區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制及能力提升路徑

■ 張座銘 博士生 宋麗萍（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 武漢 430074）

問題的提出

黨的十八大報告指出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)我國要走中國特色自主創(chuàng)新道路，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，這是在發(fā)展的關(guān)鍵時期、攻堅階段做出的重大抉擇，對于加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展具有重要的意義。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，過去的30多年，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根源在于低廉的勞動力、豐富的自然資源和較高的環(huán)境承載力等具有相對比較優(yōu)勢，隨著人口紅利的逐步消失，自然資源的瓶頸制約日益顯現(xiàn)，環(huán)境破壞進(jìn)一步擠占了生存空間，低成本優(yōu)勢不斷喪失，而技術(shù)創(chuàng)新不易被模仿、附加值高、環(huán)境成本低、人力資本收入高，具有長期的競爭力?，F(xiàn)階段，我國深化科技體制改革，目的是構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和知識創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，不斷增強(qiáng)科研院所、高等學(xué)校創(chuàng)新和服務(wù)能力，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高政府科技宏觀管理能力，擴(kuò)大科技開放合作，完善市場導(dǎo)向創(chuàng)新格局。創(chuàng)新發(fā)展是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，對于一個區(qū)域、一個創(chuàng)新主體、一個社會系統(tǒng)也具有重要意義。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（Regional Innovation System，簡稱RIS）是國家創(chuàng)新體系的核心組成部分，對于區(qū)域創(chuàng)新能力的提升和可持續(xù)發(fā)展動力的積聚具有重要的意義?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力2013》顯示，與2012年相比，2013年區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名的總體格局略有變動，但江蘇、廣東、北京、上海、浙江、山東和天津位列前7名的地區(qū)較為穩(wěn)定。東部一直是我國創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)，但整體差異較大，發(fā)展不平衡；中部地區(qū)創(chuàng)新能力整體有所下滑，仍需進(jìn)一步提升；東北三省創(chuàng)新能力排名總體保持相對穩(wěn)定；西部地區(qū)創(chuàng)新能力較前幾年整體有一定的提升，但排名不穩(wěn)定，呈現(xiàn)出周期性較強(qiáng)的特點(diǎn)。從創(chuàng)新能力的構(gòu)成要素看，江蘇顯示出卓越的商業(yè)氛圍、企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和長三角經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)動特點(diǎn)，連續(xù)五年保持在第1名；廣東市場經(jīng)濟(jì)體制完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松，企業(yè)創(chuàng)新績效更高；北京的優(yōu)勢則在于豐富的科技資源和大量科技型中小企業(yè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。因此，構(gòu)建多樣化、均衡的區(qū)域創(chuàng)新體系尤為重要。與此同時，我國創(chuàng)新主體產(chǎn)學(xué)研供需脫節(jié)、研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不足、研發(fā)投入?yún)^(qū)域不平衡，科技創(chuàng)新人才不足，人才引進(jìn)機(jī)制、評價機(jī)制和激勵機(jī)制不完善，區(qū)域創(chuàng)新融資體系不健全，中介服務(wù)組織規(guī)模偏小、業(yè)務(wù)不精、創(chuàng)新意識不足等問題仍然存在，在一定程度上制約了我國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和完善。在遵循客觀性、整體協(xié)調(diào)性、差異性和效益最大化原則的基礎(chǔ)上，明確區(qū)域科技創(chuàng)新能力的所屬階段，明晰區(qū)域創(chuàng)新能力提升的科學(xué)思路、任務(wù)和路徑，在以下方面提出對策建議：促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效分工與協(xié)作，推動創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚，支持具有特色創(chuàng)新資源的區(qū)域加快提高創(chuàng)新能力，完善國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等管理機(jī)制，構(gòu)建多元化的科技創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新人才體系，完善中介服務(wù)體系等，以發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的集聚輻射帶動作用。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成及運(yùn)行機(jī)制

（一）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基本構(gòu)成

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，包括創(chuàng)新型中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺、公共知識研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織五大類。創(chuàng)新型大企業(yè)和中小企業(yè)個體進(jìn)行創(chuàng)新活動，同時通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而通過交互式學(xué)習(xí)和知識外溢帶動創(chuàng)新的要素集聚；高校和科研機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了知識創(chuàng)新體系，與創(chuàng)新型企業(yè)開展科技要素供給與需求的對接，實現(xiàn)科技成果的快速轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化；知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺則作為提供孵化基地、科技服務(wù)平臺、信息和技術(shù)共享服務(wù)；中介服務(wù)組織既包括市場中的科技孵化機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)、科技經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，也包括風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)。這些要素共同演化，構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展和完善。政府為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供產(chǎn)業(yè)政策、科技政策，對市場進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。創(chuàng)新的文化環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施、文化制度等。

