歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”研究

張科麗，李強

摘 要 歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”（EQAVET Quality Cycle）是歐盟支持實施歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參考框架（EQARFVET）的在線軟件工具，主要包括“職業(yè)教育與培訓體系質(zhì)量保障”和“職業(yè)教育與培訓提供者質(zhì)量保障”兩個登陸界面，立足計劃、實施、評估、復查四個階段，并融合質(zhì)量保障參考框架中的十項指標，幫助各成員國在全面學習借鑒他國經(jīng)驗的同時，更好地監(jiān)測、評估自身職業(yè)教育與培訓體系及提供者質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育與培訓；質(zhì)量保障；質(zhì)量環(huán)；歐洲

中圖分類號 G719.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）19-0089-05

歐盟在《歐盟職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障2013-2015工作計劃》中指出，各成員國需要提高主人翁意識，營造職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障文化，為歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參考框架的實施提供良好的環(huán)境[1]。這一方面要求各成員國根據(jù)本國實際量身定制個性化的質(zhì)量保障方法；另一方面要求各成員國建立和完善信息共享平臺，確保有效相互學習，實現(xiàn)先進成果經(jīng)驗推廣和傳播。而歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”（EQAVET Quality Cycle）是歐盟支持實施歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參考框架（EQARFVET）的在線軟件工具。該工具旨在幫助各成員國在全面學習借鑒他國經(jīng)驗的同時，更好地探索、監(jiān)測、評估本國的職業(yè)教育與培訓體系及培訓機構(gòu)質(zhì)量保障方法，從而加強各成員國在職業(yè)教育質(zhì)量保障領域的合作[2]。

一、歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”的發(fā)展背景

（一）實現(xiàn)歐洲職業(yè)教育與培訓一體化、終身化總體目標的需要

為實現(xiàn)2000年“里斯本戰(zhàn)略”提出的“成為世界上最具競爭力和活力的知識經(jīng)濟體”的目標，歐盟啟動了旨在促進職業(yè)教育一體化的“哥本哈根進程”以及旨在實現(xiàn)教育終身化的終身學習戰(zhàn)略。期間，歐盟還建立了一系列相互銜接、相互滲透的合作機制和制度設計，將各成員國公民的學歷文憑、語言能力、工作技能、工作經(jīng)歷等關(guān)鍵資質(zhì)納入統(tǒng)一的認證框架，促進技能人才的流動和就業(yè)。未來，歐盟更需要發(fā)展歐洲網(wǎng)絡項目，通過創(chuàng)造更多相互學習和交流經(jīng)驗的機會，進一步發(fā)展歐盟各成員國職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障方法，提高歐盟各成員國職業(yè)教育體系的透明度和互相信任度，從而實現(xiàn)歐洲職業(yè)教育與培訓一體化、終身化的總體目標。

（二）歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參考框架縱深發(fā)展的需要

提高職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量是促進各成員國職業(yè)教育與培訓發(fā)展合作的生命線。歐盟早在2008年就以法律的形式正式建立了歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參考框架，提出了一套適用于職業(yè)教育與培訓體系、提供者層面的系統(tǒng)方法，通過內(nèi)部自評和外部監(jiān)控相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的方式，從整體上把握職業(yè)教育與培訓的實施質(zhì)量。未來，歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參考框架需要進一步發(fā)展，尤其是要在前期研究的基礎上付諸實施，實現(xiàn)理論研究向具體實施操作的發(fā)展。

二、歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”的架構(gòu)

歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”基于歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參考框架，立足計劃、實施、評估、復查四個相互關(guān)聯(lián)的階段，并融合質(zhì)量保障參考框架中的十項指標[3]。該在線系統(tǒng)分“職業(yè)教育與培訓體系質(zhì)量保障”和“職業(yè)教育與培訓提供者質(zhì)量保障”兩個網(wǎng)絡登錄界面，每個界面都設計了一套數(shù)據(jù)分析和評估模式。

