yùn)而生。作為西方主要國家的一個重要國際協(xié)調(diào)機(jī)制，G8長期以來在全球經(jīng)濟(jì)政治事務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，尤其是冷戰(zhàn)后G8通過 “成員擴(kuò)大、議程增設(shè)和機(jī)制深化”，力求向 “有效的全球治理”中心轉(zhuǎn)變。11John Kirton.Explaining G8 Effectiveness，in Michal Hodges and John Kirton，eds：The G8’s Role in the New Millennium.Ashgate，1999，p.46。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，素有 “富國俱樂部”稱謂的G8已經(jīng)不能單純的依靠發(fā)達(dá)國家之間的合作方式來解決經(jīng)濟(jì)政治問題，必須聯(lián)合新興國家共同解決全球經(jīng)濟(jì)政治問題。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，G20正式取代G8，迅速由部長級機(jī)制升級為峰會機(jī)制，成為國際經(jīng)濟(jì)對話的主要平臺。 “未來全球規(guī)則的主要制定者不再由西方七大國主導(dǎo)，而是需要由更多重要國家一起來主導(dǎo)。換言之，一種反映各種聲音的世界秩序正在形成”。12張宇燕：G20是世界與中國的轉(zhuǎn)折點(diǎn).中國社會科學(xué)院報［J］，2009－04－16。治理機(jī)制的變遷伴隨著發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的角色轉(zhuǎn)換，角色的轉(zhuǎn)換帶來的是議題的擴(kuò)大和轉(zhuǎn)變。治理機(jī)制的產(chǎn)生最初僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，之后慢慢的拓展到政治、安全和社會等各個領(lǐng)域且日益廣泛，經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制逐漸深入到世界事務(wù)的協(xié)調(diào)和解決中。如，2006年，伊核問題、朝核問題、巴以沖突問題，以及最突出的全球能源安全問題等，被列入了G8的討論日程。2008年，G8峰會著重討論了全世界所面臨的全球經(jīng)濟(jì)、氣候變化、糧食安全、能源安全等議題。從產(chǎn)生初期主要解決內(nèi)部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)問題，發(fā)展到現(xiàn)在治理全球問題，G8進(jìn)行著重大的角色轉(zhuǎn)型。13盧靜：試析八國集團(tuán)的改革與發(fā)展前景.外交評論［J］，2009年第5期，第118頁。全球治理機(jī)制的運(yùn)行是在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，成熟度不及全球經(jīng)濟(jì)治理，但這并不說全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制是完美的，它同全球治理機(jī)制一樣，其內(nèi)部暴露的問題不容忽視。全球治理的多元治理機(jī)制盡管覆蓋了不少新出現(xiàn)的國際問題和全球問題，但它們大多是滯后出現(xiàn)的機(jī)制，并非出自預(yù)先精審的設(shè)計，而是危機(jī)之下的倉促應(yīng)對。14張勝軍：全球深度治理的目標(biāo)與前景［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2013第4期。現(xiàn)行的G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺，其本身存在諸多弊端。成員國的意見分歧阻礙治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；集體行動因?yàn)閼土P措施的缺失而歸于無效；機(jī)制的非正式性難于對國際經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改革，阻礙治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化使得各個國家的經(jīng)濟(jì)融為一體，傳統(tǒng)的國際協(xié)調(diào)治理機(jī)制的變革沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步奏。作為貿(mào)易談判回合的論壇 （多哈回合）的世界貿(mào)易組織 （WTO）也似乎未能成功。表1是基于上述內(nèi)容做出的一個比較分析的結(jié)果，從中可以看出，全球治理與全球經(jīng)濟(jì)治理是互為一體不可分割的，也可以做出比較明晰的區(qū)別邊界，更為關(guān)鍵的是，以全球經(jīng)濟(jì)治理為主要內(nèi)容的全球治理，無論在是理論層面還是在實(shí)踐層面，都滯后于全球化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和世界格局的變化，改革和創(chuàng)新全球治理理論與機(jī)制已經(jīng)日益成為國際學(xué)術(shù)界、政界和民眾的共識。

