我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)分析與破解路徑

張薛梅

內(nèi)容摘要：本文從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、克強(qiáng)指數(shù)、股票價(jià)格指數(shù)的變化趨勢(shì)三個(gè)角度，說明我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的事實(shí)。認(rèn)為消費(fèi)、投資、出口增長(zhǎng)乏力，制度紅利、人口紅利和全球化紅利的消失與退化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的主要原因。要想平穩(wěn)度過減速難關(guān)，需要從需求管理轉(zhuǎn)變到供給需求綜合管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)目前的收入分配制度進(jìn)行深化改革，走中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路，同時(shí)，還必須積極地抓住和創(chuàng)造機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)新的人口、制度和全球化紅利。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 克強(qiáng)指數(shù) 下行趨勢(shì) 破解路徑

經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中有起伏和波動(dòng)雖然正常，但是我們更愿意看到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)必將給一個(gè)國(guó)家或地區(qū)帶來繁榮富強(qiáng)。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。經(jīng)濟(jì)下行在很多領(lǐng)域都已經(jīng)得到實(shí)質(zhì)上的驗(yàn)證，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的事實(shí)，需要分析下行的具體原因，更需要提出化解經(jīng)濟(jì)減速難關(guān)的路徑。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)具體分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速可以從很多方面得到佐證，筆者從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、克強(qiáng)指數(shù)和股票價(jià)格指數(shù)三個(gè)方面的變化趨勢(shì)進(jìn)行深入分析，來佐證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的事實(shí)。

（一）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)變化趨勢(shì)

自1978年至2013年，全球經(jīng)濟(jì)時(shí)有波動(dòng)，但我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱為GDP）仍保持平均9.85%的增長(zhǎng)率，令世人艷羨。根據(jù)圖1可以看出，36年中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速率并不平穩(wěn)，最高的年份是1984年的15.18%，最低的年份是1990年的3.84%，而在過去的5年里，GDP增長(zhǎng)率平均8.87%，低于改革開放36年來的平均水平。根據(jù)圖1還可以看出這一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，始于2007年。根據(jù)圖2可以看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行趨勢(shì)更加清晰。如果從季度的角度來分析，除了2009年第2、3、4季度和2010年第1季度保持小幅上升之外，2010年第2季度以來的每個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都在下降。

（二）克強(qiáng)指數(shù)變化趨勢(shì)

克強(qiáng)指數(shù)主要包括耗電量、鐵路貨運(yùn)量和貸款發(fā)放量三個(gè)子指標(biāo)。耗電量是一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)和消耗電量，從一個(gè)側(cè)面反映該地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)活躍度以及企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)。從表1中可以看出，2007年之后，我國(guó)電力消費(fèi)增長(zhǎng)率呈下降格局，其間有波動(dòng)，2010年曾有恢復(fù)性增長(zhǎng)，之后又下降。鐵路貨運(yùn)量是指一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)通過鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳锟偭?，從物流角度反映該地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以至整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。由表2可以看出，從2010年之后，我國(guó)鐵路貨物運(yùn)輸量增長(zhǎng)率持續(xù)下降。貸款發(fā)放量指人民幣貸款總額或新增貸款規(guī)模。我國(guó)間接融資占社會(huì)融資總量大頭，銀行貸款又占間接融資大頭，貸款發(fā)放情況既反映出市場(chǎng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)信心，又顯示未來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)度。從表3可以看出，從2009年之后，中長(zhǎng)期貸款占比除了2013年有恢復(fù)性增長(zhǎng)之外，其它時(shí)期都在持續(xù)下降。

（三）股票價(jià)格指數(shù)變化趨勢(shì)

股票價(jià)格指數(shù)是描述股票市場(chǎng)總的價(jià)格水平變化的指標(biāo)。它是選取有代表性的一組股票，將各股票的價(jià)格進(jìn)行加權(quán)平均，通過一定的計(jì)算得到。股票價(jià)格指數(shù)的漲跌和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間存在密切的正相關(guān)關(guān)系，因此有人把股票市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)稱之為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“睛雨表”。以上證綜合指數(shù)為例，2007年10月16日上證指數(shù)達(dá)6124.04的歷史最高點(diǎn)，之后上證綜合指數(shù)基本上以下跌為主（見表4），至今上證綜合指數(shù)也沒看到大的起色。