（一）“職業(yè)教育與培訓體系質(zhì)量保障”界面

“職業(yè)教育與培訓體系質(zhì)量保障”界面以構(gòu)建和改進基于質(zhì)量指標的職業(yè)教育與培訓體系為目的，主要包括四個欄目[4]。

1.構(gòu)建體系

構(gòu)建體系欄目將職業(yè)教育與培訓的實施過程分為計劃、實施、評估、復查四個階段，用戶進入“質(zhì)量環(huán)”的四個階段，建立各自的質(zhì)量保障機制。其中，每一階段包含若干指示性描述，見表1，以幫助各成員國審查本國職業(yè)教育與培訓體系，了解其在質(zhì)量保障方面的情況。

表1 “職業(yè)教育與培訓體系質(zhì)量保障”界面的指示性描述

2.監(jiān)測體系

監(jiān)測體系著重于對各成員國職業(yè)教育與培訓體系質(zhì)量保障結(jié)果的外部評估和復查，反映各成員國職業(yè)教育與培訓體系實現(xiàn)歐盟政策目標的情況及為所需改進方面提供依據(jù)和建議，其包含評估和復查兩個階段。

評估階段融合歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參考框架的十項質(zhì)量指標，見表2，將職業(yè)教育與培訓體系與終身學習、勞動力市場、經(jīng)濟發(fā)展緊密相聯(lián)，為綜合測量與評估職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量提供參考依據(jù)。此外，界面中還對各指標的政策依據(jù)、內(nèi)容定義和使用方法作了詳細說明，以統(tǒng)一不同成員國對它的理解。

表2 “職業(yè)教育與培訓體系質(zhì)量保障”界面的評估指標

復查階段對各國職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參考框架的實施結(jié)果做問卷調(diào)查，并為各成員國總結(jié)匯報職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參考框架的實施提供建議[5]。

3.案例研究

歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”中的案例研究一欄共收集55個案例，分不同階段具體描述各成員國實施職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障的做法。如奧地利關(guān)于構(gòu)建質(zhì)量文化的實踐，德國關(guān)于提高師資培訓數(shù)量的實踐等。每個案例都有一個鏈接，以向各成員國提供更詳細的信息。

4.詞匯表

詞匯表為每一個職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障術(shù)語提供官方定義，并與相關(guān)電子文檔相鏈接，幫助相關(guān)利益者對職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障相關(guān)術(shù)語的統(tǒng)一理解，確保相關(guān)數(shù)據(jù)收集的正確性和有效性。

（二）“職業(yè)教育與培訓提供者質(zhì)量保障”界面

“職業(yè)教育與培訓提供者質(zhì)量保障”界面以構(gòu)建和改進各成員國職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障方法為目的，主要包括四個欄目[6]。

1.構(gòu)建質(zhì)量保障方法

構(gòu)建質(zhì)量保障方法欄目同樣立足職業(yè)教育與培訓的計劃、實施、評估、復查四個階段，呈現(xiàn)各成員國職業(yè)教育與培訓提供者質(zhì)量保障的系統(tǒng)方法。每一階段包括若干指示性描述，見表3，并對描述格式有統(tǒng)一要求。

2.監(jiān)測質(zhì)量保障方法

監(jiān)測質(zhì)量保障方法欄目主要對各成員國質(zhì)量保障方法進行外部評估和復查，通過有效的數(shù)據(jù)收集、分析、使用、存儲方法對質(zhì)量保障方法進行測量和匯報活動。其中評估階段采用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方法和“分析背景—明確目標—選擇指標—概述行為輸入輸出—收集輸出數(shù)據(jù)—分析數(shù)據(jù)—核查數(shù)據(jù)結(jié)果與政策目標的相關(guān)性—將評估結(jié)果作為匯報依據(jù)”這一工作流程進行系統(tǒng)評估。復查階段一欄則著重于分析、利用數(shù)據(jù)，并為進一步改進職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障方法提供依據(jù)。

3.案例研究

“職業(yè)教育與培訓提供者質(zhì)量保障”界面中的案例研究共收集了27個案例，具體提供各成員國職業(yè)教育與培訓機構(gòu)針對質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”的四個階段所采用的質(zhì)量保障方法，如塞浦路斯的“自我監(jiān)測”，德國的“發(fā)展高質(zhì)量學徒”，愛爾蘭的“基于工作的學徒培訓”等。每個案例都有一個鏈接網(wǎng)站，以向各成員國提供更詳細的信息。

4.詞匯表

詞匯表一欄就歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”中使用的術(shù)語提供官方定義及信息來源。

