基于科技惠民的高?？蒲泄芾韯?chuàng)新

劉穩(wěn)豐

摘 要：高校應(yīng)在科技惠民中發(fā)揮重要的作用，但目前，高校的科技管理體制不健全、惠民意識(shí)淡薄、評(píng)價(jià)取向錯(cuò)位和運(yùn)行形式欠缺，這都嚴(yán)重影響了高?？萍蓟菝竦倪M(jìn)度和程度。因此，我們需要改革科研管理體制、革新科研管理理念、完善科研評(píng)價(jià)體系和優(yōu)化科研運(yùn)行模式。

關(guān)鍵詞：科技惠民；科研管理；生產(chǎn)力；優(yōu)化配置

中圖分類號(hào)：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）20-0100-02

為了貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，加快科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮科技進(jìn)步在改善民生和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，科技部和財(cái)政部于2012年開(kāi)始組織實(shí)施科技惠民計(jì)劃?？萍蓟菝裆婕翱茖W(xué)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)等方面，主要面向基層，并依靠科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新加快社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，從而使科學(xué)技術(shù)貼近生活、惠及民眾、造福社會(huì)。

自我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)以來(lái)，公眾健康、公共安全、改善生態(tài)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)等民生需求日益緊迫。因此，實(shí)現(xiàn)科技惠民不僅有利于提高人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，還將有力促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展；不僅使科技工作在改善民生和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用，還將促進(jìn)科技體制的深化改革和不斷完善。

在科技惠民中發(fā)揮重要作用，這是高校義不容辭的社會(huì)責(zé)任；為民生問(wèn)題貢獻(xiàn)自己的力量，這是高?？蒲泄ぷ鞒尚У闹匾袛鄡r(jià)值。如何使高校真正肩負(fù)起科技惠民的使命，學(xué)者多關(guān)注于科技惠民的途徑、方式和方法等方面，盡管這些方面的研究有其必要的價(jià)值，但如果我們從高校內(nèi)部管理戰(zhàn)略方面思考并創(chuàng)新體制，則更有利于從源頭和整體上把握問(wèn)題的核心和本質(zhì)。只有按上述方法創(chuàng)新，高校才有可能在科技惠民方面有更大的作為。

1 高?？蒲泄芾碇写嬖诘膯?wèn)題

1.1 管理體制上重行政權(quán)力、輕學(xué)術(shù)權(quán)力

近年來(lái)，雖然不少人呼吁高校去除行政化，削弱行政管理權(quán)力，回歸學(xué)問(wèn)、學(xué)術(shù)的本質(zhì)，但仔細(xì)觀察我國(guó)高校當(dāng)前的組織管理體制后發(fā)現(xiàn)，高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置都屬于科層制的組織結(jié)構(gòu)。科層結(jié)構(gòu)崇尚長(zhǎng)官意志和等級(jí)觀念，要求服從權(quán)力和聽(tīng)命管束，具有刻板、僵硬的特點(diǎn)，不注重構(gòu)建自由學(xué)術(shù)空間，過(guò)分依賴“量化考核”，試圖以科研成果的數(shù)量追求學(xué)術(shù)GDP，很容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究的目標(biāo)和功能偏離，使科研管理的內(nèi)容演變成單一科研項(xiàng)目的征集、評(píng)審、驗(yàn)收或鑒定，在項(xiàng)目的瑣碎工作中耗費(fèi)了大量的時(shí)間。在該管理體制下，科研項(xiàng)目完成的標(biāo)志是發(fā)表論文或成果鑒定，在一定程度上忽視了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和成果轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致高校出現(xiàn)了“論文多、專利少，項(xiàng)目多、轉(zhuǎn)化少”等不利于科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的局面。