通過以上分析，本文發(fā)現(xiàn)自美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)以來，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率持續(xù)降低，克強(qiáng)指數(shù)的三個(gè)子指標(biāo)一起下行，股票價(jià)格指標(biāo)持續(xù)下跌，至今還未見起色。實(shí)際上，還有很多其它經(jīng)濟(jì)跡象，粗略地分析結(jié)論基本一致，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到了新一輪的減速難關(guān)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)原因分析

（一）消費(fèi)、投資與凈出口增長(zhǎng)乏力

從圖3中可以看出，1978年以來，消費(fèi)、投資和凈出口時(shí)有波動(dòng)，其中凈出口的波動(dòng)最大，但由于消費(fèi)與投資的增長(zhǎng)率超過了凈出口的減少率所以我國(guó)GDP每年都在正增長(zhǎng)。國(guó)際媒體曾經(jīng)這樣贊譽(yù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)：“全球經(jīng)濟(jì)低迷，中國(guó)一枝獨(dú)秀”。始于2007年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)了全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這一次我國(guó)經(jīng)濟(jì)未能獨(dú)善其身，從三大需求增長(zhǎng)速度上來看，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”：最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口，其各自的增長(zhǎng)率在2007年之后，雖然也有波動(dòng)，但整體下降還是明顯的事實(shí)，消費(fèi)、投資、凈出口增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)實(shí)已成長(zhǎng)期趨勢(shì)。

（二）人口、制度和全球化紅利期滿

1.低成本人口紅利逐漸消失。曾被世人譽(yù)為“世界工廠”的中國(guó)，依靠的是充裕而廉價(jià)的勞動(dòng)力。目前推動(dòng)我國(guó)參與國(guó)際分工并獲得巨大優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力因素，正在面臨著從富余到短缺的轉(zhuǎn)折，從圖4可以看出我國(guó)正在經(jīng)歷這一變化，長(zhǎng)期趨勢(shì)會(huì)加劇這一過程對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大影響。無論是從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)角度還是考慮來自勞動(dòng)力及相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格層面的數(shù)據(jù)分析，都可以做出一個(gè)具有歷史結(jié)論意義的判斷：我國(guó)在2007年前后已經(jīng)走過了劉易斯拐點(diǎn)。

我國(guó)的勞動(dòng)力供應(yīng)正在逐步趨緊，人口紅利也將在未來一段時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)為人口負(fù)債，曾經(jīng)參與國(guó)際分工的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)變。和那些在國(guó)際貿(mào)易中同我國(guó)形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)正在慢慢地深化為劣勢(shì)。目前我國(guó)勞動(dòng)力的工資水平已經(jīng)大體上是泰國(guó)的1.5倍，是越南的3倍，是印度的3-4倍。比較優(yōu)勢(shì)下制造業(yè)面臨再一次全球分工，本文選擇了兩個(gè)不同的時(shí)期作一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比，從中可以看到廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)漸失導(dǎo)致我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力確實(shí)在下降（見表5）。

我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本上漲的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期趨勢(shì)繼續(xù)走高，必將影響發(fā)達(dá)國(guó)家在我國(guó)制造業(yè)方面的直接投資。美國(guó)波士頓咨詢公司曾經(jīng)對(duì)25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的調(diào)查顯示，“中國(guó)制造”的廉價(jià)“王位”已遭“罷黜”。該公司合伙人瑟金稱，中國(guó)的實(shí)際生產(chǎn)成本“已接近美國(guó)”。調(diào)查稱，印尼是調(diào)查中制造業(yè)成本最低的國(guó)家。波士頓咨詢公司一份調(diào)研報(bào)告顯示，美國(guó)制造業(yè)正在加速“回流”。該公司調(diào)查了200個(gè)大型制造企業(yè)，21%的企業(yè)表示已經(jīng)開始或預(yù)備在兩年內(nèi)將部分生產(chǎn)線從中國(guó)搬回美國(guó)，而31%開始考慮“回流生產(chǎn)”。endprint

