天然氣管輸定價(jià)方法

魏莎莎

[提要] 截至2013年底，我國(guó)天然氣主干管道總里程約5.6萬(wàn)千米，隨著我國(guó)管道建設(shè)的飛速發(fā)展，天然氣基干管網(wǎng)和部分區(qū)域性管網(wǎng)基本形成，天然氣管道建設(shè)技術(shù)和管理水平也有了飛速發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外天然氣管網(wǎng)發(fā)展歷程的介紹，分析影響管輸成本的主要因素，綜合探討天然氣管輸定價(jià)法，以確定最終的管輸費(fèi)，并認(rèn)為應(yīng)建立新的管輸定價(jià)體系，以適應(yīng)管網(wǎng)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：天然氣管網(wǎng)；天然氣管道建設(shè)；管輸費(fèi)

中圖分類號(hào)：F714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年10月13日

天然氣的運(yùn)輸能力取決于管道的發(fā)達(dá)程度，我國(guó)在不斷建設(shè)國(guó)內(nèi)骨干管網(wǎng)的同時(shí)，跨區(qū)域的天然氣管網(wǎng)也在不斷完善，并將國(guó)內(nèi)管網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)同世界管網(wǎng)連接起來(lái)。目前，我國(guó)天然氣管網(wǎng)已建成“橫跨東西、縱橫南北、連通海外”的基本框架。隨著天然氣管網(wǎng)的不斷建設(shè)，制定更加合理的天然氣價(jià)格已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。白蘭君和匡建超等人提出的管輸運(yùn)距遞遠(yuǎn)遞增運(yùn)價(jià)率決定了天然氣計(jì)價(jià)應(yīng)按輸氣運(yùn)距的長(zhǎng)短收取不同的管輸費(fèi)。所以，天然氣管輸運(yùn)距的正確計(jì)算就成為了制定不同管輸費(fèi)用的關(guān)鍵。

一、國(guó)內(nèi)外天然氣管網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)外天然氣管網(wǎng)發(fā)展歷程。20世紀(jì)60年代以來(lái)，國(guó)際天然氣管道迅速發(fā)展，80年代管道發(fā)展達(dá)到高峰期，在這之后管道建設(shè)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)期。目前，美國(guó)、歐洲和俄羅斯是天然氣管網(wǎng)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)的天然氣管輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和復(fù)雜性都居世界前列。到1966年美國(guó)48個(gè)州形成了集輸配一體化的天然氣管網(wǎng)。

20世紀(jì)70年代初期，西歐的天然氣輸配管網(wǎng)（包括配氣管道）長(zhǎng)度達(dá)到41.4×104km，是世界管網(wǎng)總長(zhǎng)的18.8%，到1997年，已攀升至24.2%。目前歐洲干線管道15.6×104km配氣管道超過(guò)119.5×104km。這些管道縱橫交錯(cuò)、交叉成網(wǎng)、四通八達(dá)，為許多國(guó)家提供了管網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，將北部（荷蘭）、東部（俄羅斯）和南部（阿爾及利亞）的天然氣田與歐洲大陸的消費(fèi)中心連為一體。這一大型供氣系統(tǒng)的一個(gè)突出特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)化成度高、聯(lián)絡(luò)線眾多、調(diào)度靈活及營(yíng)運(yùn)模式多樣化。

在俄羅斯天然氣工業(yè)發(fā)展早期，天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)集中在俄羅斯的歐洲部分。20世紀(jì)60年代以后，隨著西西伯利亞大氣區(qū)的發(fā)現(xiàn)和投入開(kāi)發(fā)，天然氣生產(chǎn)中心向東部轉(zhuǎn)移，并且通過(guò)長(zhǎng)距離的大口徑輸氣管道將天然氣輸送到歐洲部分城市和工業(yè)區(qū)，以及向東歐和西方出口。俄羅斯現(xiàn)有輸氣干線15.5×104km，配氣管道37.8×104km。

（二）我國(guó)天然氣管網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀。至2013年底，我國(guó)天然氣主干管道總里程約5.6萬(wàn)千米，初步形成了以西氣東輸一線、西氣東輸二線、川氣東送、陜京一線、陜京二線、陜京三線等天然氣管道為主干線，以蘭銀線、淮武線、冀寧線為聯(lián)絡(luò)線的國(guó)家基干管網(wǎng)。到現(xiàn)在為止，全國(guó)已經(jīng)形成“兩橫兩縱”的輸氣大干線格局，以干線為依托，逐步完善的次干線和儲(chǔ)配氣系統(tǒng)逐漸形成，在局部地區(qū)已經(jīng)形成了“多氣源、多用戶、統(tǒng)一管網(wǎng)”的供氣格局。同時(shí)，川渝、華北、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)已經(jīng)形成相對(duì)完善的區(qū)域管網(wǎng)，并且國(guó)內(nèi)管網(wǎng)同世界管網(wǎng)連接起來(lái)，“橫跨東西、縱橫南北、連通海外”的供氣格局基本形成。