三、歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”的特點及啟示

我國為落實高職教育質(zhì)量保障政策，滿足評估工作和高職院校、教育行政部門、社會各方的需要，先后運行了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》《全國高等職業(yè)教育專業(yè)建設與職業(yè)發(fā)展管理平臺》等高職教育教學質(zhì)量保障體系的信息系統(tǒng)。經(jīng)多年探索實踐，這些信息系統(tǒng)在提高高職評估針對性和有效性、加強院校日常管理、幫助宏觀決策執(zhí)行等方面已經(jīng)顯現(xiàn)積極作用。但是還存在如質(zhì)量文化建設理念不夠突出、信息渠道不暢、反饋調(diào)控滯后等問題。而歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”打破時空限制，在各成員國之間建立了相互交流學習的結(jié)構(gòu)化平臺，對歐盟營造良好的職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障文化發(fā)揮了重要作用。其對我國高職教育質(zhì)量保障信息系統(tǒng)的實施和發(fā)展不乏借鑒意義。

（一）立足全過程，實現(xiàn)質(zhì)量保障的全面性

歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”在欄目設計上立足職業(yè)教育與培訓的全過程，從職業(yè)教育與培訓的計劃、實施、評估、復查四個階段，分別呈現(xiàn)本國職業(yè)教育與培訓體系質(zhì)量保障以及職業(yè)教育與培訓提供者質(zhì)量保障的信息，使各國職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障數(shù)據(jù)公開，并具有全面性、廣泛性、綜合性、透明度，真正將質(zhì)量保障貫穿于職業(yè)教育與培訓的整個實施過程。此外，歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”在每個階段展現(xiàn)一些成員國在該階段的典型實踐案例，使各成員國之間相互學習、交流比較，實現(xiàn)經(jīng)驗和信息及時共享。同時，每個階段還有相關(guān)質(zhì)量指標供相關(guān)利益者參考，這些質(zhì)量指標不僅涉及學習者從入學到就業(yè)的全過程，而且還關(guān)注職業(yè)教育與培訓與終身學習、勞動力市場等之間的方方面面。

（二）注重全員參與，實現(xiàn)平臺信息的動態(tài)化

歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”主要包含構(gòu)建、監(jiān)測和實踐案例三大欄目，并且通過問卷調(diào)查等方式，為雇主、工會等社會合作者在線參與對質(zhì)量保障方法、體系等問題的討論提供了一個平臺，有利于各國政府及社會組織積極參與職業(yè)教育與培訓的合作交流，形成一個龐大的決策體系和服務系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)部自我評估、外部評估監(jiān)測、在線交流互動和質(zhì)量保障技術(shù)引領相融合，幫助各成員國對職業(yè)教育與培訓體系質(zhì)量保障和提供者質(zhì)量保障進行自審的同時，全面、深入地了解學習其他成員國和職業(yè)教育機構(gòu)質(zhì)量保障體系的運行情況。此外，歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”還實現(xiàn)數(shù)據(jù)的原始性和動態(tài)性。這一方面方便政策制定者及時了解勞動力市場發(fā)展需求及職業(yè)教育與培訓體系與提供者自身質(zhì)量保障的發(fā)展要求，使職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障相關(guān)政策的制訂更具及時性和科學性；另一方面，方便社會合作者（雇主和工會）和行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障政策的制定，并實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障最新信息和數(shù)據(jù)的共享，使平臺的作用不局限于上級部門的評估和監(jiān)測，提高了平臺的使用范圍和效率。

（三）提供比較依據(jù)，支持質(zhì)量保障的多樣性

歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”融合歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參考框架，在設計和實施過程中堅持求同存異的原則，為政策制定者、職業(yè)教育與培訓提供者、學習者、雇主等提供統(tǒng)一參考的質(zhì)量指標。但這些質(zhì)量指標并非是強制性的基準和標準，而是各成員國之間相互比較的基礎和依據(jù)。因此，歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障“質(zhì)量環(huán)”考慮各成員國的實際情況，充分尊重各成員國在職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障方面的特色及差異性，支持各國職業(yè)教育與培訓體系質(zhì)量保障和提供者質(zhì)量保障方法的多樣性，使歐盟職業(yè)教育與培訓體系的發(fā)展更具活力和生命力。