株洲縣發(fā)展家庭農(nóng)場對策研究

華金科

[提要] 本文首先分析株洲縣發(fā)展家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)條件，而后闡述株洲縣發(fā)展家庭農(nóng)場的制約因素，最后詳細(xì)提出株洲縣發(fā)展家庭農(nóng)場的對策。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；基礎(chǔ)條件；制約因素；對策

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年9月2日

家庭農(nóng)場，一個起源于歐美的舶來名詞，2013年首次出現(xiàn)在中央一號文件中，并被視為新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，快速得以推廣和實(shí)踐。據(jù)悉，上海的松江、湖北的武漢、吉林的延邊、安徽的郎溪等已培育出了一批家庭農(nóng)場，這些家庭農(nóng)場在提高土地的集約化水平、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。各地政府應(yīng)該敏銳地認(rèn)識到，“家庭農(nóng)場”對歷來就是農(nóng)業(yè)大省的湖南來說，既是新概念、新事物，更是新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，抓住這一課題進(jìn)行深入研究，在有關(guān)政策出臺之前，及時開展民主協(xié)商、建言獻(xiàn)策，對于推動各地政府科學(xué)決策、推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

一、株洲縣發(fā)展家庭農(nóng)場基礎(chǔ)條件

株洲縣位于湖南省中部偏東，湘江中游，縣域地形為丘陵地貌，株洲縣年均降水1，389毫米，全縣總面積1，053平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個風(fēng)景區(qū)管委會、1個場。共有23個居委會、332個村民委員會。有耕地面積26，851公頃，其中水田24，357公頃、旱地2，494公頃，總?cè)丝?5.33萬人。

株洲縣地處湖南發(fā)展重心〔五區(qū)一廊〕經(jīng)濟(jì)帶中樞，居長沙、株洲、湘潭〔金三角〕城市群南緣，且水陸交通發(fā)達(dá)，地理位置得天獨(dú)厚。全縣屬典型的亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年平均降水1，389毫米，降水量21億立方米。域內(nèi)山清水秀，氣候宜人，光熱充足，適宜于多種動植物的生長。已初步建成商品糧、黃花梨、生豬、蔬菜、用材林、油茶、黑山羊、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等種養(yǎng)基地，成為湖南省商品糧、油茶、楠竹、黑山羊、網(wǎng)箱養(yǎng)魚重點(diǎn)生產(chǎn)基地縣。

二、株洲縣發(fā)展家庭農(nóng)場制約因素分析

1、不了解“家庭農(nóng)場”，政府宣傳不夠。家庭農(nóng)場本身是一個新事物，加上當(dāng)?shù)卣麄鞑涣?，?dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)為有了農(nóng)村合作社，家庭農(nóng)場就是多此一舉，畫蛇添足。

2、土地流轉(zhuǎn)存在困難。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑是發(fā)展家庭農(nóng)場，而要發(fā)展家庭農(nóng)場必須對零碎的土地進(jìn)行適當(dāng)集中，通過對部分農(nóng)民的農(nóng)村承包地進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，達(dá)到部分土地的有效集中，這樣才能達(dá)到農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營。由于部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)思想轉(zhuǎn)變沒有到位，觀望和惜租思想大有人在，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以有效擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場的存在增加了有形障礙。

3、政府扶持力度弱，技術(shù)服務(wù)體系不健全。對于家庭農(nóng)場的發(fā)展，不少地方政府任其自生自滅，而不是有效引導(dǎo)，大力支持。家庭農(nóng)場的發(fā)展需要地方政府的提供的各種服務(wù)滯后，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)、金融支持等。

三、株洲縣發(fā)展家庭農(nóng)場對策研究

1、出臺相關(guān)的家庭農(nóng)場指導(dǎo)文件。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和中央農(nóng)村工作會議精神，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，株洲市、縣政府應(yīng)積極探索家庭農(nóng)場培育方式，出臺認(rèn)定管理辦法和培育指導(dǎo)意見，來加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的培育、管理和服務(wù)。目前，全國各地不少地方政府出臺了相應(yīng)的文件，如安徽省宿州市出臺了《家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），明確家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記辦法。而寧夏回族自治區(qū)銀川市農(nóng)牧局出臺了《關(guān)于開展培育家庭農(nóng)場試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），明確了培育家庭農(nóng)場的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作重點(diǎn)和具體措施。