四、全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理：中國的參與

中國加入全球治理機(jī)制時間起點(diǎn)，可以從恢復(fù)聯(lián)合國合法席位算起，在相當(dāng)一段時間內(nèi)，中國在全球治理中表現(xiàn)為能力的不足、地位的次要和行動的約束。一些學(xué)者認(rèn)為，中國甚至是參與治理進(jìn)程中長期 “被治理”的對象，也就是說，中國參與全球治理的過程，實(shí)際上是一個長期的 “被”全球治理、尤其是 “被”全球經(jīng)濟(jì)治理的過程。15龐中英：全球治理的轉(zhuǎn)型—從世界治理中國到中國治理世界？［J］.國外理論動態(tài)，2012年第10期，第13－16頁。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國主動融入國際體系，在致力于國內(nèi)建設(shè)的同時擔(dān)負(fù)一個發(fā)展中大國的國際責(zé)任，改革開放三十多年為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了堅實(shí)的綜合實(shí)力，尤其是金融危機(jī)之后，中國為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了巨大的貢獻(xiàn)，中國的綜合國力、全球影響力和國際地位進(jìn)一步提升，崛起的中國自覺不自覺地被推到了全球經(jīng)濟(jì)治理的前臺，歷史性地成為全球經(jīng)濟(jì)治理的新焦點(diǎn)。中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的表現(xiàn)成為國際社會的重要關(guān)切，從學(xué)界研究熱點(diǎn)到政要的積極態(tài)度，表明中國已從被動參與過渡到主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程中。

表1 ：全球治理與全球經(jīng)濟(jì)治理的比較分析

中國積極參與全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的歷程如表2所示，從中可以看出兩代領(lǐng)導(dǎo)人及領(lǐng)導(dǎo)代表均在不同場合對全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行積極表態(tài)。中國以經(jīng)濟(jì)問題為紐帶，聯(lián)合利益攸關(guān)國，通過治理的平臺向其他各個問題領(lǐng)域延伸。在政治外交和意識形態(tài)上的分歧和對立一時無法消融的情況下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中共同利益的存在為緩和或化解政治戰(zhàn)略分歧提供了可能。16樊勇明：全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)重組是中國的新戰(zhàn)略機(jī)遇［J］.國際觀察，2013年第3期，第1－5頁。所以，中國參與全球治理的戰(zhàn)略是以積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理為先導(dǎo)和中心。

近年來中國等新興大國的崛起為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了舉世矚目的貢獻(xiàn)，在國際社會賦予中國等新興國家更多權(quán)利的同時，中國等發(fā)展中大國也承擔(dān)著更多的責(zé)任。治理責(zé)任的加重及治理領(lǐng)域的擴(kuò)大使得中國在全球治理的舞臺上不僅面臨著新的機(jī)遇也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國參與全球治理需要如下理論和政策的雙重準(zhǔn)備：

其一是中國國際定位問題。當(dāng)代中國的國際定位是指對當(dāng)代中國在國際社會中的身份、角色、地位、作用的基本確認(rèn)。這種確認(rèn)一方面來自中國的自我認(rèn)知與選擇；另一方面來自國際社會對中國的評判與認(rèn)同。只有兩者基本趨于均衡和一致，才有實(shí)質(zhì)上的意義。但是中國對自身國際定位存在著模糊性與不確定性，一些學(xué)者針對這一問題對作了梳理和論證，凝練出了我國階段性的國際定位的基本特征。17蔡拓：當(dāng)代中國國際定位的若干思考［J］.中國社會科學(xué)，2010年第5期，第121－136頁。但中國國際定位應(yīng)隨著的實(shí)力特別是軟實(shí)力提升、國際體系結(jié)構(gòu)的多極化以及在國際社會的積極表現(xiàn)做出階段性動態(tài)變遷，蘊(yùn)含中國新安全觀、新文明觀和新發(fā)展觀的國際定位，需要在新的階段進(jìn)一步清晰化、準(zhǔn)確化，也需要國際認(rèn)可度進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)代中國一些新的表現(xiàn)特征，需要在定位中體現(xiàn)，比如中國是現(xiàn)有國際秩序的維護(hù)者而不是挑戰(zhàn)者，發(fā)展中大國的責(zé)任承擔(dān)者而不是逃避者，和諧世界理念倡導(dǎo)者和維護(hù)者而不是以戰(zhàn)爭促和平的實(shí)踐者，國際規(guī)則的接受者和規(guī)則制定的主要參與者，等等。