1.2 科研觀念上重縱向課題、輕橫向項(xiàng)目

對(duì)于高校而言，橫向項(xiàng)目、科研論文、獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)等容易統(tǒng)計(jì)，是顯性指標(biāo)，且這些指標(biāo)直接關(guān)系著學(xué)校的排名、地位和聲譽(yù)，是學(xué)校的業(yè)績(jī)和榮耀；即使直接面向民生的經(jīng)費(fèi)較多的橫向項(xiàng)目，也常被認(rèn)為是科技水平不高、技術(shù)含金量有限的項(xiàng)目，難以納入學(xué)校的成果范疇。在教師層面，盡管國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)高校要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，但是，由于價(jià)值取向上的偏差，加上時(shí)間和精力的限制，部分教師依舊缺乏對(duì)社會(huì)實(shí)際需求的關(guān)注和主動(dòng)服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，且沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到科技成果轉(zhuǎn)化的意義，沒(méi)能將關(guān)注民生、立足民生作為自身的科研方向，沒(méi)能將服務(wù)民生、惠及百姓作為自身的科研重心。多數(shù)教師樂(lè)于承擔(dān)縱向課題，并只將獲得縱向課題、經(jīng)費(fèi)作為自己的學(xué)術(shù)成就，而推廣橫向課題和科研成果的意識(shí)淡薄；在選題時(shí)，往往只追求學(xué)術(shù)層次和學(xué)術(shù)效果，忽視了生產(chǎn)上的可行性和應(yīng)用上的經(jīng)濟(jì)性，只滿足于“發(fā)論文、提職稱和分房子”，不愿意做對(duì)個(gè)人晉升作用不大、“不顯眼”的研究工作，對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化不積極。

1.3 評(píng)價(jià)取向上重學(xué)術(shù)價(jià)值、輕社會(huì)效益

目前，高校的科研績(jī)效評(píng)價(jià)中往往側(cè)重于論文、著作、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利實(shí)施、成果推廣、科技開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益等不太關(guān)注；過(guò)分注重科研成果的學(xué)術(shù)價(jià)值，而輕視現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)價(jià)值；只重研究前期的理論成果，不重成果的社會(huì)效益；在評(píng)價(jià)科研成果時(shí)，將所謂的“技術(shù)水平”（發(fā)表文章的級(jí)別）作為重要依據(jù)或唯一指標(biāo)，而對(duì)于直接面向應(yīng)用研究和技術(shù)服務(wù)的科研項(xiàng)目而言，盡管其具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但常被定義為水平不高、意義不大。在科研評(píng)價(jià)體系中，橫向項(xiàng)目的權(quán)重價(jià)值往往明顯低于縱向項(xiàng)目，科研成果主要靠相關(guān)專業(yè)人士鑒定，而不是按照成果的轉(zhuǎn)化前景和轉(zhuǎn)化可能評(píng)價(jià)。在職稱評(píng)審中，仍然將“是否承擔(dān)國(guó)家和省科技項(xiàng)目，是否發(fā)表過(guò)論文作”為主要指標(biāo)；在評(píng)價(jià)科技成果時(shí)，仍然將“技術(shù)水平”作為重要依據(jù)。因?qū)W術(shù)評(píng)價(jià)異化，導(dǎo)致相當(dāng)多的教師側(cè)重于方案的理論分析和評(píng)價(jià)，而不注重工程技術(shù)方面的論證，研究成果僅限于做鑒定、寫(xiě)論文和報(bào)獎(jiǎng)，輕視成果的實(shí)用價(jià)值，沒(méi)有顧及科研工作與生產(chǎn)力的聯(lián)系，更沒(méi)有考慮科技成果的惠民性。

1.4 運(yùn)行模式上重閉門研究、輕成果轉(zhuǎn)化

目前，高校的科學(xué)研究基本上還是“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”，是在“象牙塔”里的內(nèi)部循環(huán)，為研究而研究、為職稱而研究、為待遇而研究是比較普遍的科研現(xiàn)狀。許多高校在制訂科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)條例時(shí)，都存在重研究、輕轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，在高校科技管理獎(jiǎng)勵(lì)條例中也存在對(duì)民生科技激勵(lì)不足的問(wèn)題。多數(shù)科研管理者不直接參與研究，不了解研究成果本身，不熟悉成果產(chǎn)出的流程，無(wú)市場(chǎng)運(yùn)行和商業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有有效推廣研究成果；作為開(kāi)發(fā)研制者的教師，多數(shù)不了解整個(gè)生產(chǎn)和商業(yè)環(huán)節(jié)，這極易導(dǎo)致科研成果在轉(zhuǎn)化中難產(chǎn)。研究者、生產(chǎn)者和市場(chǎng)之間沒(méi)有溝通和融合，高?？茖W(xué)研究和生產(chǎn)推廣缺乏理解和溝通，二者形成了相互脫節(jié)的“兩張皮”：一方面，高校每年推出大量的科研成果無(wú)人問(wèn)津；另一方面，企業(yè)找不到適合自己的技術(shù)和產(chǎn)品，導(dǎo)致高校科研成果難以民生化。即使有部分做到了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，但其組織形式較為松散，行為具有零散性和短期性，缺乏整體性和持續(xù)性。

