我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的行為主體激勵機制研究

王猛

摘要：世界經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著環(huán)境的破壞，發(fā)展低碳經(jīng)濟是保證人類生存的必要舉措。中國是世界上產(chǎn)生溫室氣體最多的國家，如何發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)是不可忽略的問題。然而在發(fā)展低碳經(jīng)濟的實踐經(jīng)歷中，地方政府、企業(yè)和公眾作為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的行為主體，選擇與需要有著極大不同。所以，相應(yīng)激勵機制的產(chǎn)生對發(fā)展我國低碳經(jīng)濟起至關(guān)重要的影響，而這些激勵機制也成為了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點研究內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；行為主體；激勵機制

中圖分類號：F120 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-00000-02

引言

發(fā)展低碳經(jīng)濟對于我國這樣一個世界最大的發(fā)展中國家來說并不輕松，但是低碳經(jīng)濟作為全球性的經(jīng)濟發(fā)展卻是必然的，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國是否能成為世界強國起著重要影響。作為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的各個行為主體在面臨這一考驗時有著各自的影響，這些影響直接產(chǎn)生了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的激勵機制的創(chuàng)建。明確各個行為主體對發(fā)展低碳經(jīng)濟的行為和作用，為研究我國低碳經(jīng)濟激勵機制起到了一定導(dǎo)向作用。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟行為主體的行為分析

在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，利益追求是識別發(fā)展低碳經(jīng)濟的行為主體的最好方法。地方政府、企業(yè)、公眾作為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的三大主要行為主體，在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中起著什么樣的影響和作用，而發(fā)展低碳經(jīng)濟也給他們帶來了一定的困難。為了幫助和制約這些行為主體更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟，相應(yīng)的多種激勵機制也終于誕生。

（一）地方政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中作用與影響

發(fā)展低碳經(jīng)濟是對自然之源的合理利用，也是對環(huán)境的保護。而自然資源是公有的，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟對地方政府來說相當于對公有財產(chǎn)的管控和對生存環(huán)境的保護。合理利用公有財產(chǎn)既是地方政府的責任，更是地方政府的權(quán)利，所以地方政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中有主導(dǎo)地位，扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色。一方面為了實現(xiàn)環(huán)境治理，制定激勵機制提供并鼓勵市場使用低碳產(chǎn)品。另一方面，為了保證經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要刺激市場對低碳資源的消費需要。同時為了得到公眾和企業(yè)的支持，要保障他們的利益。然而對地方政府來說，地方的政績是由多個方面來考量的，低碳經(jīng)濟的發(fā)展收益是緩慢的，也許會放慢地方經(jīng)濟的發(fā)展，影響地方官員的政績與發(fā)展，降低地方政府對低碳經(jīng)濟的執(zhí)行力度。而一個地區(qū)的地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟，也會對其周邊的地區(qū)產(chǎn)生影響，這些地區(qū)在感受環(huán)境改善方面可能不敏感，卻對由低碳經(jīng)濟引發(fā)的缺點產(chǎn)生抵制，照成地方關(guān)系惡劣。而地方政府的態(tài)度和激勵機制的執(zhí)行也會嚴重影響企業(yè)與公眾發(fā)展低碳經(jīng)濟，所以地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟同樣需要相關(guān)的激勵機制來協(xié)助[1]。