此外，隨著我國(guó)新一輪管道建設(shè)高峰期的到來(lái)，我國(guó)的天然氣管理模式也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一調(diào)控、建管分開(kāi)”。所謂“統(tǒng)一調(diào)控”，是指把天然氣管網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)營(yíng)集中到一個(gè)中心來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。2006年，中國(guó)石油成立了北京油氣調(diào)控中心，將所有干線管道逐漸集中到調(diào)控中心進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控。統(tǒng)一調(diào)控有利于提高管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)效率，降低管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)成本。

二、天然氣管輸成本的影響因素

管輸成本是天然氣運(yùn)營(yíng)耗費(fèi)的總和，反映了運(yùn)營(yíng)中各個(gè)因素影響的結(jié)果，其中最主要的影響因素有以下幾個(gè)方面：

（一）管道建設(shè)投資是影響管輸成本的主要因素。天然氣管輸成本中包含了固定成本和變動(dòng)成本。由于天然氣管道建設(shè)投資巨大，因而固定成本所占比例很高，而其中固定資產(chǎn)折舊又占比例最大。所以，管輸成本隨著管道建設(shè)投資的增大而增大。在管道建設(shè)中，管道材質(zhì)、配套設(shè)施和施工技術(shù)水平又是影響管道建設(shè)投資的主要因素。在一定輸量和輸距條件下，管材、壓縮機(jī)站和施工費(fèi)所占比例最大，分別為40%～55%、20%～30%和30%～40%。

（二）輸氣是影響管輸成本的重要因素。管道設(shè)計(jì)是根據(jù)管道中徑、壓力、壓力比、最大輸氣量及輸氣距離的經(jīng)濟(jì)界限確定的。在設(shè)計(jì)管徑一定的情況下，管道始端輸送量越大，壓力越大，管輸經(jīng)濟(jì)半徑越大。所以，管道輸送必須達(dá)到設(shè)計(jì)的輸氣量，一般在設(shè)計(jì)輸氣量的70%～80%以上負(fù)荷運(yùn)行是比較經(jīng)濟(jì)的，長(zhǎng)輸管道的盈虧平衡點(diǎn)大多在65%～70%之間，如果低于60%的負(fù)荷且處于盈虧平衡點(diǎn)以下，那么管輸必然虧損。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，一般對(duì)長(zhǎng)距離來(lái)說(shuō)，大口徑、高壓比、高輸量管道其管輸經(jīng)濟(jì)效益較高，但前提是必須有豐富的資源和旺盛的市場(chǎng)需求。

（三）管輸成本受管理體制和管理水平的影響。國(guó)外管道公司都十分重視管道的運(yùn)營(yíng)管理工作。他們認(rèn)為，管理體制決定組織結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)又決定著管理水平。所以，管輸成本與管理體制密切相關(guān)。企業(yè)內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)狀況決定著工作效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而決定成本高低；上游開(kāi)采、中游管道運(yùn)輸、下游利用之間的管理關(guān)系及利益分配，也會(huì)影響管輸成本的高低。管理水平高低還決定著控制成本能力，管理水平高，成本必然低，管理水平低，成本就高。

（四）國(guó)家對(duì)管輸?shù)呢?cái)政稅收政策是影響管輸成本的又一個(gè)重要因素。稅賦是管輸成本的重要組成部分，一般來(lái)說(shuō)，合理的稅賦是在管輸贏利的基礎(chǔ)上制定的稅率。目前，在天然氣管輸長(zhǎng)期虧損的情況下，天然氣管輸稅賦仍然很重，這就使得管輸經(jīng)營(yíng)更加困難，管輸發(fā)展受到制約。一方面是低計(jì)收費(fèi)政策；另一方面又是較重的稅收負(fù)擔(dān)，這種政策組合帶來(lái)了一些負(fù)面影響，不利于天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)。這種情況，給生產(chǎn)企業(yè)造成政策性虧損，使得企業(yè)有虧損的充分理由，企業(yè)無(wú)法籌集更多資金，管道更新改造和建設(shè)受到影響，制約了天然氣工業(yè)的發(fā)展。