2 改進(jìn)高?？蒲泄芾淼拇胧?/p>

在科技惠民重要性日益突顯的時(shí)代，高等學(xué)校必須有與此相適應(yīng)的科研管理體制、觀念取向、評(píng)價(jià)體系和運(yùn)行模式。只有這樣，才能打破制約科技惠民有效開(kāi)展的瓶頸，落實(shí)科技惠民政策，提高科技產(chǎn)品的惠民效果。

2.1 改革科研管理體制，主導(dǎo)科技惠民

現(xiàn)行的直線型科層制組織體制與學(xué)科交叉、融合的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相互矛盾，需要改革科研管理體制，建立有利于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究資源統(tǒng)籌管理、有利于整合科研隊(duì)伍、有利于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技惠民的管理體制。具體可從以下3方面改革：①效仿教育部、財(cái)政部組織的“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，即“2011計(jì)劃”，建立科技惠民（或民生科技）中心，突破高校內(nèi)部和外部的體制壁壘，改變“分散、封閉和低效”的現(xiàn)狀，釋放人才、資源等創(chuàng)新要素的活力，增強(qiáng)科研成果的惠民性。要充分利用已經(jīng)建立的大學(xué)科技園，放寬條件設(shè)置，使教師能到企業(yè)兼職或以技術(shù)入股，科學(xué)地規(guī)定利益參與者的參與責(zé)任和利益分成，加強(qiáng)民生科技產(chǎn)品的合作開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化，將停留在論文層面的科技成果轉(zhuǎn)變成惠民型的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。②設(shè)立高?？蒲谐晒畔⒒脚_(tái)，以促進(jìn)科研成果的交流和共享。當(dāng)今社會(huì)知識(shí)傳播的手段越來(lái)越現(xiàn)代化和多樣化，以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐的信息化平臺(tái)是目前較理想、較實(shí)用的傳播工具。高?？蒲谐晒畔⒒脚_(tái)能夠?yàn)楦咝？蒲谐晒钟蟹?、科研成果?gòu)買方和其他參與者提供詳盡的信息服務(wù)，可有效提高技術(shù)信息供求雙方的交流效率。③建立專門的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)或科研成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，以提供成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化服務(wù)。積極推介高校科研成果，為企業(yè)等買方市場(chǎng)提供準(zhǔn)確、到位的技術(shù)信息咨詢服務(wù)，疏通產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的通道，從而提高高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的成功率和惠民程度。

2.2 革新科研管理理念，關(guān)注科技惠民

高校的科研管理理念在某種程度上反映了高校管理部門對(duì)科技惠民的認(rèn)識(shí)以及在此引導(dǎo)下高?？蒲腥藛T的科研民生觀和科技成果的惠民性。因此，要樹(shù)立以下3種理念：①樹(shù)立服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的理念。高校不僅是培養(yǎng)人才、研究科學(xué)的基地，還擔(dān)負(fù)著服務(wù)社會(huì)的重任。產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)，學(xué)科建設(shè)反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化的過(guò)程也是培養(yǎng)人的過(guò)程，我國(guó)部分高校通過(guò)科技產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了一批工程碩士和經(jīng)營(yíng)型人才。在科學(xué)研究方面，既要面向國(guó)家戰(zhàn)略需求和科學(xué)技術(shù)前沿，也不能忽視科學(xué)技術(shù)直接面向民生、服務(wù)百姓，要“接地氣”，多關(guān)注具有應(yīng)用性、實(shí)用性的技術(shù)，積極開(kāi)展民生科技的研究、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，使科技真正地服務(wù)于社會(huì)。②樹(shù)立縱向與橫向同等重要的理念。在實(shí)際工作中，橫向項(xiàng)目能有的放矢地解決民生中的實(shí)際問(wèn)題，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，做好、做優(yōu)橫向項(xiàng)目可反映一所高校的科研水平。應(yīng)把“是否滿足實(shí)際需求、是否解決實(shí)際問(wèn)題和是否為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)”作為衡量科研工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。③樹(shù)立只有將科研成果成功轉(zhuǎn)化，才能使科學(xué)技術(shù)成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的理念。在當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在科技成果的轉(zhuǎn)化數(shù)量、質(zhì)量和速度上。因此，只有在生產(chǎn)、生活實(shí)踐中廣泛運(yùn)用科技成果，才能將科學(xué)技術(shù)的作用更好地發(fā)揮出來(lái)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真正力量，潛在的生產(chǎn)力才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，努力營(yíng)造科研服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的濃郁氛圍，引導(dǎo)教師樹(shù)立科技惠民意識(shí)，積極承擔(dān)與百姓生活密切相關(guān)的科研任務(wù)。