（二）企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中作用與影響

企業(yè)的主要目的是盈利，發(fā)展低碳經(jīng)濟必然會對其產(chǎn)生影響。然而企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的主要建設(shè)者，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟起著關(guān)鍵的作用。企業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，因此也承擔著應(yīng)有的社會責任，為社會服務(wù)也是其生存的基本條件。企業(yè)是我國資源的最大消耗生產(chǎn)者，也排放了大量的污染物。企業(yè)通過自身的市場號召力和影響可以提高公眾對低碳產(chǎn)品的認識。公眾的消費觀念往往受市場影響，而市場則受企業(yè)產(chǎn)品推廣的影響。當自然資源已經(jīng)所剩不多時，經(jīng)濟發(fā)展自然也會停滯不前，在這樣的大環(huán)境下企業(yè)也無法存活。發(fā)展低碳經(jīng)濟從長遠發(fā)展來看是對人類社會的保障，也是對企業(yè)生命的保障，企業(yè)對低碳經(jīng)濟的發(fā)展有著不可推卸的責任和義務(wù)。建立正確的企業(yè)經(jīng)營觀念，成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭人，得以領(lǐng)先他人獲得低碳生產(chǎn)技術(shù)，才能成功的推動低碳經(jīng)濟，也能使企業(yè)在低碳經(jīng)濟的大潮流中站穩(wěn)。政府出臺相應(yīng)的激勵機制的產(chǎn)生對于企業(yè)的低碳觀念的樹立起著重要影響，而企業(yè)響應(yīng)政府激勵既能更好的推動地方政府的低碳經(jīng)濟發(fā)展，也對低碳思想在公眾之間的推廣起了積極的作用。

（三）公眾在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中作用與影響

就目前來說，我國公眾的環(huán)保意識并不強，2008年我國公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示："我國公眾的環(huán)保意識總體得分為42.1分，環(huán)保行為得分為36.6分，環(huán)保滿意度得分為44.7分”。這說明在低碳環(huán)保方面，我國大多數(shù)人的參與意識淡薄，缺乏積極的參與行為。但是公眾作為低碳經(jīng)濟的主要消費者，對發(fā)展低碳經(jīng)濟的理解和支持決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟的成敗。一方面公眾消費低碳產(chǎn)品，減少對高污染產(chǎn)品的使用，通過自身的認識提高促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。公眾對低碳產(chǎn)品的消費會對企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品起到推動作用。其次，個人的積極參與低碳環(huán)保的行為也可以影響身邊的人，從而將低碳概念落實到日常生活中，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的促進作用。另一方面，通過對公眾宣傳保護后代的利益的思想，能夠更好的對公眾產(chǎn)生制約，提高公眾對低碳經(jīng)濟的重視。而且在公眾對低碳的重視也可以起到對企業(yè)和政府的監(jiān)督制約作用。公眾的及時反映與關(guān)注，也能讓政府了解各個階層發(fā)展低碳經(jīng)濟的實際情況。對公眾建立一定的激勵機制既能讓公眾積極的參與到低碳經(jīng)濟的建設(shè)中，又能通過公眾對政府和企業(yè)產(chǎn)生一定的壓力，使得政府和企業(yè)更加用心于低碳經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)[2]。

二、針對我國低碳經(jīng)濟行為主體的激勵機制

通過分析我國發(fā)展低碳經(jīng)濟行為主體對發(fā)展低碳經(jīng)濟的影響和作用，我國針對這些主體也制定了相應(yīng)的激勵機制，用以促進我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展。由于地方政府、企業(yè)、公眾對發(fā)展低碳經(jīng)濟的影響不盡相同，互相之間也有約束促進的作用，互相之間也產(chǎn)生了一定的激勵機制用以發(fā)展低碳經(jīng)濟，這些激勵機制是發(fā)展我國低碳經(jīng)濟的良好保障。