其二是中國參與全球治理的理論建樹。西方有關(guān)于全球治理的理論及其爭議都可以在現(xiàn)實(shí)主義、自由主義和建構(gòu)主義的學(xué)術(shù)流派之中得到體現(xiàn)，所有這些理論大多都是基于沒有世界政府條件下多邊治理的理論闡述和學(xué)術(shù)詮釋。全球治理的核心命題在于如何尋找一個合理和有效解決全球性問題方案，在各種類型的多邊主義研究中最為關(guān)鍵的是具有合法性和有效性的多邊共治理論。

中國等新興大國的崛起，是世界多極化的重要變量，多邊進(jìn)程下的全球治理將會怎樣因?yàn)橹袊姆e極加入而使得其合法性和有效性得到強(qiáng)化，這是中國參與全球治理的理論建樹或中國式的全球治理理論的關(guān)鍵。為此有幾個值得關(guān)注的方面：一是現(xiàn)行的國際體系的發(fā)展趨勢是國際政治權(quán)力正在東移，美國及其西方盟國雖然面臨群體性衰落，但是其在國際政治權(quán)力、國際安全權(quán)力、文化軟實(shí)力等方面仍然占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢，因此權(quán)力過渡與轉(zhuǎn)移會導(dǎo)致國際體系某種緊張狀態(tài)，但總體上國際體系不會失序，世界正在走向一個沒有霸權(quán)、力量相對均衡的國際秩序。18張建新：后西方國際體系與東方的興起［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2012年第5期，第4－20頁。但是沒有霸權(quán)不等于沒有領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)闆]有國際領(lǐng)導(dǎo)的多邊主義往往是效率缺失的。一定意義上講，對有效的多邊主義的呼吁本質(zhì)上是對新的國際領(lǐng)導(dǎo)的期盼。19龐中英：效果不彰的多邊主義和國際領(lǐng)導(dǎo)赤字—兼論中國在國際集體行動中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2010年第6期，第4－18頁。新的國際領(lǐng)導(dǎo)不是霸權(quán)更替，而是新的國際集體領(lǐng)導(dǎo)，中國在參與全球治理機(jī)制變革的關(guān)鍵時期，不僅僅局限于參與者的角色，更多是要體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)成員的角色，新型大國關(guān)系實(shí)際上相當(dāng)程度的體現(xiàn)這種新的國際集體領(lǐng)導(dǎo)下的多邊治理的關(guān)系。要使得現(xiàn)行的多邊治理體制因中國的因素顯得更加有效，中國在承擔(dān)大國責(zé)任的同時不可避免的要承擔(dān)國際集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，責(zé)任的增加需要中國在現(xiàn)有的國際制度變革中相應(yīng)的影響力、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)的提升，也需要在集體行動和提供全球公共產(chǎn)品中維護(hù)中國自身的核心利益，而在這種利益認(rèn)知上，并不是完全以自我利益為中心定義的利益，而是更多地將本國利益與他國利益和人類共同利益聯(lián)系起來判斷利益，中國可以避免在代議制民主國家出現(xiàn)的局部利益損害國內(nèi)大多數(shù)人整體利益或者國際社會共同利益的現(xiàn)象。20蘇長和：中國與全球治理—進(jìn)程、行為、結(jié)構(gòu)與知識［J］.國際政治研究（季刊），2011年第1期，第39－41頁。二是多邊主義的全球治理的合法性強(qiáng)化，推動國際關(guān)系的民主化和發(fā)展模式的多樣性是一個重要的內(nèi)容，國際關(guān)系的民主化和發(fā)展模式的多樣性是中國提出的，也得到了一些國家特別是一些發(fā)展中國家的認(rèn)同。民主化和多元化也是新多邊主義的理論孕育的思想理念，對多邊主義的理論的完善有待于體現(xiàn)更多的中國模式。