（二）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)包括企業(yè)、政府部門、中介部門、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺等，共同推動知識流動，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和升級。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制包括這些創(chuàng)新主體共同參與的，實現(xiàn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收在創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制。在原始創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制中，企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，獨(dú)立開發(fā)一種全新技術(shù)并實現(xiàn)商業(yè)化的過程，其他主體參與度不高；集成創(chuàng)新的主體也是企業(yè)，是企業(yè)利用各種信息技術(shù)、管理技術(shù)與工具，通過對各個創(chuàng)新要素和創(chuàng)新內(nèi)容進(jìn)行選擇、優(yōu)化和系統(tǒng)集成，以創(chuàng)造出全新的產(chǎn)品或工藝的過程，產(chǎn)學(xué)研合作是集成創(chuàng)新的重要方式；引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新的核心是利用各種引進(jìn)的技術(shù)資源，在消化吸收基礎(chǔ)上完成產(chǎn)品價值鏈某個或者某些重要環(huán)節(jié)的重大創(chuàng)新，對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源以及各類要素都有很高的要求；協(xié)同創(chuàng)新則是以知識增值為核心，企業(yè)、政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和用戶等都參與，實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新的大跨度整合的創(chuàng)新組織新模式，這是提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要途徑。

區(qū)域創(chuàng)新能力提升路徑

（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

首先，加快發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)，首先必須培育科技型企業(yè)家。這些創(chuàng)新型企業(yè)家大多數(shù)不是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本型、商業(yè)型企業(yè)家轉(zhuǎn)型而來的，是具有良好教育背景、技術(shù)水準(zhǔn)和經(jīng)營能力的創(chuàng)業(yè)人才中成長起來的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。推動企業(yè)科技創(chuàng)新，必須大力培育和引進(jìn)創(chuàng)新型的企業(yè)家。加大力度，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)海內(nèi)外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展，特別是在各級各類的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、歸國人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺的建設(shè)方面，更多地向這類型企業(yè)家傾斜。政府通過創(chuàng)業(yè)扶持基金、科研設(shè)備租賃、稅收優(yōu)惠等政策，吸引這些從事新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)活動。其次，做大做強(qiáng)龍頭創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展壯大中小創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新主體地位以及在區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)充分利用國際科技資源提升自主創(chuàng)新能力。著力在制造水平提升、品牌營銷、總部要素集聚、研發(fā)創(chuàng)新和規(guī)范經(jīng)營管理五個方面促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高帶動和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。采取更加開放的政策吸引和鼓勵跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展本土化創(chuàng)新活動。鼓勵企業(yè)到國外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立技術(shù)中心、中試基地以及國家級、省級企業(yè)技術(shù)（工程）中心。推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和專利戰(zhàn)略相互融合，通過消化吸收再創(chuàng)新，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）健全科技園區(qū)創(chuàng)新支持體系

1.科技園區(qū)創(chuàng)新支持體系的內(nèi)容?？萍紙@區(qū)的創(chuàng)新支持體系必須保證園區(qū)創(chuàng)新鏈內(nèi)物資、資金、信息、知識、人才和政策的暢通流動，從而實現(xiàn)園區(qū)創(chuàng)新的整體價值效應(yīng)。科技園區(qū)的創(chuàng)新支持體系主要包括基礎(chǔ)支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)和人才支持系統(tǒng)?；A(chǔ)支持系統(tǒng)是由基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施組成?；A(chǔ)設(shè)施包括科技園區(qū)的水、電、氣、路、線纜、垃圾回收、污水處理等組成，同時包括工商稅務(wù)、管理咨詢、法律政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利申報等中介服務(wù)；生活配套設(shè)施包括自然環(huán)境、社交娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等硬件條件和軟環(huán)境。發(fā)展支持系統(tǒng)包括創(chuàng)新資金、研發(fā)孵化、創(chuàng)新擴(kuò)散支持設(shè)施等。創(chuàng)新資金支持是由技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入、專項產(chǎn)業(yè)化基金、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的引進(jìn)等；研發(fā)孵化支持能力重點(diǎn)來源于各類產(chǎn)學(xué)研孵化合作機(jī)構(gòu)，包括檢驗檢測平臺、公共試驗平臺、產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)平臺等；創(chuàng)新擴(kuò)散支持是科技園區(qū)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的能力，創(chuàng)新技術(shù)對地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、滲透的能力。環(huán)境支持系統(tǒng)包括園區(qū)管理服務(wù)能力、創(chuàng)新文化分為和政府相關(guān)支持政策。人才支持系統(tǒng)包括人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流等。