2、借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)家庭農(nóng)場認(rèn)定和登記工作。目前，湖南省內(nèi)以家庭農(nóng)場模式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的業(yè)主增長很快。不少種養(yǎng)大戶實(shí)際上已具有家庭農(nóng)場的典型特征。但在傳統(tǒng)思維的影響下，這些業(yè)主往往被納入了種養(yǎng)大戶范圍。由于我國地域廣闊，各地自然經(jīng)濟(jì)社會條件差別很大，很難提出一個在全國范圍內(nèi)普遍適用的家庭農(nóng)場的具體標(biāo)準(zhǔn)，所以縣級以上農(nóng)業(yè)部門可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，確定本地家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)。只有確定了家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行認(rèn)定和注冊工作。上海松江區(qū)、寧波市等地工商部門早就已經(jīng)開展家庭農(nóng)場登記注冊；武漢市2009年開始家庭農(nóng)場試點(diǎn)，到2013年底認(rèn)定了167家，平均每家補(bǔ)助4萬元。所以，株洲縣應(yīng)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，盡快組織相關(guān)部門，聯(lián)合開展家庭農(nóng)場認(rèn)定和登記，為爭取和落實(shí)支持政策創(chuàng)造條件。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場與土地流轉(zhuǎn)要相得益彰，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場應(yīng)帶動土地流轉(zhuǎn)，只有將土地有序流轉(zhuǎn)才能促進(jìn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中；進(jìn)一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前，土地流轉(zhuǎn)做得好的有廣東中山，早就開始實(shí)現(xiàn)土地反承包，即村集體將農(nóng)民“包干到戶”的分散、規(guī)模小的土地承包回來，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃、布局，再發(fā)包給專業(yè)戶種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。截至2014年，中山市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)60.14萬畝，占耕地面積的92.3%，首批20家家庭農(nóng)場涉及土地流轉(zhuǎn)面積2，015畝，場均百余畝，流轉(zhuǎn)面積10畝以上的家庭農(nóng)場有11家。

4、加強(qiáng)新型農(nóng)民的培養(yǎng)。家庭農(nóng)場不僅擔(dān)綱著促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)之責(zé)，也觸及著一個緊迫而嚴(yán)峻的課題，這既是當(dāng)下“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)課題，也是未來我們需要培養(yǎng)什么樣的農(nóng)民、發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)的問題。經(jīng)營家庭農(nóng)場必須‘職業(yè)化，除了是生產(chǎn)者之外，還應(yīng)當(dāng)具備一定的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，同時還是經(jīng)營者、決策者、投資者，要能承受市場風(fēng)險。在今年4月，由長春市農(nóng)委主辦的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場精英培訓(xùn)班在吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)舉行開班儀式，全市260名農(nóng)民合作社理事長和家庭農(nóng)場主的優(yōu)秀代表將進(jìn)行為期三天的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)，提高了農(nóng)民精英自身的整體素質(zhì)和水平。今年4月，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)“江蘇農(nóng)村發(fā)展學(xué)院”掛牌成立，采取學(xué)歷學(xué)位教育和非學(xué)歷學(xué)位培訓(xùn)教育兩種方式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技管理人才，培訓(xùn)農(nóng)村管理干部、農(nóng)村經(jīng)營管理人員、“家庭農(nóng)場主”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者及職業(yè)農(nóng)民。所以，株洲市、縣政府應(yīng)加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，確立培訓(xùn)目標(biāo)、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，有計劃地開展培訓(xùn)。將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽光工程”等培育計劃。對家庭農(nóng)場經(jīng)營從業(yè)者開展普及性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民學(xué)歷教育，切實(shí)提高家庭農(nóng)場經(jīng)營從業(yè)者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育，提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)公益性基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、供銷組織、郵政物流企業(yè)、農(nóng)民合作社（協(xié)會）、金融保險機(jī)構(gòu)等參與經(jīng)營性社會服務(wù)體系建設(shè)，為家庭農(nóng)場提供高效便捷的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場作為重要服務(wù)對象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務(wù)。

6、加大財政扶持力度和金融支持。落實(shí)好新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金向家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜政策，使家庭農(nóng)場享有與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體同等的財政扶持政策，重點(diǎn)扶持發(fā)展示范家庭農(nóng)場。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，家庭農(nóng)場的融資缺口也不斷放大，最主要的表現(xiàn)在融資額度的增幅較大。據(jù)調(diào)查，大部分家庭農(nóng)場的貸款額度均在200萬元以上。2014年2月21日，據(jù)央行網(wǎng)站消息，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，人民銀行出臺了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，央行要求金融機(jī)構(gòu)支持家庭農(nóng)場利率須低于同類。株洲有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。合理確定貸款利率水平，有效降低家庭農(nóng)場經(jīng)營主體的融資成本。要適當(dāng)延長貸款期限，合理確定貸款額度，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營資金需求。要加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍。保險機(jī)構(gòu)要在政策性農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上，創(chuàng)新商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險品種，提供各種保險服務(wù)，來降低家庭農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險。

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