老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義與對(duì)策

摘要：當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，老干部工作也面臨著實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的考驗(yàn)。怎樣認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是擺在老干部工作者面前的新課題。本文中，筆者就老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義與對(duì)策，談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：老干部工作；意義；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.0082

1 老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

1.1 轉(zhuǎn)型發(fā)展是深入貫徹黨的十八大精神的迫切需要

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，“全面做好離退休干部工作”，“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，都對(duì)老干部工作提出了新要求。黨的十八大提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)，這意味著黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、黨建思路的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了我們黨對(duì)自身角色的重新定位，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度。老干部工作作為黨的建設(shè)一個(gè)重要組成部分，也必須及時(shí)調(diào)整和適應(yīng)。只有這樣才能在大局中找到位置，發(fā)揮應(yīng)有作用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。老干部工作只有調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變工作方式，才能更好地服務(wù)老干部，充分發(fā)揮老干部的作用，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1.2 轉(zhuǎn)型發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的迫切需要

黨的十八大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)和深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，提出了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。當(dāng)代中國(guó)，正從傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型；從農(nóng)業(yè)國(guó)家向新型工業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)型；從鄉(xiāng)土社會(huì)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。這種深刻劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下、在持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放的條件下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善。由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，都不可避免地要反映到老干部和老干部工作隊(duì)伍中，對(duì)老干部工作的理念、思路、方法和體制、機(jī)制等提出了新的要求。只有主動(dòng)轉(zhuǎn)型、及時(shí)轉(zhuǎn)型，才能順應(yīng)時(shí)代潮流，為老干部工作的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟道路、打開(kāi)空間。

1.3 轉(zhuǎn)型發(fā)展是應(yīng)對(duì)人口老齡化的迫切需要

我國(guó)目前已進(jìn)入人口老齡化加快發(fā)展時(shí)期。2012年我國(guó)老年人口達(dá)1.94億，2013年突破2個(gè)億，到2015年將達(dá)到2.16億，占總?cè)丝诘?6%以上。我國(guó)老齡化速度比世界平均速度快1倍多。老年人精神文化需求急劇增加，老齡化、高齡化、空巢化、失能化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益深刻。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化不僅是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，也是一項(xiàng)帶有全局性、綜合性、系統(tǒng)性的重要社會(huì)工程，需要全社會(huì)共同參與。離退休干部約占老齡人口總數(shù)的1/10，是老年人群體的優(yōu)秀代表和骨干力量。老干部工作是老齡事業(yè)的重要組成部分，在一定程度上反映的是社會(huì)對(duì)老齡化的認(rèn)知程度、對(duì)老年人的重視程度、為老年人服務(wù)的能力和水平。老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，走在老齡工作的前面，為中國(guó)特色老齡事業(yè)趟路子、摸索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，為社會(huì)、為老年人構(gòu)建健康老齡化的輿論導(dǎo)向和服務(wù)模式，是老干部工作部門(mén)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)責(zé)任。

1.4 轉(zhuǎn)型發(fā)展是順應(yīng)離退休干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和需求變化的迫切需要

通化市現(xiàn)有離退休干部24000多人，其中離休干部2103人。離休干部群體整體進(jìn)入了后“雙高期”，這就需要我們以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，關(guān)心照顧好離休干部。一方面離休干部群體加快萎縮，另一方面退休干部隊(duì)伍正在進(jìn)入快速擴(kuò)張期，將成為離退休干部隊(duì)伍的絕對(duì)主體。面對(duì)工作對(duì)象此消彼長(zhǎng)的新形勢(shì)，如果我們的思想觀念、體制機(jī)制、政策辦法和工作方法，依然固守傳統(tǒng)的“離休干部工作模式”，就不可能完成全面做好離退休干部工作的任務(wù)。

老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，正值天時(shí)地利人和，不是想不想“轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，而是大勢(shì)所趨，非“轉(zhuǎn)”不可、必須“轉(zhuǎn)”好的問(wèn)題?！稗D(zhuǎn)”是必由之路，不“轉(zhuǎn)”就沒(méi)有出路。以改革創(chuàng)新精神，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展空間，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，是當(dāng)代老干部工作者神圣的職責(zé)和義不容辭的責(zé)任。

2 老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策

推進(jìn)老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要大處著眼，又要小處著手，邊思考、邊探索、邊研究、邊完善，持續(xù)推進(jìn)，穩(wěn)步深入，健康發(fā)展。

2.1 要把握推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著眼點(diǎn)

要著眼于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀不僅是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論，而且是指導(dǎo)各方面建設(shè)的理論；不僅是指導(dǎo)發(fā)展的理論，而且是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的理論。推進(jìn)老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)踐要求，更加自覺(jué)地把科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用到老干部工作各個(gè)方面。要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，注重離退休干部工作發(fā)展的整體性、均衡性和可持續(xù)性，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

要著眼于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的十八大精神，說(shuō)一千道一萬(wàn)，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)這一中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。廣大老干部是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的奠基者、開(kāi)拓者，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義極為重要、不可或缺的依靠力量。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，需要引導(dǎo)廣大老干部進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，做中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者、衷心擁護(hù)者和忠實(shí)捍衛(wèi)者。