其三是全球治理下中國理念的貢獻(xiàn)。全球治理本身就是對全球問題認(rèn)識基礎(chǔ)上，形成的一種理念支配下解決問題的集體行動，反映了人類社會整體生存和發(fā)展的價值觀。在這個主權(quán)國家為單元的世界里，國家特別是像中國這樣的發(fā)展中大國的理念提供顯得尤其重要。當(dāng)代的中國傳承著古代文明的文化基因， “無外”和 “天下”的思維模式形成了中國 “和”的世界觀，從 “和平共處”到 “和平發(fā)展”再到 “和諧世界”等，無不體現(xiàn)這一世界觀的理念模式，和諧世界理念的提出可以作為中國在世界新秩序理念發(fā)展中的重要貢獻(xiàn)，體現(xiàn)出中國對世界新秩序理念的深刻思考與中國式的世界理想。21王雙：國際公共產(chǎn)品與中國軟實(shí)力.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇［J］，2011年第4期，第15－28頁。問題是如何把 “和諧世界”理念下轉(zhuǎn)化為全球認(rèn)同共享的知識？為此需要做好幾個方面的工作：一是具體化 “和諧世界”的全球治理思想的基本結(jié)構(gòu)， “和諧世界”的概念包括四個全球治理改革的原則，即民主化、公正和共同繁榮、多樣性和包容性、和平原則。22HongyingWang and James N.Rosenau，“China And GlobalGovernance，” Asian Perspective，2009，pp.5－39。也就是具體體現(xiàn)為國際關(guān)系的民主化、國際秩序的公平性、國際社會的共榮性、世界文明的多樣性、經(jīng)濟(jì)增長的包容性以及和平解決國際沖突的新安全觀，概括起來的要意是：在國際格局向多極化發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)和諧共處；在世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的前提下，以平等互利共贏為指導(dǎo)，謀求全球經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。在尊重文明多樣性的前提下，實(shí)現(xiàn)不同文明的和諧進(jìn)步。二是 “和諧世界”與 “共同價值”的銜接。 “和諧世界”的主張和來自西方的人權(quán)、自由、平等、正義等價值具有一定的共通性，并不存在根本的對立性，如果一味強(qiáng)調(diào)兩者的對立，本身就偏離了 “和”的要義，當(dāng)然，以所謂的普世價值為準(zhǔn)則，實(shí)行 “霸權(quán)治理”干涉他國內(nèi)政，也扭曲了全球治理的根基。共同價值應(yīng)超越國籍、種族、民族，宗教和意識形態(tài)，鑒于西方與非西方的價值分歧和文明沖突，建構(gòu)全球治理的共識性價值，應(yīng)兼取、綜合西方與非西方不同傳統(tǒng)價值體系的底線價值理念才是關(guān)鍵。23任劍濤：在一致與歧見之間：全球治理的價值共識問題［J］.廈門大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004年第4期，第5－12頁。三是和諧世界的全球治理理念的認(rèn)同與共識。 “和諧世界”主張要轉(zhuǎn)化為全球治理的知識公共產(chǎn)品，需要系統(tǒng)化的提煉、有效的經(jīng)驗(yàn)推廣。也就是說，參與國際事務(wù)的中國是 “和諧世界”的倡導(dǎo)者和建議者，更應(yīng)該是這一理念的實(shí)踐者和維護(hù)者，有效的經(jīng)驗(yàn)和行動效應(yīng)一旦形成，通過系統(tǒng)化的提煉和推廣，倡導(dǎo)的理念才比較容易轉(zhuǎn)化為共識性的價值。有效的全球治理一方面要求各國之間存在共同的價值追求，但是另一方面又要尊重各國的多樣性需求，唯一的出路還是 “和而不同”24俞可平：全球治理的趨勢及我國的戰(zhàn)略選擇［J］.國外理論動態(tài)，2012年第10期，第7－10頁。，這是全球治理價值理念日益呈現(xiàn)出的基本現(xiàn)實(shí)，也是 “和諧世界”的智慧所在。

其四，在當(dāng)今的世界政治經(jīng)濟(jì)格局下，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理戰(zhàn)略路徑與模式選擇問題。中國積極參與國際體系和全球經(jīng)濟(jì)治理的時間不長，實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)積累還不足，需要從整體上布局和設(shè)計參與戰(zhàn)略。具體體現(xiàn)為三方面：一是國家合作模式參與。新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起是推動世界多極化的重要力量，全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)必須反應(yīng)這種變化，他們在推動全球治理結(jié)構(gòu)改革中有共同的意愿和訴求，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)體現(xiàn)這種群體效應(yīng)，運(yùn)用G20、金磚國家峰會等合作平臺，提升發(fā)展中國家的話語權(quán)和代表性，增強(qiáng)治理的合法性和有效性。二是區(qū)域合作模式參與。區(qū)域合作是全球經(jīng)濟(jì)治理的必要補(bǔ)充，發(fā)揮中國在周邊和亞洲地區(qū)的影響力，在實(shí)踐中不斷注入具有中國特色的國際機(jī)制建構(gòu)理念，充分利用中國―東盟自貿(mào)區(qū)、東盟地區(qū)論壇和東亞峰會等合作機(jī)制，推動?xùn)|盟共同體順利建成，強(qiáng)化中國主導(dǎo)或主要發(fā)起的區(qū)域合作平臺，如上海合作組織、博鰲亞洲論壇等，提升中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理能動性和創(chuàng)造性。三是國家主導(dǎo)下的多元參與。與中國國內(nèi)政治體制相適應(yīng)，國家政府是參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)性行為體，但并不是唯一的，除此之外，培育鼓勵次國家政府、非政府組織、跨國公司積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，培育以中國為基地的全球公民社會和非政府組織，形成多元化的參與模式。