（一）對地方政府的激勵機制分析

考慮到地方政府對政績的要求，首先要轉(zhuǎn)變地方政府對發(fā)展低碳經(jīng)濟帶來經(jīng)濟發(fā)展落后導(dǎo)致政績差的看法。對地方政府建立的激勵機制需要從低碳經(jīng)濟發(fā)展的政績考核以及中央補貼等方面來入手。一是建立經(jīng)濟補助的相關(guān)機制，通過中央對低碳研究的投資將低碳發(fā)展納入到國家發(fā)展層面，加強地方政府對發(fā)展低碳經(jīng)濟的重視。在低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)消費方面多多給予政府補貼，減輕地方政府經(jīng)濟發(fā)展的壓力。早在2008年我國就已經(jīng)出臺了4萬億的積極刺激計劃，其中2100億用于投資節(jié)能和改善環(huán)境，另有3700億用于技術(shù)改造和調(diào)整能源密集的工業(yè)結(jié)構(gòu)。二是建立對地方政績有所保障的激勵機制。由于低碳經(jīng)濟的發(fā)展見效緩慢，所以對地方政府的環(huán)境治理考核時間加長，并根據(jù)取得的短期成效給予一定激勵。通過量化節(jié)能減排指標，科學的對地方政府進行評價，加強了地方政府相關(guān)的行政責任。三是建立對地方政府破換壞境作出一定的懲罰機制。正面的引導(dǎo)可以調(diào)動地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極性，但是不能保證地方政府對低碳經(jīng)濟的全面支持。制定一些相關(guān)的法律法規(guī)明確地方政府環(huán)境保護的責任，加大環(huán)境破壞嚴重的地方政府的稅收，增加地方政府的環(huán)境治理壓力。四是建立追究地方政府管理責任的機制。發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程比較漫長，對于一定時期內(nèi)沒有做好管理的責任要進行責任的追究，不能因為崗位的人員變動等原因而不了了之。通過規(guī)范地方政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)部門的責任范圍，定期的對負責項目的部門進行跟蹤與監(jiān)督。五是建立地方政府間合作機制。在實際的地方政府實行低碳經(jīng)濟過程中，地方政府間有客觀的相互作用，低碳經(jīng)濟發(fā)展較好的地方政府可以將自己沒有達到的碳排放份額賣給碳排放已經(jīng)超標的地方政府，發(fā)展低碳經(jīng)濟較好的一方可以得到經(jīng)濟上的補償，另一方也可以減少中央對地方政度的稅收懲罰，還可以對發(fā)展低碳經(jīng)濟較差的地方政府起到積極的引導(dǎo)，地方政府間的互相競爭也可以推動地方政府對低碳經(jīng)濟的發(fā)展[3]。endprint

（二）對企業(yè)的激勵機制分析

對企業(yè)來說，建立相關(guān)的激勵機制保證企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的利益是企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要推動力。第一，建立促進發(fā)展低碳技術(shù)的激勵機制。發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)利益想要保持原來的狀態(tài)，就必須在低碳技術(shù)上取得突破，政府需要采取相應(yīng)的激勵政策，對企業(yè)開發(fā)低碳經(jīng)濟給予技術(shù)和資金方面的支持和保障，使得發(fā)展低碳經(jīng)濟對企業(yè)來說是可行的。第二，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的資金獲取機制。為了給企業(yè)提供發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)資金，建立更多的平臺和渠道，使得企業(yè)的低碳技術(shù)可以進行交易并取得資金，發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)之間進行交流融資，也為企業(yè)吸引更多的投資者，從根本上解決企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的困境。第三，建立與國外交流的平臺機制。國外發(fā)展低碳經(jīng)濟時間比我國長，能夠建立一定的渠道使得國內(nèi)外企業(yè)進行交流，一方面可以讓國內(nèi)企業(yè)看到發(fā)展低碳經(jīng)濟的前景，意識到低碳經(jīng)濟的全球化發(fā)展是必然的。另一方面，國內(nèi)企業(yè)可以從國外的低碳經(jīng)濟發(fā)展取得足夠的經(jīng)驗和教訓及相關(guān)技術(shù)，更好的保障了企業(yè)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。第四，建立政府補貼低碳產(chǎn)品的相關(guān)機制。低碳產(chǎn)品必須擁有一定的競爭力才能獲得市場上的一席之地。在低碳產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)不成熟的情況下，政府對低碳產(chǎn)品要有一定的價格補貼，降低其市場價格，并對相關(guān)產(chǎn)品標以國家認證。促進公眾對低碳產(chǎn)品的認可，從而保障企業(yè)對低碳經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。第五，建立企業(yè)污染排放的稅收制度。發(fā)展低碳經(jīng)濟的困難一定程度上阻礙了企業(yè)對其的支持，為了制約和督促企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟，對排放污染較多的企業(yè)加大稅收力度，對其污染環(huán)境進行多途徑的稅收征繳，增加企業(yè)的管理成本。對不按照國家政策對污染進行治理的企業(yè)進行嚴格查處。第六，建立政府對企業(yè)的教育機制。政府要加大對低碳經(jīng)濟在企業(yè)的宣傳力度，讓企業(yè)認識到發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性，有限資源的合理利用也有利于企業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展，通過政府的種種教育活動吸引更多的企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟[4]。

