城市低碳交通發(fā)展策略研究

趙勝男　耿銘君

摘 要：通過解析城市低碳交通的內(nèi)涵，提出了低碳交通發(fā)展的主要路徑，以深圳市為例，其發(fā)展低碳交通時應(yīng)該采取“空間減碳、方式減碳、技術(shù)減碳、管理減碳”四位一體的綜合戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：低碳交通；機動車；公共自行車；交通擁堵

中圖分類號：F512；F205 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）20-0115-02

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟穩(wěn)步、高速發(fā)展，交通需求不斷上升，交通發(fā)展與能源緊缺、環(huán)境污染的矛盾日益突出。城市交通成為了能源消耗和溫室氣體排放的大戶。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，深圳市機動車保有量突破250萬輛，交通碳排放量增長迅猛，占全市碳排放總量的比例不斷增加，逐漸趕超工業(yè)碳排放量。如果不采取有效的措施，則資源和環(huán)境將無法承受交通發(fā)展帶來的壓力，其自身也無法得到良好的發(fā)展。

深圳作為全國首批低碳試點城市之一，推進交通低碳化將是未來城市發(fā)展的重要主題。筆者以全新的視角審視交通低碳化的要求，探索低碳交通發(fā)展策略，以期為深圳市及其他城市推進低碳交通發(fā)展提供一定的借鑒。

1 低碳交通的內(nèi)涵

低碳交通是人類低碳發(fā)展中體現(xiàn)在交通領(lǐng)域的一種新的發(fā)展理念，以及為實現(xiàn)這種理念而采取的方式和執(zhí)行的結(jié)果，是體現(xiàn)在交通運輸領(lǐng)域的人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。低碳交通以節(jié)約資源、減少排放、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和保護人類生存環(huán)境為根本出發(fā)點，實現(xiàn)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)、有效控制交通需求、降低單種交通方式的排放和提升交通運行效率等目標(biāo)，最終建立一個通達、有序、安全、舒適、低能耗和低污染的城市交通體系。

低碳交通最終可實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：①在出行結(jié)構(gòu)方面，由“私人小汽車+公交”的高能耗出行方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?自行車/步行”的低碳、低能耗出行方式。②在交通運輸方式方面，由“單一、分散”向“集約、高效”轉(zhuǎn)變。③在用能結(jié)構(gòu)方面，由“以化石能源為主的用能結(jié)構(gòu)”逐漸向“綠色、多元、清潔和低碳化的能源結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。

2 低碳交通的發(fā)展策略

通過對國際經(jīng)驗的深入調(diào)研和分析，筆者總結(jié)了交通行業(yè)的減碳路徑，即“控制碳源”和“增強碳匯”?！翱刂铺荚础笔侵竿ㄟ^交通引領(lǐng)城市發(fā)展，優(yōu)化出行方式結(jié)構(gòu)和削減機動化需求，以降低能源消耗和碳排放；“增強碳匯”主要是指通過采用新能源、新技術(shù)，消除交通工具、交通運輸生產(chǎn)過程和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的碳排放。

低碳交通發(fā)展應(yīng)綜合運用“空間減碳、方式減碳、技術(shù)減碳、管理減碳”的綜合戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進低碳交通運輸體系建設(shè)。四大策略相輔相成，任何策略缺少了其他策略的協(xié)同配合，都難以實現(xiàn)低碳交通的目標(biāo)。

2.1 空間減碳策略

城市空間布局決定了城市交通的發(fā)生、吸引、出行方式的選擇和時空分布特征，從宏觀上決定了城市交通的基礎(chǔ)。緊湊型城市空間結(jié)構(gòu)將居住、商務(wù)和休閑等城市功能縱向綜合，有利于縮短出行距離和降低機動化出行總量，從而抑制碳源增長，降低碳排放總量。

《深圳市城市總體規(guī)劃（2007—2020）》中確定城市的空間結(jié)構(gòu)為“以中心城區(qū)為核心，以西、中、東三條發(fā)展軸和南、北兩條發(fā)展帶為基本骨架，形成‘三軸兩帶多中心的軸帶組團結(jié)構(gòu)”。這為深圳市發(fā)展低碳交通創(chuàng)造了有利的條件。在此基礎(chǔ)上，一方面通過促進“住”與“職”的平衡，縮短居民出行距離，減少機動化出行量；另一方面，可將人口、崗位聚集在公交走廊周邊，有利于更多的人使用公共交通出行，減少個體對機動方式的依賴和機動化碳排放量。具體措施包括以下4點：①在新城規(guī)劃之初，應(yīng)全面考慮區(qū)域定位、土地利用與交通發(fā)展的關(guān)系，實施公共交通導(dǎo)向型土地開發(fā)模式（TOD），以公共交通引導(dǎo)就業(yè)與居住就近平衡，將交通量大的單位和設(shè)施安排在中心車站附近，從而提高公共交通的分擔(dān)率。②在城市更新的過程中，應(yīng)嚴格遵照改造片區(qū)所在區(qū)域的城市定位和產(chǎn)業(yè)定位，從而確定改造方向。對于城市中心區(qū)，應(yīng)整體規(guī)劃空間位置鄰近、功能關(guān)聯(lián)度較高的城中村；對于城市周邊區(qū)域，則以中心片區(qū)為重點，推進軌道、城市主干道兩側(cè)城中村的改造。③差別性會導(dǎo)致組團相吸，如果各組團本身內(nèi)部配套齊全、配套等級統(tǒng)一，則能大大減少組團之間的交通量。因此，應(yīng)促進各組團的同步發(fā)展和配套齊全，提高組團內(nèi)部的內(nèi)聚力，降低組團間的差別性，從而減少組團間的交通量。④加強軌道站點周邊的土地整備，為軌道站點復(fù)合開發(fā)創(chuàng)造條件，也為實施TOD模式提供保障。

