電信運(yùn)營商發(fā)展混合所有制探析

萬紹亮

[提要] 十六屆三中全會(huì)在論述公有制實(shí)現(xiàn)形式時(shí)，首次明確提出要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，電信運(yùn)營商作為國家管制類行業(yè)，如何順應(yīng)改革大環(huán)境，通過積極發(fā)展混合所有制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)值得探討的問題。

關(guān)鍵詞：電信；混合所有制；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年10月9日

2014年7月15日，國務(wù)院國資委發(fā)布了央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單，選擇中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司2家中央企業(yè)作為混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)。重點(diǎn)在6個(gè)方面對(duì)混合所有制試點(diǎn)進(jìn)行探索：一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度；三是探索市場(chǎng)化激勵(lì)和約束機(jī)制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對(duì)混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制；六是探索混合所有制企業(yè)黨建工作的有效機(jī)制。電信運(yùn)營商作為國家管制類壟斷企業(yè)，如何順應(yīng)改革大環(huán)境，通過積極發(fā)展混合所有制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

一、混合所有制的概念

凱恩斯最早提出了“混合經(jīng)濟(jì)”的概念，實(shí)質(zhì)上是指公私混合經(jīng)濟(jì)。對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)有一種較為權(quán)威的觀點(diǎn)認(rèn)為：混合所有制經(jīng)濟(jì)是指不同性質(zhì)的資本聯(lián)合、融合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分，一般采取股份制的資本組織方式。它以社會(huì)中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提，通過各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中以多種形式自主流動(dòng)和重組形成，并適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)。

對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)，既可以從宏觀角度考察，即指整個(gè)社會(huì)存在多種所有制經(jīng)濟(jì)；也可以從微觀角度考察，也就是一企多制。我們通常意義上講的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是側(cè)重于微觀角度。從完善我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)，我國國企改革中除在涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司必須采取國有獨(dú)資形式之外，積極發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，能夠充分調(diào)動(dòng)國有資本和非國有資本兩方面的積極性，有利于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，有利于不同所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展。

二、積極發(fā)展混合所有制的意義

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），第一次明確提出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革新思路。正如《決定》明確指出的那樣，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目的和意義在于實(shí)現(xiàn)“國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力”和“各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。具體而言，從國有企業(yè)角度看，通過適當(dāng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，使國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，市場(chǎng)化程度得到進(jìn)一步提高，經(jīng)營管理效率得到進(jìn)一步提升，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。從非公有制經(jīng)濟(jì)角度看，通過與國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的股權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)這個(gè)途徑，非公有制企業(yè)可以進(jìn)入過去無力或無法進(jìn)入的某些經(jīng)營領(lǐng)域。總之，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的雙贏是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意義所在。

三、通信運(yùn)營商發(fā)展混合所有制的動(dòng)因

（一）外部環(huán)境動(dòng)因。2012年6月，工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過降低上市公司國有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股方式引入民間資本。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。

李克強(qiáng)在今年的《政府工作報(bào)告》中提出：要制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。

（二）內(nèi)部環(huán)境動(dòng)因。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，通信運(yùn)營商傳統(tǒng)業(yè)務(wù)受到了以微信為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的強(qiáng)烈沖擊。據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國2013年1～2月國內(nèi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信同比下滑10.6%，語音ARPU（每戶每月平均收入）從2012年同期的33.8元下降到31.1元。工信部稱：“微信、微博等新型移動(dòng)信息服務(wù)對(duì)短信的替代作用非常顯著”。

為應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力并豐富內(nèi)容應(yīng)用產(chǎn)品，電信運(yùn)營商紛紛通過打造自主經(jīng)營的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)品，將互聯(lián)網(wǎng)基因注入電信體制。以中國電信為例，陸續(xù)在南方成立了八大產(chǎn)品基地，以打造自主經(jīng)營的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)品。這八大基地包括天翼閱讀基地（浙江）、協(xié)同通信基地（浙江）、物聯(lián)網(wǎng)基地（江蘇）、愛游戲基地（江蘇）、愛音樂基地（廣東）、視訊基地（上海）、天翼空間基地（成都）和動(dòng)漫基地（福建）。

由于受到運(yùn)營商自身體制機(jī)制局限和企業(yè)文化影響，這些基地難以同互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也加大了企業(yè)的成本支出。解決問題的出路就在于基地業(yè)務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營，通過引入符合公司未來發(fā)展戰(zhàn)略的投資者，改變一家決策的公司治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的獨(dú)立。

四、通信運(yùn)營商發(fā)展混合所有制應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》明確規(guī)定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的基本原則，即兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”：一是“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”；二是“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。

（二）堅(jiān)持完善和發(fā)展公司治理結(jié)構(gòu)。不斷發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢(shì)和積極性，真正做到一榮俱榮、一損俱損。為提高資本運(yùn)營效率，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，要盡可能避免混合所有制企業(yè)中一家說了算的現(xiàn)象，既要防止國有資本一股獨(dú)大，又要防止國有資產(chǎn)流失，還要采取一些措施保護(hù)中小股東利益，真正做到在一個(gè)企業(yè)或公司內(nèi)部不同所有制資本能同等使用生產(chǎn)要素和同等受益。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施。必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則。在保持國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力前提下，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，在一些非核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)允許非公有資本進(jìn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高通信行業(yè)整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

五、小結(jié)

三大電信運(yùn)營商中的中國電信已成功實(shí)現(xiàn)混合所有制改革試點(diǎn)，率先取得突破，旗下8大業(yè)務(wù)基地中有3家完成了混合所有制改革。

1、2012年天翼視訊傳媒有限公司向招商局中國基金全資子公司深圳市天正投資有限公司等機(jī)構(gòu)募資3.8億元，出讓股權(quán)20%；2013年4月，以11.95億元?jiǎng)冸x出上市公司，全部轉(zhuǎn)入電信集團(tuán)公司。

2、2014年6月，炫彩互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司募資3億元，分別出售給順網(wǎng)科技22%股權(quán)，中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金8%股權(quán)。

3、2014年7月，天翼閱讀文化傳播有限公司募資1.39億元，分別出售給鳳凰傳媒5.967%股權(quán)，中文在線、新華網(wǎng)14.73%股權(quán)。

改制完成后，天翼視訊等公司將與中國電信“母體”相對(duì)獨(dú)立，擁有獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)，組織架構(gòu)、考核目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。中國電信在混合所有制改革方面的探索，為其他電信運(yùn)營商開展混合所有制奠定了良好基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]新華社.大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì).2003.10.31.

[2]邱海平.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)[J].前線，2014.