要著眼于黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史使命。黨的十八大報(bào)告闡述了新形勢(shì)下，我們黨面臨的“執(zhí)政考驗(yàn)”。老干部工作是黨的干部工作的重要組成部分，只要黨肩負(fù)的長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史使命不變，黨的干部隊(duì)伍的新老交替的歷史進(jìn)程就永無(wú)完結(jié)，老干部工作部門(mén)服務(wù)老干部的使命就不會(huì)改變。老干部工作居安思危，就要與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮離退休干部在黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍建設(shè)中的傳幫帶作用和在關(guān)心教育下一代中的示范作用，充分發(fā)揮離退休干部在聯(lián)系和服務(wù)群眾中的橋梁和紐帶作用，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。endprint

要著眼于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)今社會(huì)所處的歷史階段，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的首要問(wèn)題，是制定路線(xiàn)方針政策的總依據(jù)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)取得舉世矚目的巨大成就，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡仍是我國(guó)基本國(guó)情。黨的十八大報(bào)告指出：“我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變”。推進(jìn)老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決老干部養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題，必須立足國(guó)情、省情、縣情及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平，做到既不超越階段，又不落后現(xiàn)實(shí)，既盡力而為、又量力而行。既要充分考慮老干部的實(shí)際利益，又要充分考慮社會(huì)公平正義，平等享有生存和發(fā)展的基本權(quán)利。

要著眼于老干部日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同發(fā)展中的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，老干部日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同滯后的物質(zhì)文化供給之間的矛盾是老干部工作面臨的主要矛盾。這個(gè)主要矛盾，貫穿于老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過(guò)程，體現(xiàn)在老干部工作的各方面。文化生活的需求是隨著物質(zhì)生活需求的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的，隨著物質(zhì)生活質(zhì)量的提高，精神生活質(zhì)量的要求會(huì)更加迫切。我們要牢牢抓住這個(gè)主要矛盾，立足現(xiàn)實(shí)和可能，科學(xué)把握老干部的需求，理性引導(dǎo)老干部的需求，積極組織物質(zhì)、文化的供給和服務(wù)，讓老干部既生活富足，又追求和享受真、善、美，精神愉悅，幸福健康。

集中到一句話(huà)，老干部工作所處歷史方位的重大變化，決定了轉(zhuǎn)型是與黨和政府同心的轉(zhuǎn)型，是與改革開(kāi)放同步的轉(zhuǎn)型，是與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程同向的轉(zhuǎn)型，是與老干部日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同頻的轉(zhuǎn)型。科學(xué)準(zhǔn)確地把握轉(zhuǎn)型中的“變”與“不變”，努力做到多一分清醒，多一分自信，轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)向。

2.2 要把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)

轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決了為什么轉(zhuǎn)的問(wèn)題，接著就是轉(zhuǎn)什么，向哪轉(zhuǎn)，怎么轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)到什么程度的問(wèn)題。

工作理念要轉(zhuǎn)型。目前，老干部工作仍停留在保障離休干部“兩費(fèi)”就萬(wàn)事大吉的物質(zhì)層面，既有等、靠、要的心理，又有慢、散、庸的心態(tài)，不想新事、不干難事，甚至認(rèn)為多一事不如少一事。我們要用與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展思維，務(wù)實(shí)客觀的發(fā)展理念，敢為人先的發(fā)展眼光，推進(jìn)工作理念的轉(zhuǎn)型。要更新觀念，開(kāi)動(dòng)腦筋，沖破傳統(tǒng)思想的“霧障”，走出本位主義和個(gè)人利益的“洼地”，否則，轉(zhuǎn)型就“轉(zhuǎn)”不動(dòng)，“轉(zhuǎn)”不開(kāi)，“轉(zhuǎn)”不到位。

要由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的老干部工作，總是被動(dòng)地落實(shí)老干部工作的方針政策和工作任務(wù)，被動(dòng)地解決老干部提出的要求，程序化、形式化地走訪(fǎng)慰問(wèn)老干部、聯(lián)系老干部。老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要增強(qiáng)工作主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性，根據(jù)自身實(shí)際研究政策、創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，主動(dòng)走訪(fǎng)聯(lián)系老干部，及時(shí)了解所思所想所盼，根據(jù)老干部的理想、愛(ài)好、經(jīng)歷、心理及健康狀況，搭建老干部各顯其能、各得所需的平臺(tái)，滿(mǎn)足老干部多層次、多元化、多樣化的價(jià)值追求。

要由重物質(zhì)向物質(zhì)精神并重轉(zhuǎn)型。要更加重視老干部的社會(huì)生存狀態(tài)，從生理、心理、社會(huì)三維系統(tǒng)全面理解老干部，尊重老干部的結(jié)構(gòu)性差異和個(gè)性差異，打破以物質(zhì)生活保障為主的服務(wù)管理模式，拓展居家養(yǎng)老、精神慰藉、文化養(yǎng)生、緊急救助等服務(wù)新領(lǐng)域，努力為他們提供多樣化的服務(wù)。