2.2 方式減碳策略

方式減碳是指改變現(xiàn)有交通方式結(jié)構(gòu)，鼓勵減碳出行、推動低碳出行、倡導(dǎo)零碳出行，形成集約化交通運輸方式結(jié)構(gòu)，以降低單位運輸?shù)闹苻D(zhuǎn)量碳排放。

深圳市發(fā)展低碳交通應(yīng)以構(gòu)建“公交都市”為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補充和慢行交通為延伸”的交通體系。目前，深圳市已經(jīng)跨入軌道交通時代，在此背景下，構(gòu)建低碳出行結(jié)構(gòu)可以從以下三方面入手。

2.2.1 鼓勵減碳出行，抑制汽車數(shù)量

因汽車數(shù)量劇增而造成的交通擁堵是交通碳排放持續(xù)增長的主要原因之一，因此，應(yīng)適時、適度地推出交通需求管控，推動實施交通擁堵收費，是城市發(fā)展低碳交通的重點之一。

2.2.2 推動低碳出行，增強公交的競爭力

應(yīng)大力發(fā)展軌道交通和中運量公交系統(tǒng)。軌道交通的低碳經(jīng)濟特征是最明顯的，應(yīng)提高主要城市發(fā)展軸線的軌道交通供給，大幅度提高中心城區(qū)的軌道密度。中運量公交與軌道交通共同構(gòu)筑公共交通網(wǎng)絡(luò)骨架，在軌道一般覆蓋或低覆蓋區(qū)域重點發(fā)展中運量公交，并加強與中心城區(qū)的聯(lián)系，以滿足新增客流的需求；通過中運量公交緩解已有軌道覆蓋的主要客運走廊的客流壓力。

2.2.3 倡導(dǎo)零碳出行，發(fā)展慢行交通

長距離、高強度的出行應(yīng)采用公共交通的方式，而軌道接駁、短距離出行則采用“自行車+步行”的方式。慢行交通是最環(huán)保、便捷的交通出行方式，既能節(jié)約資源又無污染，因此，應(yīng)該大力發(fā)展慢行交通，全面改善步行交通和自行車交通的通行環(huán)境，并結(jié)合居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和旅游區(qū)的發(fā)展，發(fā)展公共自行車系統(tǒng)。

2.3 技術(shù)減碳策略

技術(shù)減碳是指通過建立和完善交通運輸能源、技術(shù)創(chuàng)新機制、政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進新能源、新技術(shù)和新工藝應(yīng)用，從而減少交通工具和交通生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接碳排放。主要措施包括以下4點：①應(yīng)改善車用燃油的品質(zhì)，通過提高燃油質(zhì)量降低污染物排放，推廣使用低硫燃料。②應(yīng)嚴格管理車輛排放，提高機動車的排放標(biāo)準(zhǔn)。③推廣新能源交通工具，并完善新能源車輛的配套基礎(chǔ)設(shè)施。目前，深圳市累計推廣新能源公交車3 850輛，公共交通日均客運量超過1 000萬人次，綠色低碳交通體系建設(shè)初顯成效。④在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，應(yīng)積極推廣低碳技術(shù)和施工工藝，例如推廣使用LED照明技術(shù)、熱拌瀝青技術(shù)等。

2.4 管理減碳策略

管理減碳是指通過提升交通系統(tǒng)信息化水平、提高交通系統(tǒng)整體運營效率、加強低碳出行行為引導(dǎo)和減少低效和不合理的交通需求，從而降低無效碳排放。主要措施包括以下2點。

2.4.1 提高交通智能化水平

應(yīng)擴大現(xiàn)有智能交通系統(tǒng)的覆蓋范圍，實現(xiàn)各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)的綜合調(diào)控；完善城市公共交通智能監(jiān)管、調(diào)度系統(tǒng)；結(jié)合現(xiàn)有交通公眾信息服務(wù)平臺，增加低碳交通信息服務(wù)功能，幫助公眾制訂出行計劃和選擇多樣化的出行方式，從而引導(dǎo)公眾選擇低碳出行方式。

2.4.2 嚴格管理機動車輛

應(yīng)強化在用車I/M制度，建立完善的機動車排氣污染管理、污染報警和處置對策機制；限制高排、高耗車輛進入空氣污染壓力較大的區(qū)域（比如城市中心區(qū)）；推動高車齡、高排車輛淘汰、更新；嚴格執(zhí)行汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)車主淘汰高耗、高排車輛。同時，對于部分高排、高污染的車輛，應(yīng)加裝尾氣凈化裝置，以減少車輛尾氣排放。

3 結(jié)束語

綜上所述，要想實現(xiàn)低碳交通，不僅要通過控制機動車的數(shù)量減少碳排放，還需要發(fā)展緊湊型城市空間、推廣綠色新技術(shù)和提高交通系統(tǒng)運營效率等策略的配合。因此，遵循“控制碳源、增強碳匯”的減碳路徑，以“空間減碳、方式減碳、技術(shù)減碳、管理減碳”四大策略為指導(dǎo)，必將逐漸實現(xiàn)城市交通低碳化的目標(biāo)。

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作者簡介：趙勝男（1987-），女，畢業(yè)于南通大學(xué)，現(xiàn)從事交通運輸規(guī)劃和管理方面的研究。

〔編輯：張思楠〕