工程項目建設(shè)招投標管理問題研究

張津新

摘 要：隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國招投標管理制度也逐漸成熟。為了降低企業(yè)在工程項目建設(shè)中投資的成本，針對規(guī)范建筑業(yè)市場的秩序、工程項目建設(shè)招投標方面的管理，需建立長效、實用的管理機制。結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗，探討了工程項目建設(shè)招投標管理中存在的問題。

關(guān)鍵詞：工程項目建設(shè)；招投標管理；長效機制；公平競爭

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）20-0075-02

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，各個行業(yè)面臨的市場競爭日趨激烈，然而，工程項目建設(shè)招投標管理制度尚不成熟。在這種情形下，積極探究工程項目建設(shè)招投標管理模式和方法，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 招投標管理的目的和意義

自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，工程建設(shè)，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民用建筑、商業(yè)建筑等工程項目大量上馬實施。目前，公開招投標已成為我國國有投資、國有控股投資以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目選擇承包單位、設(shè)備制造商的最重要的方式之一。只有秉承“公平、公正、公開”的原則，才能有效地控制投資造價，防止腐敗問題出現(xiàn)，才能在最大程度上擇優(yōu)。

1.1 完善建筑業(yè)市場公平競爭模式

2001-12-11，中國終于叩開了世貿(mào)組織的大門，成為WTO第143個成員國。自加入WTO后，我國內(nèi)地企業(yè)在國內(nèi)外市場競爭中面臨的壓力陡然而增。如何才能更好、更快地適應(yīng)新的發(fā)展形勢，如何完善工程項目建設(shè)招投標管理制度，如何在新形勢下創(chuàng)新工程項目建設(shè)的競爭模式，便成為了當(dāng)務(wù)之急。

有競爭的市場才能不斷進步、不斷發(fā)展、不斷完善。建國初期，我國建立了計劃經(jīng)濟體制。那段時期，政府對項目建設(shè)的過多干預(yù)、指導(dǎo)，實際上阻礙了市場競爭機制的正常、健康發(fā)展。改革開放后，隨著改革的不斷深入，自由經(jīng)濟體制在建筑業(yè)市場競爭中發(fā)揮的作用越來越明顯，同時，我國建筑商也積極參與到國際項目的競標工作中，并取得了巨大的成功。因此，企業(yè)要想獲得更多的經(jīng)濟效益、社會效益以及更大的發(fā)展空間，就必須不斷增強自身的綜合實力，積極地找出自身發(fā)展中存在的不足并加以完善；同時，建立適合本企業(yè)的招標管理模式和機制。

1.2 招投標管理對“GDP”的貢獻

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展的階段，工程項目建設(shè)招投標工作在積極帶動行業(yè)本身發(fā)展的同時，還促進、帶動了無數(shù)相關(guān)行業(yè)的高速發(fā)展，比如制造業(yè)（鋼鐵、石材等）、運輸業(yè)（主材的運輸、設(shè)備運輸?shù)龋?、商業(yè)擔(dān)保和融資等行業(yè)；在促進建筑業(yè)市場高速發(fā)展的同時，還不斷地完善了行業(yè)規(guī)范，從而保證了國民生產(chǎn)總值的高速、穩(wěn)定增長。

1.3 招投標管理是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提

工程項目在招投標實施階段，參與投標的企業(yè)都必須把自身的企業(yè)實力、企業(yè)文化、企業(yè)業(yè)績、履約情況等一切可以展示企業(yè)本身情況的細節(jié)翔實地展現(xiàn)出來。

公開招投標的模式加強了企業(yè)與企業(yè)間的交流，使企業(yè)間形成合理、健康的橫向比較。通過比較，企業(yè)可以找出不足、找到差距，進而不斷完善自身。

長期參與工程項目招投標工作的企業(yè)，能夠及時地了解、掌握市場的發(fā)展動向，能夠掌握行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的相關(guān)信息，從而及時調(diào)整企業(yè)的發(fā)展方向，保證企業(yè)在正確的道路上高速發(fā)展。

2 做好招投標管理的相關(guān)措施

2.1 完善招投標管理的流程和方法

信息網(wǎng)絡(luò)化管理在規(guī)范、完善我國建筑業(yè)招投標管理中發(fā)揮著巨大的作用。信息網(wǎng)絡(luò)化能夠?qū)⑵髽I(yè)的信用、業(yè)績、獲獎情況、處罰情況公開化，并可以實時查詢。這將使企業(yè)間的競爭更加公平化、透明化。同時，與各職能部門加強聯(lián)合協(xié)作，比如與紀檢監(jiān)察部門協(xié)作，查詢企業(yè)是否存在企業(yè)法人行賄、受賄的違法行為；與中標企業(yè)簽訂“廉政協(xié)議書”，并將其作為合同的組成部分。通過改善企業(yè)競爭機制，使真正有實力、有能力的企業(yè)在建筑行業(yè)中得到穩(wěn)步發(fā)展，同時杜絕行業(yè)內(nèi)的“歪風(fēng)邪氣”，讓存在作假、虛報業(yè)績等劣跡的企業(yè)逐步被市場、行業(yè)淘汰，達到凈化市場的目的。