2.經(jīng)濟(jì)制度紅利正在衰減。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯強(qiáng)調(diào)：“增加的路徑依賴”，其含義就是增長(zhǎng)取決于制度。歷史證明最適于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度?；仡櫲迥甑母母餁v程，從農(nóng)村改革的包產(chǎn)到戶，到整個(gè)國(guó)家的對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從個(gè)體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的讓一部分人先富起來，到國(guó)企改革的“婆婆”要松綁，“媳婦”要自強(qiáng) ，從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，從純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到逐漸完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在這一經(jīng)濟(jì)制度歷史變遷中，極大地解放了生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)。勿庸置疑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得極大成功，但今天的經(jīng)濟(jì)體制仍然存在繼續(xù)改革的必要性。據(jù)測(cè)算我國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)在1981-1999年的平均增速是13.7%，進(jìn)入21世紀(jì)，年增幅則普遍降至5%以下，基本保持遞減狀態(tài)。 世界銀行發(fā)布了2013年的營(yíng)商全球環(huán)境報(bào)告顯示，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，營(yíng)商便利度（僅指中國(guó)大陸）在185個(gè)國(guó)家里僅排名第91位。中國(guó)香港排在第2位，世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)則排在第4位。我國(guó)在185個(gè)國(guó)家中經(jīng)商便利度排名和我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是不匹配的，說明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)制度還需要進(jìn)一步深化改革，但來自于既得利益集團(tuán)的改革阻力較大。

3.全球化紅利遇到困境。21世紀(jì)以來，主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)日益轉(zhuǎn)向高附加值的資本密集型和技術(shù)密集型生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，而大規(guī)模地把低附加值的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。我國(guó)依賴勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、20世紀(jì)90年代改革開放所形成的制度和政策優(yōu)勢(shì)，及2001年底加入WTO 帶來的全方位影響，成為新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最大的流入地。借助加入WTO的契機(jī)，我國(guó)大力吸收對(duì)外直接投資和發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，成為這一波全球化紅利的最大贏家之一。隨著2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)的到來，情況發(fā)生了變化，這一波的全球化紅利基本結(jié)束，我國(guó)急需調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)與世界的再平衡。根據(jù)表6可以看到，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率及對(duì)GDP的拉動(dòng)，與消費(fèi)、投資相比，上一輪的全球化紅利已經(jīng)漸漸消失。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)破解路徑分析

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)像是有一種特殊的魔力，人均GDP的持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)使百姓從貧窮走向富裕，我國(guó)的改革開放見證了這一過程。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩會(huì)讓這一過程放慢腳步，如何平穩(wěn)度過經(jīng)濟(jì)減速難關(guān)，筆者認(rèn)為可以采取如下對(duì)策：

（一）從需求管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o管理為主的綜合管理

雖然需求管理的政策效果顯著，但也會(huì)產(chǎn)生一些問題。首先，會(huì)加劇我國(guó)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)況。一方面，以政府投資為主的需求管理政策在一定程度上保護(hù)了落后產(chǎn)能，犧牲了經(jīng)濟(jì)效率；另一方面，需求管理的政策造成了部分新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。其次，政策刺激下的消費(fèi)增長(zhǎng)，其持續(xù)性有待考驗(yàn)，增加居民收入才是刺激消費(fèi)的根本。未來國(guó)家政策需要從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理為主的綜合管理，具體的，可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.改革中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。財(cái)稅關(guān)系是中央和地方之間最重要的關(guān)系之一，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”，“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，十八屆三中全會(huì)《決定》中的這些論述為我國(guó)將來財(cái)稅制度的改革指明了方向。在理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系的基礎(chǔ)上，中央和地方各級(jí)政府共同努力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)今日中國(guó)來說，“世界工廠”的美譽(yù)是不夠的，“中國(guó)制造”要向“中國(guó)精造”、“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，必須在上層建筑層面上進(jìn)一步解放思想，給予社會(huì)更寬松的人文環(huán)境，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予更有效的保護(hù)和政府層面上強(qiáng)有力的資金支持，最大限度地促進(jìn)技術(shù)升級(jí)、改造。目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)方面。對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)，需要運(yùn)用市場(chǎng)化的力量進(jìn)行淘汰、重組，即使不存在產(chǎn)能過程的產(chǎn)業(yè)，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)業(yè)也需要不斷地進(jìn)行升級(jí)，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、理性增長(zhǎng)。