（三）對公眾的激勵機制分析

公眾的消費是污染排放的源頭，公眾對低碳概念的接受會嚴重影響低碳經(jīng)濟的發(fā)展。如何使公眾放棄高污染帶來的高質(zhì)量生活，需要制定各方面的相關(guān)制度來激勵公眾響應(yīng)低碳號召。第一，實行低污染低價格的激勵制度。政務(wù)將低碳產(chǎn)品與高碳產(chǎn)品加以區(qū)分，從價格上對公眾購買低碳產(chǎn)品進行補貼。經(jīng)過一段時間對低碳產(chǎn)品的購買使用，也會促進公眾低碳意識的形成，養(yǎng)成使用低碳產(chǎn)品的習慣。第二，實行高污染多稅收的制度。公眾在生活中的自然資源過度使用的情況下對其增加稅收，比如大排量的車輛購買時增加費用，消耗的油量安量增加污染治理的稅費。以降低公眾對高碳產(chǎn)品的使用量。第三，建立低碳評優(yōu)的制度。在各個單位及社區(qū)開展對個人低碳產(chǎn)品使用的考察，對環(huán)保意識較強的個人和家庭評優(yōu)。個人評優(yōu)加入到檔案中在升遷時給以加分，優(yōu)秀家庭在政府補助時得以優(yōu)先考核，以此激勵個人及家庭對低碳經(jīng)濟的支持。第四，建立對公眾的教育機制。公眾對低碳概念的接受還需要從思想上進行教育，通過政府企業(yè)社區(qū)大力宣傳為后代發(fā)展，減少資源利用的思想，加深公眾對低碳建設(shè)的理解，進一步保證公眾對低碳經(jīng)濟經(jīng)濟的建設(shè)作用。在思想道德上對公眾的約束，可以大大降低公眾奢侈的消費，個人的低碳消費理念也可以對周圍的人產(chǎn)生積極的影響，加大低碳產(chǎn)品的使用范圍。第五，建立公眾監(jiān)督的激勵機制。適當?shù)膶ΡO(jiān)督舉報政府企業(yè)環(huán)境污染嚴重的公眾加以獎勵，可以調(diào)動公眾產(chǎn)生人人環(huán)保和互相宣傳監(jiān)督使用低碳產(chǎn)品的積極性，也可以對政府和企業(yè)形成一定制約，由此公眾行為也可以成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的力量[5]。

三、總結(jié)

我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路上任重且道遠，在地方政府、企業(yè)、公眾三個行為主體作用下，低碳經(jīng)濟的發(fā)展也受到了這些行為主體的給予的種種阻礙，相應(yīng)的激勵機制也隨之產(chǎn)生。分析和利用更多更完善的激勵機制，也更好的保障了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟行為主體的低碳經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟是為了人類長久發(fā)展的全球性重要戰(zhàn)略，是關(guān)系我國未來經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，因此，分析低碳經(jīng)濟行為主體的激勵機制對未來我國發(fā)展低碳經(jīng)濟具有著重要意義。

參考文獻：

[1]劉芊君.地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的激勵約束機制研究[D].廣西師范大學，2009.

[2]付麗萍.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的行為主體激勵機制研究[D].中南大學，2012.

[3]孫麗麗.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策研究[D].中國海洋大學，2011.

[4]譚娟.政府環(huán)境規(guī)制對低碳經(jīng)濟發(fā)展的影響及其實證研究[D].湖南大學，2012.

[5]紀念.如何激勵和約束“低碳經(jīng)濟”主體的行為[J].環(huán)境保護，2010，11（01）：16-19.

個人簡介：王 猛（1992-），男，學歷：大學本科，籍貫：遼寧省瓦房店市，學校學院專業(yè)：渤海大學經(jīng)法學院經(jīng)濟學專業(yè)，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學，指導(dǎo)老師：孫雅靜。endprint