五、結(jié)論

全球治理與全球經(jīng)濟(jì)治理是兩個既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念。全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的理論均源于通過國際機(jī)制各行為體相互協(xié)調(diào)、合作的實(shí)踐，前者針對的是全球性綜合問題，后者針對的是全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題。全球治理的理論討論近20年后，即2008年G20首腦峰會的召開，才標(biāo)志著具有全球意義的全球經(jīng)濟(jì)治理的正式啟動，也標(biāo)志著中國正式參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

1945年二戰(zhàn)結(jié)束后布林頓森林體系三大支柱的創(chuàng)設(shè)意味著全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)制的運(yùn)行，但作為金融危機(jī)后興起的全球經(jīng)濟(jì)治理概念并沒有在學(xué)術(shù)上與全球治理做出清晰的區(qū)別邊界，實(shí)際上，二者在目標(biāo)、主體、對象上既有緊密的聯(lián)系，也可以做出較為明確的區(qū)別。從治理目標(biāo)和主體來看，全球經(jīng)濟(jì)治理的子目標(biāo)服從全球治理以人類安全、和平、發(fā)展、福利、平等和人權(quán)為宗旨的總目標(biāo)。從治理對象和內(nèi)容上看，全球治理除了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作、協(xié)調(diào)外，還要共同處理和解決除傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)以外的諸如環(huán)境、能源、疾病、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全球性問題。全球經(jīng)濟(jì)治理可以劃分為全球宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、全球金融治理、全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)治理、貧困治理以及全球會計治理等。從治理機(jī)制和效果方面來看，二者均有缺陷，但是全球治理機(jī)制是在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的基礎(chǔ)上發(fā)展的，成熟度不及全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。

中國在全球治理中的表現(xiàn)和作為日益成為國際社會的重要關(guān)切，中國從被動參與過渡到主動參與全球治理，由經(jīng)濟(jì)治理過渡延伸到全球治理領(lǐng)域的進(jìn)程中需要理論和政策的雙重準(zhǔn)備。堅持以發(fā)展中國家的身份參與治理改革，聯(lián)合其他發(fā)展中國家，共同參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革。完善加入中國變量的多邊主義全球治理的理論、構(gòu)建全球治理的中國理念和中國模式，進(jìn)而將其經(jīng)過系統(tǒng)化的提煉、有效的經(jīng)驗(yàn)推廣轉(zhuǎn)化為全球治理的知識公共產(chǎn)品；通過國家合作、地區(qū)合作以及國家主導(dǎo)下的多元參與模式，設(shè)計中國參與全球治理戰(zhàn)略路徑。

G lobalGovernance and G lobal Econom ic Governance Boundary：A Comparative Analysis Framework

Chen Weiguang1,Shen Lijuan2
（1,2 SchoolofEconom ics and Trade,Guangdong University of Foreign Studies, Guangzhou 510006）

Global governance and global econom ic governance have become a hot topic after the global financial crisis,butacadem ia rarelymakesa clear distinction between them and their comparative analysis.Based on the theory and practice of the processon the globalgovernanceandglobaleconom icgovernance,thispapermakesacomparativeanalysis of theobjectives,subjects,objectsandmechanismsofglobalgovernanceandglobaleconomic governance,and formulates the concept,theoretical pattern and framework on China's participation in the globalgovernance and globaleconom ic governance.

globalgovernance;globaleconom ic governance;comparativeanalysis

陳偉光，廣東外語外貿(mào)大學(xué)財經(jīng)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師；申麗娟，廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)碩士研究生。 （510006）

F113

A

1674－9065（2014）01－0024－13

2013－11－12］

［責(zé)任編輯：宋海嘯］

本文得到教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計劃 “中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制與戰(zhàn)略選擇”（序號IRT1224）的資助。