2.打破非公有資本行業(yè)準(zhǔn)入限制，引入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)增加有效供給。有效供給是指與消費(fèi)需求和消費(fèi)能力相適應(yīng)的供給，即產(chǎn)品的供需平衡。我國(guó)國(guó)民收入增長(zhǎng)率有長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)，但絕對(duì)額仍然在繼續(xù)增加且數(shù)額龐大，社會(huì)生產(chǎn)總過程中的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，需要整個(gè)社會(huì)形成更多的有效供給。競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生更高的資源配置效率，創(chuàng)造出更多的有效供給。但我國(guó)還存在眾多領(lǐng)域?qū)Ψ枪匈Y本存在較高的準(zhǔn)入限制，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)和領(lǐng)域可以引入非公有資本，引入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，從而增加有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.實(shí)現(xiàn)利率價(jià)格市場(chǎng)化、金融主體多元化，支持多元化融資需求并優(yōu)化資金配置效率。資金的融通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液和重要支撐。利率市場(chǎng)化是建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。打破國(guó)有銀行主導(dǎo)天下的格局，推進(jìn)民營(yíng)銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，積極促成金融主體多元化的格局出現(xiàn)，取消銀行業(yè)的存款和貸款利率限制，方能支持多元化的融資需求。從國(guó)家金融管理部門的層面上，要針對(duì)企業(yè)反映的實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金總體緊張?zhí)貏e是小微企業(yè)融資難、融資貴等問題，運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，盤活資金存量，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)，推進(jìn)金融改革，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。

（二）堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；由出口拉動(dòng)向出口、消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變；由高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變；由投資拉動(dòng)型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變；由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；由“少數(shù)人”先富型向“共同富?！鞭D(zhuǎn)變。

當(dāng)前，加強(qiáng)民主建設(shè)可成為當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。民主就是把社會(huì)力量真正納入政治生活，使公民及時(shí)了解政府動(dòng)態(tài)，參與公共事務(wù)，保障政府行為符合最廣大人民的根本利益。打破政治權(quán)力對(duì)社會(huì)的壟斷，防止政治權(quán)力對(duì)私人生活的不適當(dāng)干預(yù)，并成為及時(shí)糾正政府失靈或失范的重要工具，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)同時(shí)滿意。民主的政府需要懂得民主的百姓，長(zhǎng)期來看，這又需要加強(qiáng)公民的民主教育。endprint

（三）繼續(xù)深化收入分配制度改革

通常人們用基尼系數(shù)來對(duì)各國(guó)貧富差距進(jìn)行比較，聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織這樣規(guī)定：如果基尼系數(shù)大于0.5，則該社會(huì)收入分配差距懸殊，這樣的社會(huì)可能會(huì)不斷地發(fā)生騷亂，甚至政權(quán)處于朝不保夕的狀態(tài)；如果基尼系數(shù)大于0.4，這被稱為警戒線，整個(gè)社會(huì)介于穩(wěn)定與不穩(wěn)定的國(guó)家級(jí)；如果基尼系數(shù)在0.3-0.4之間，則表示收入分配相對(duì)合理，這是最適合社會(huì)發(fā)展的狀況。

從表7可以看出，我國(guó)收入分配差距較大。聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展報(bào)告中也顯示：我國(guó)的貧富差距比日本、德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家都要大。凱恩斯指出，一定數(shù)額的支出通過乘數(shù)效應(yīng)數(shù)倍于原本的支出額引起GDP的增長(zhǎng)。通常相對(duì)富裕的人群，其邊際消費(fèi)傾向小于相對(duì)貧富的人群，所以通過調(diào)節(jié)不合理的收入分配，縮小收入分配差距，最終可以促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

在收入分制度改革中，應(yīng)該堅(jiān)持努力做到“授人以漁”，而不能局限于“授人以魚”。三大主線需要堅(jiān)守：一是“提低控高擴(kuò)中”，持續(xù)直補(bǔ)農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民工社保，推動(dòng)“農(nóng)民工市民化”、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推行服務(wù)業(yè)增值稅改革、結(jié)構(gòu)性減稅，降低個(gè)人所得稅及中小企業(yè)稅賦；二是強(qiáng)化社會(huì)保障，規(guī)范央企分紅和推動(dòng)分稅制改革等、財(cái)政加大民生投入，強(qiáng)化全民社會(huì)保障 、引導(dǎo)民資進(jìn)入教育、醫(yī)療領(lǐng)域，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)；三是提升財(cái)產(chǎn)性收入試點(diǎn)土地制度改革，農(nóng)民享受土地增值收益、完善資本市場(chǎng)建設(shè)，拓寬居民金融投資渠道。