三、天然氣管輸定價(jià)方法研究

（一）成本+利潤(rùn)法。一般地，多數(shù)國(guó)家長(zhǎng)輸天然氣管道的管輸費(fèi)是以管輸成本為基礎(chǔ)，包括投資成本、凈資產(chǎn)回報(bào)率、操作和維護(hù)成本等，再加上合理的利潤(rùn)，由政府審查執(zhí)行的。我國(guó)“新線新價(jià)”的測(cè)算方法即為這種方法，以“成本+盈利”為原則，將天然氣長(zhǎng)輸管道作為獨(dú)立的運(yùn)輸項(xiàng)目考慮，實(shí)行運(yùn)輸行為的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策。

“成本+利潤(rùn)”法確定管輸費(fèi)有靜態(tài)法和動(dòng)態(tài)法之分。靜態(tài)法的基本原理和“成本+利潤(rùn)”法確定進(jìn)口價(jià)的基本原理類似，即為：管輸收費(fèi)=管輸成本+稅金及附加+所得稅+利潤(rùn)。根據(jù)這一原理，同樣可推導(dǎo)出計(jì)算管輸費(fèi)的基本公式為：

P■=■

其中：P■為天然氣管道運(yùn)費(fèi)；C■為管輸成本；t■為所得稅率，t■為營(yíng)運(yùn)稅率；r為利潤(rùn)率。

動(dòng)態(tài)法是考慮了資金時(shí)間價(jià)值的一種計(jì)算方法。這種方法與國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、中國(guó)石油天然氣總公司現(xiàn)行規(guī)定的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法一致，即為與下式相對(duì)應(yīng)的天然氣管道運(yùn)價(jià)：

■（CI■-CO■）■×（1+r）■=0

其中：CI■為現(xiàn)金流入量；CO■為現(xiàn)金流出量，為各年管道固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金投入、經(jīng)營(yíng)成本、銷售稅金及附加、所得稅的各項(xiàng)支出之和；r為基本的利潤(rùn)率。

動(dòng)態(tài)法是我國(guó)“新線新價(jià)”頒布以來(lái)通常使用的一種計(jì)算方法，由于天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目具有投資大和用戶集中的特點(diǎn)，因此計(jì)算期較長(zhǎng)，生產(chǎn)期的取值一般應(yīng)與供氣協(xié)議一致。歐洲跨國(guó)天然氣管道工程一般采用該方法確定天然氣管輸費(fèi)。

（二）倒算法。倒算法是確定管輸費(fèi)的一種簡(jiǎn)單的計(jì)算方法，用于分析天然氣管道經(jīng)濟(jì)半徑、經(jīng)濟(jì)起輸量等經(jīng)濟(jì)邊際值。它通過(guò)天然氣管道末站可承受氣價(jià)與天然氣管道首站井口價(jià)的差值來(lái)確定。其計(jì)算公式為：

管輸費(fèi)=末站可承受氣價(jià)-上游井口價(jià)

倒算法的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)算簡(jiǎn)便、直觀、易于接受，其缺點(diǎn)是忽略了管道本身的因素對(duì)管道費(fèi)的影響，如實(shí)際輸量、生產(chǎn)負(fù)荷、管道造價(jià)、經(jīng)營(yíng)管理水平等。

天然氣管輸定價(jià)對(duì)我國(guó)天然氣事業(yè)的發(fā)展起到很重要的作用，上述定價(jià)方法各有其適用性。采用成本+利潤(rùn)法要保證補(bǔ)償成本，合理盈利，且有利于市場(chǎng)銷售的原則。在計(jì)算價(jià)格時(shí)，一般采用動(dòng)態(tài)“正算法”，為保證天然氣價(jià)格與替代能源的競(jìng)爭(zhēng)性，必須考慮“倒算法”。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必然有一個(gè)飛速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和人民群眾生活質(zhì)量的提高，為天然氣工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。制約天然氣運(yùn)價(jià)的諸多因素，必將得到改善并最終建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的由市場(chǎng)決定其價(jià)格的新機(jī)制。

天然氣的特殊性決定了其價(jià)格變動(dòng)性，作為一種優(yōu)質(zhì)能源，其可替代性很強(qiáng)。油、煤等一次能源和電、核能等二次能源對(duì)其價(jià)格的影響巨大，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約亦影響其價(jià)格的合理確定。

總之，隨著天然氣定價(jià)機(jī)制的完善，天然氣必將得到更為廣泛的應(yīng)用，從而促使我國(guó)環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

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