由封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)型。要善于從老干部工作外部借力，善于整合利用社會(huì)資源來(lái)為老干部服務(wù)。既要“借力”，又要“發(fā)力”，充分發(fā)揮老干部群體的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾。

工作內(nèi)容要轉(zhuǎn)型。新時(shí)期的老干部工作一定要與時(shí)俱進(jìn)，沖破舊的思路和模式，做好繼承和創(chuàng)新這篇大文章。

著力抓好資源整合。要整合各種社會(huì)資源，動(dòng)員各部門(mén)、各單位齊心協(xié)力、系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要整合職能部門(mén)資源，充分發(fā)揮老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決實(shí)際問(wèn)題，充分發(fā)揮財(cái)政、民政、人力資源與社會(huì)保障等部門(mén)的作用，在政策制定、財(cái)力支持、社會(huì)保障等方面，謀求共識(shí)，形成合力。

著力抓好組織建設(shè)。新形勢(shì)下，老干部由“單位人”成為“社會(huì)人”，有的還成為了“社區(qū)人”，但大多數(shù)老干部不忘自己是在組織的人、希望自己是在組織的人，希望得到組織的關(guān)懷。要以大組織的理念，加強(qiáng)離退休干部組織建設(shè)，切實(shí)把老干部組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，使他們與黨同心同德、同心同向、同心同行。

著力抓好文化養(yǎng)老。所謂文化養(yǎng)老，就是以文養(yǎng)德、以文養(yǎng)心、以文養(yǎng)氣，既可以是以唱讀講傳為主的情操陶冶，也可以是琴棋書(shū)畫(huà)為主的修身養(yǎng)性，還可以是以文體旅游為主的健身強(qiáng)體。要努力用好老干部工作部門(mén)內(nèi)部和外部的平臺(tái)載體，注重培養(yǎng)老干部參加文化活動(dòng)的興趣和內(nèi)在自覺(jué)性，通過(guò)老干部帶動(dòng)老干部，不斷壯大參與文化養(yǎng)老的群體。在著力擴(kuò)大參與度和覆蓋面的前提下，逐步提升文化活動(dòng)的水平、品位和層次。

著力抓好老干部作用發(fā)揮。要以黨委、政府關(guān)注和群眾關(guān)心的問(wèn)題為切入點(diǎn)，搭建老干部發(fā)揮作用的平臺(tái)，創(chuàng)新老干部發(fā)揮作用的載體，充實(shí)老干部發(fā)揮作用的內(nèi)容，既讓社會(huì)和群眾認(rèn)為老有所為而受益，也讓老干部和老干部的家人因老有所為而受益。要重點(diǎn)抓好老干部志愿者活動(dòng)，培養(yǎng)老干部志愿者骨干隊(duì)伍，打造老干部發(fā)揮作用的品牌和亮點(diǎn)。

工作隊(duì)伍及機(jī)構(gòu)職能要轉(zhuǎn)型。在退休干部工作日益緊迫的情況下，要在拓展服務(wù)對(duì)象、拓展工作職能、拓展工作領(lǐng)域上下功夫。因此，要根據(jù)工作對(duì)象、工作重點(diǎn)、工作方式、工作形態(tài)的轉(zhuǎn)變，配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍，保證有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員抓離退休干部思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、政策機(jī)制建設(shè)、文化建設(shè)和老干部發(fā)揮作用等。

素質(zhì)能力要轉(zhuǎn)型，要認(rèn)真落實(shí)中組部“素質(zhì)要提高、管理要嚴(yán)格、保障要加強(qiáng)”的要求，強(qiáng)化政治、業(yè)務(wù)、科學(xué)理論、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)療保健、電腦、網(wǎng)絡(luò)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，提高自身綜合素質(zhì)，做忠誠(chéng)可靠、求真務(wù)實(shí)、服務(wù)奉獻(xiàn)、廉潔自律的老干部工作者。

組織領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)型。推動(dòng)老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，老干部工作部門(mén)負(fù)責(zé)同志責(zé)無(wú)旁貸。要在其位、謀其政、成其事。要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既高質(zhì)量抓好工作，又高標(biāo)準(zhǔn)帶好隊(duì)伍。要把智慧、才干、精力和膽識(shí)用到解決難題上。對(duì)于崗位編制、人員配備要積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取。對(duì)同志既要關(guān)心愛(ài)護(hù)，又要嚴(yán)格要求，及時(shí)幫助解決工作、學(xué)習(xí)和生活方面的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)培養(yǎng)、使用和交流，為他們成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。

3 結(jié)語(yǔ)

老干部是我們黨的寶貴財(cái)富，老干部工作不是中心但影響中心，不是大局而影響大局。切實(shí)把老干部工作放到全局來(lái)考慮，圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局來(lái)抓。在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，充分發(fā)揮老干部在政治和工作經(jīng)驗(yàn)方面優(yōu)勢(shì)，讓他們?cè)谙﹃?yáng)無(wú)限好的生活中健康生活，在創(chuàng)建和諧社會(huì)中發(fā)揮余熱。

作者簡(jiǎn)介：呂彥節(jié)，本科學(xué)歷，通化市老干部局，助理研究員，研究方向：老干部工作管理。endprint