目前，面對(duì)比較嚴(yán)重階層固化、不同人群“被進(jìn)入”不同的發(fā)展通道，人群結(jié)構(gòu)“代際分化”，底、中、上的階層分野正在加劇。這種情況下，國(guó)家頂層部門和領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該努力促成更大程度上的教育均等、就業(yè)均等、基本公共服務(wù)均等最終實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果的均等。

（四）努力創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化率（又稱城市化率）是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。新型城鎮(zhèn)化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎，我們應(yīng)該努力創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵和特征主要?dú)w納為四個(gè)主要方面：一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，四是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)。筆者認(rèn)為“城市化深化”是新型城鎮(zhèn)化的核心?！俺鞘谢罨币环矫嫘枰教嵘?，另一方面需要城市化質(zhì)量提升。

1.城市化水平方面。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在介紹2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)表示，2013年末，我國(guó)大陸總?cè)丝?36072萬人，城鎮(zhèn)常住人口73111萬人。城鎮(zhèn)化率為53.73%，比上年提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。這樣的水平和全球平均水平相當(dāng)，這樣的水平和全球第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位還不相稱，和發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平要提升，應(yīng)加速城鎮(zhèn)化，可喜的是我國(guó)已經(jīng)樹立了這樣的宏偉目標(biāo)，即在2030年前實(shí)現(xiàn)80%城鎮(zhèn)化率。

2.城市化質(zhì)量提升方面。需要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)化，優(yōu)化城市規(guī)模、構(gòu)建城市圈 ，發(fā)展城市公共設(shè)施與服務(wù)。上述所說的每一方面都有其深刻的內(nèi)涵，都將從不同角度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。如農(nóng)民工市民化層面上，2013年中國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.69億人，這2.69億農(nóng)民工并不是真正意義上的市民，這部分農(nóng)民工市民化將產(chǎn)生巨大的增長(zhǎng)潛力。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究表明：每年多市民化1000萬人，可使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高約1個(gè)百分點(diǎn)。而這個(gè)過程至少可以持續(xù)10年以上。再如城市公共設(shè)施與服務(wù)層面上，有人將我國(guó)大陸的城市公共設(shè)施和服務(wù)與世界主要城市進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)我國(guó)除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面還能說得過去，在硬件設(shè)施、金融成熟度、制度與機(jī)構(gòu)效率、社會(huì)與文化、人力資本、環(huán)境與自然危害和國(guó)際影響力等方面都與其他國(guó)家存在較大差距。

（五）創(chuàng)造和抓住機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)新的人口、制度和全球化紅利

當(dāng)?shù)统杀镜膭趧?dòng)力優(yōu)勢(shì)失去、當(dāng)市場(chǎng)化導(dǎo)向的再改革遭遇前進(jìn)阻力、當(dāng)全球化紅利衰減，我國(guó)需要尋找新出路，實(shí)現(xiàn)新紅利。

1.創(chuàng)造新的人口紅利。我國(guó)勞動(dòng)力的供需逆轉(zhuǎn)，使得勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲。企業(yè)主無法改變這一現(xiàn)實(shí)，我國(guó)很難再借此獲得相關(guān)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。想要?jiǎng)?chuàng)造新的人口紅利，短期來看，要進(jìn)一步打破城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村戶籍界限，提高農(nóng)民務(wù)工積極性，增加勞動(dòng)力供給；長(zhǎng)期來看，通過調(diào)整計(jì)生政策，能在一定程度上增加勞動(dòng)力供應(yīng)的數(shù)量，此處，提高勞動(dòng)力資源的質(zhì)量是一個(gè)更重要的選擇。目前，國(guó)家普通高等院校1200所學(xué)校中，600多所地方本科高校將陸續(xù)實(shí)行轉(zhuǎn)型，向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)，向職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)型的大學(xué)本科院校數(shù)量上占高?？倲?shù)的50%。通過職業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)更多的“普通技工”向“高級(jí)技工”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)供給與企業(yè)對(duì)素質(zhì)需求的匹配性，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)精造”乃至“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，形成新的人口紅利、人才紅利。