2.健全創(chuàng)新支持體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加快整合資源，建設(shè)現(xiàn)代化和創(chuàng)新型的科技園區(qū)。吸引各類創(chuàng)新資源如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實驗室、國內(nèi)大型科研機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向園區(qū)集中。第二，培育創(chuàng)新文化氛圍，加快構(gòu)建和諧、綠色、清潔、可持續(xù)的科技園區(qū)。培養(yǎng)“尊重科學(xué)技術(shù)，追求創(chuàng)新”的意識，不斷深化園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的精神動力。同時，重視環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)，妥善處理好土地征用后的農(nóng)民安置，切實解決好勞動就業(yè)、社會保障等問題，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會與人的和諧發(fā)展。第三，立足產(chǎn)業(yè)集群，加快新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。立足園區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，科學(xué)制定招商引資方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)上中下游的配套銜接，培育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；制定產(chǎn)業(yè)集群的升級策略，提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。推動產(chǎn)業(yè)位勢和創(chuàng)新能力的整體提升，通過大力培育產(chǎn)業(yè)集群和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的園區(qū)。實施開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)面向全球配置創(chuàng)新資源的平臺。第四，建立孵化加速一體化機(jī)制，支持開發(fā)區(qū)建立以孵化器為龍頭、孵化加速一體化對接的政策支持體系。支持龍頭企業(yè)設(shè)立孵化器，結(jié)合龍頭企業(yè)的投資、技術(shù)、市場和運(yùn)營輔導(dǎo)等功能打造以大企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)聯(lián)系密切、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、成熟產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展以及新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。第五，深入實施人才戰(zhàn)略，建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。通過設(shè)立開發(fā)區(qū)人才專項資金，建立創(chuàng)新資源引進(jìn)的體制機(jī)制性平臺，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和掌握國際前沿技術(shù)的高層次留學(xué)歸國人員，為高端人才的引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)構(gòu)筑平臺和載體。支持園區(qū)建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持園區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人等創(chuàng)新要素，同時加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、知識密集型服務(wù)業(yè)和風(fēng)險資本等創(chuàng)新支撐資源的引進(jìn)力度。

（三）加大地方政府支持力度

合理確定區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中政府的行為邊界。地方政府在區(qū)域創(chuàng)新中的地位是顯而易見的，但在實際操作過程中，需要秉持市場發(fā)揮決定性作用的理念，有所為有所不為，以市場為主導(dǎo)，政府監(jiān)管為輔，明確地方政府作為主體的行為范圍。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和能力提升過程中，必須突出提供特定產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的原始創(chuàng)新供給，這是維持和提升區(qū)域創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中地方政府在架構(gòu)上包括：確定創(chuàng)新的指導(dǎo)性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，針對中小微企業(yè)提供技術(shù)、信息、管理服務(wù)支撐體系、區(qū)域所能提供的針對性的產(chǎn)業(yè)政策，包括投資激勵政策、創(chuàng)新政策、開放政策，鼓勵非政府金融機(jī)構(gòu)、中介組織、社會組織的發(fā)展政策等。

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中政府科技資源配置工作機(jī)制。建立較為可行的政府科技資源配置工作機(jī)制，主要包括：建立科技資源管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對科技規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、課題立項等重要事項的綜合平衡和戰(zhàn)略協(xié)商；建立科技資源績效考評工作機(jī)制；建立科技資源分配過程公開機(jī)制；建立健全科技資源分配結(jié)果公示與備案工作機(jī)制；建立健全科技資源配置中的激勵機(jī)制，促進(jìn)科技資源的開放和共享，提高科技資源利用的綜合效益。

1.江蕾.基于自主創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)研究[D].同濟(jì)大學(xué)博士論文，2008

2.毛艷華.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵及其政策含義[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2007（2）

3.胡志堅，蘇婧.關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究[N].科技日報，1999-10-16

4.周亞慶，張方華.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究[J].科技進(jìn)步與對策，2001（2）

5.黃魯成，關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究內(nèi)容的探討[J].科學(xué)管理，2000（2）

6.王煥祥，孫斐.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的動力機(jī)制分析[J].中國科技論壇，2009（1）