建筑業(yè)市場信用監(jiān)督和信用管理平臺的建立是完善、規(guī)范我國建筑業(yè)招投標管理的重要方法。

企業(yè)信用記錄查詢已經(jīng)在實際工作中得以運用，通過監(jiān)督部門對投標企業(yè)信用記錄的調(diào)取、查詢，招標的建設(shè)單位對將要選用的建筑企業(yè)能有一定的認識。管理平臺的建立使建筑企業(yè)違法、違規(guī)的代價不斷加大，大有“敢越雷池一步，必定粉身碎骨”之勢。

2.2 加大執(zhí)法力度

招投標工作必須堅持“公平、公正、公開”的原則，必須在高度透明的環(huán)境下進行，這樣才能使參與招投標的企業(yè)在信息對等、時效對等的情況下，展現(xiàn)出自身的特點和實力，最終使建設(shè)單位實現(xiàn)“優(yōu)中、選優(yōu)”的目的，更好地進行工程項目的建設(shè)。

招標監(jiān)督管理主要分為以下三個部分：①招標前。自招標工作開始，就需要對建設(shè)單位的公示及發(fā)出的招標公告、招標文件的內(nèi)容進行審核，嚴格按照國家、地方及行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)定審批。②招標中。對評委會加強管理，實施“三分離”的原則，即招標人評標代表與評標專家分離、代理單位與評標委員會分離、開標場所與評標場所分離。在對評標專家考核時，需在開、評標場所設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)，以保證整個開標、評標過程的透明化、公開化。③招標后。嚴格履行程序，在開、評標結(jié)束后，按規(guī)定發(fā)布中標公示，發(fā)出備案的中標通知書，并將招投標全過程檔案資料整理后存檔。

對于在招投標過程中存在問題的企業(yè)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)審核，并登錄信用管理平臺如實記錄，要勇于對一切違法、違規(guī)的行為說“不”，做到“零”容忍。

2.3 建立完善企業(yè)信息庫

施工企業(yè)在決定對某個項目投標之前，一定要對該項目進行徹底的了解，了解的內(nèi)容大致包括業(yè)主資質(zhì)、項目資金、項目立項、業(yè)主需求、資金給付等。這些信息既可以從業(yè)主方發(fā)布的信息中獲取，也可以經(jīng)實地考察獲得。在了解了項目的基本情況并決定投標后，為了獲得更高的中標率，造價人員首先要對工程所需的主要材料、勞動力供應(yīng)數(shù)量及價格、社會化協(xié)作條件和當(dāng)?shù)匚飪r水平等準確了解、掌握，這樣更有利于投標書的編制；同時，造價人員還應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門、稅務(wù)主管部門、會計師事務(wù)所咨詢，全面了解項目所在地的經(jīng)濟、文化、法規(guī)等。承包方要仔細研讀業(yè)主提供的招標文件，因為招標文件中包含了業(yè)主方合同總價風(fēng)險控制方法、付款方式、結(jié)算方式、質(zhì)保金和保修服務(wù)條款等內(nèi)容?？偝邪秸莆者@些內(nèi)容后，就可以從業(yè)主的要求出發(fā)編制投標書、確定工程預(yù)算，從而提高中標率。

2.4 加強“兩庫”建設(shè)，創(chuàng)新招標管理模式

“兩庫”即評標專家?guī)旌驼型稑酥薪閹?。加強“兩庫”建設(shè)，可以對現(xiàn)有“專家?guī)臁辟Y源進行整合，將分散于各個系統(tǒng)或部門的專家資源統(tǒng)一調(diào)配、使用；對登記注冊的中介代理機構(gòu)實行統(tǒng)一、動態(tài)管理，并按其服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力及規(guī)范、廉潔從業(yè)情況進行考核，實行末位淘汰機制，這有利于形成規(guī)范、合理、有效的評標體系。

3 結(jié)束語

在規(guī)范、完善、健全招投標管理的過程中，相關(guān)人員需要不斷學(xué)習(xí)與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，從而建立透明化的監(jiān)督體制，提高從業(yè)者自身的職業(yè)操守。因此，作為建筑行業(yè)的一份子，我們有責(zé)任和義務(wù)為改善市場環(huán)境、規(guī)范市場秩序作出貢獻。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