2.打造新的制度紅利。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。和現(xiàn)實(shí)相對(duì)照，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)在20世紀(jì)末建立起來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，這種不完善主要體現(xiàn)為政府繼續(xù)在資源配置中居于主導(dǎo)地位，限制和壓制了市場(chǎng)有效地發(fā)揮作用。具體表現(xiàn)為政府仍然支配著主要的資源、賦予了壟斷權(quán)力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模依然龐大、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的法治基礎(chǔ)尚未建立，導(dǎo)致各級(jí)政府官員享有過大的自由裁量權(quán)。這樣的不足和缺陷使得我國(guó)的制度紅利不能持續(xù)下去。

我國(guó)需要打造新的制度紅利，可以通過全方位進(jìn)一步改革，來實(shí)現(xiàn)新的制度紅利。政府職能需要再轉(zhuǎn)變，政府這支“看得見的手”在資源配置中需要再退一步，讓市場(chǎng)這只“看得見的手”真正起到?jīng)Q定性的作用，在滿足法制建設(shè)、公共服務(wù)、市場(chǎng)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，政府進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)還需要深化改革，落實(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，從競(jìng)爭(zhēng)性部門退出；留下的國(guó)有企業(yè)可以進(jìn)行制度再創(chuàng)新。目前，我國(guó)法制體系還需完善，要建立體現(xiàn)公平正義的法律體系：擁有有效約束所有人（包括政府各級(jí)官員）的憲法，要依據(jù)國(guó)家憲法建立透明的法律體系。要完善司法體系，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判和公正執(zhí)法，要通過法治切實(shí)保證公民的基本權(quán)益。endprint

3.鑄造和抓住新的全球化紅利。當(dāng)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)遭遇全球經(jīng)濟(jì)疲軟，我國(guó)可以選擇進(jìn)一步對(duì)外開放，降低比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品對(duì)外出口的障礙。以上海自由貿(mào)易區(qū)為代表的改革開放新戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)，這勢(shì)必將讓我國(guó)獲得新的全球化紅利，上海自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)家擬建設(shè)的第一個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。將來上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)有了經(jīng)驗(yàn)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)開創(chuàng)更多的自由貿(mào)易區(qū)來實(shí)現(xiàn)更多的全球化紅利。同時(shí)，需要向?qū)W習(xí)美國(guó)，學(xué)習(xí)它“基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化”，如果說曾經(jīng)我國(guó)在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)中抓住了第一波全球化紅利的話，今天則需要轉(zhuǎn)變觀念，努力抓住第二波全球化紅利。新的全球化紅利有如下特征：從利用別人的市場(chǎng)轉(zhuǎn)向利用自己的市場(chǎng)，從低級(jí)要素利用轉(zhuǎn)向高級(jí)要素吸取，從被動(dòng)適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)創(chuàng)造全球化戰(zhàn)略機(jī)遇。要抓住第二波全球化紅利，需要在我國(guó)建立全球性的城市，發(fā)展全球化的產(chǎn)業(yè)、形成全球性的企業(yè)和培養(yǎng)全球化的人才。

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3.鑄造和抓住新的全球化紅利。當(dāng)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)遭遇全球經(jīng)濟(jì)疲軟，我國(guó)可以選擇進(jìn)一步對(duì)外開放，降低比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品對(duì)外出口的障礙。以上海自由貿(mào)易區(qū)為代表的改革開放新戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)，這勢(shì)必將讓我國(guó)獲得新的全球化紅利，上海自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)家擬建設(shè)的第一個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。將來上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)有了經(jīng)驗(yàn)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)開創(chuàng)更多的自由貿(mào)易區(qū)來實(shí)現(xiàn)更多的全球化紅利。同時(shí)，需要向?qū)W習(xí)美國(guó)，學(xué)習(xí)它“基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化”，如果說曾經(jīng)我國(guó)在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)中抓住了第一波全球化紅利的話，今天則需要轉(zhuǎn)變觀念，努力抓住第二波全球化紅利。新的全球化紅利有如下特征：從利用別人的市場(chǎng)轉(zhuǎn)向利用自己的市場(chǎng)，從低級(jí)要素利用轉(zhuǎn)向高級(jí)要素吸取，從被動(dòng)適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)創(chuàng)造全球化戰(zhàn)略機(jī)遇。要抓住第二波全球化紅利，需要在我國(guó)建立全球性的城市，發(fā)展全球化的產(chǎn)業(yè)、形成全球性的企業(yè)和培養(yǎng)全球化的人才。

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