2.3 完善科研評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)科技惠民

有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)今將縱向項(xiàng)目、課題作為評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)成就指標(biāo)的做法，就像“種田不比收成，而比誰(shuí)的肥料多”一樣。該評(píng)價(jià)體系導(dǎo)致大量的學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)，學(xué)術(shù)氛圍極為功利、浮躁，學(xué)術(shù)變?yōu)椤罢n題學(xué)術(shù)”和“經(jīng)費(fèi)學(xué)術(shù)”。教育部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見(jiàn)》（教技〔2012〕14號(hào)）中指出，要“改革評(píng)價(jià)體制，推行分類評(píng)價(jià)和開(kāi)放評(píng)價(jià)的新體制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度?！痹诟咝５目蒲泄芾碇?，必須改變以往簡(jiǎn)單地通過(guò)項(xiàng)目、論文評(píng)價(jià)科研成果的做法，建立多元的科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)廣大教師關(guān)注民生科技創(chuàng)新、關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，“公益科研活動(dòng)以滿足公眾需求和產(chǎn)生的社會(huì)效益為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；基礎(chǔ)研究和前沿科學(xué)探索以科學(xué)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值為評(píng)價(jià)重點(diǎn)?！睂?duì)于基礎(chǔ)研究成果，可著重于學(xué)術(shù)價(jià)值的考核，比如可考核其論文發(fā)表和引用情況。對(duì)于關(guān)注民生應(yīng)用研究成果，應(yīng)側(cè)重于社會(huì)價(jià)值（主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力）的考核，多用市場(chǎng)、社會(huì)需求和應(yīng)用情況評(píng)價(jià)，具體包括社情參數(shù)和民意參數(shù)。關(guān)注社情是指反映民生科技發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量、程度、狀態(tài)和等級(jí)等的指數(shù)，進(jìn)而可反映出哪些項(xiàng)目與科技惠民相關(guān)和項(xiàng)目自身的發(fā)展?fàn)顩r如何等；民意參數(shù)是指反映社會(huì)成員對(duì)民生科技發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)知、感受、評(píng)價(jià)、態(tài)度等的指數(shù)，進(jìn)而可反映出人們對(duì)民生科技發(fā)展的認(rèn)可程度，充分發(fā)揮用戶在項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用。

2.4 優(yōu)化科研運(yùn)行模式，推動(dòng)科技惠民

一方面，高?？蒲泄芾聿块T要做好科技惠民的整體規(guī)劃，圍繞惠民的目標(biāo)要求，配置優(yōu)質(zhì)科研資源，將產(chǎn)學(xué)研的惠民成果管理納入科研管理體系，完善現(xiàn)有科技成果的管理和鑒定制度，搭建科技惠民平臺(tái)和科技孵化平臺(tái)，將工作前移到惠民平臺(tái)的第一線，前移到課題組和實(shí)驗(yàn)室的第一線，從而增強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)化成效，增強(qiáng)高校服務(wù)社會(huì)的能力；另一方面，要調(diào)動(dòng)高校教師參與科技惠民的積極性，鼓勵(lì)廣大教師在科技創(chuàng)新中放眼民生，主動(dòng)將民生科技需求納入自己的科研視野，努力開(kāi)發(fā)社會(huì)需求的科研項(xiàng)目，確保為改善民生提供扎實(shí)的服務(wù)。可將科技惠民的效益指標(biāo)列入職稱評(píng)定方案，作為科研人員評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的可選條件。在分配科技惠民創(chuàng)造的利潤(rùn)時(shí)，應(yīng)向科研成果的擁有者傾斜。此外，應(yīng)允許學(xué)校教師在企業(yè)兼職，將在兼職中進(jìn)行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作情況納入職稱評(píng)定的范圍?？稍诟咝ＴO(shè)立科研成果轉(zhuǎn)化崗位，以該崗位科研人員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的工作績(jī)效為主要指標(biāo)考核，并在津貼方面予以體現(xiàn)。

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〔編輯：張思楠〕