陜甘寧革命老區(qū)如何融合發(fā)展

陜甘寧革命老區(qū)怎么發(fā)展？各地區(qū)具體情況不同，具體方法不同，回答應(yīng)該不同。但我覺(jué)得有一點(diǎn)是相同的，通用的，那就是需要實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略。

所謂融合發(fā)展，就是通過(guò)對(duì)外對(duì)內(nèi)的兩個(gè)開放，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗鞣N要素元素和外來(lái)各種要素元素的有機(jī)結(jié)合和最優(yōu)結(jié)合。開放是政策，融合是實(shí)質(zhì)。

改革開放30多年來(lái)的成就，是融合發(fā)展的結(jié)果。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)貫徹了對(duì)外開放政策，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)和世界各種要素和元素的融合，把我國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、本土市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，和發(fā)達(dá)國(guó)家的資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，才有了今天的局面。

現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)都發(fā)展到了一個(gè)新的階段，在努力保持對(duì)外開放的好勢(shì)頭同時(shí)，更要重視對(duì)內(nèi)開放，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)之間的要素和元素的融合，核心是正確處理東部、中部、西部的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)東中西一體化。

不能孤立地研究和談?wù)摾蠀^(qū)的發(fā)展問(wèn)題，也不能單純依靠國(guó)家的傾斜政策解決老區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，必須把老區(qū)發(fā)展和全局聯(lián)系起來(lái)加以考慮。陜甘寧革命老區(qū)大多處在西部，因此，這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心是深刻認(rèn)識(shí)東中西一體化，并通過(guò)融合發(fā)展戰(zhàn)略，借助東中西一體化，用活國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

關(guān)于融合發(fā)展我講三個(gè)“三”。

第一個(gè)“三”：融合發(fā)展的三大機(jī)遇

本世紀(jì)初，國(guó)家提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，可以看做是 “東中西一體化”，西部融合發(fā)展的戰(zhàn)略起點(diǎn)。我在2001年的全國(guó)兩會(huì)上有一個(gè)大會(huì)發(fā)言，題目就是《東中西一體化，推進(jìn)西部大開發(fā)》。

近期，又出現(xiàn)了三個(gè)重大機(jī)遇：

第一個(gè)機(jī)遇，2008年世界金融危機(jī)以后，外貿(mào)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力有所減小，急需通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需加以應(yīng)對(duì)。同時(shí)，沿海地區(qū)勞動(dòng)力、土地和生產(chǎn)成本上升，城市負(fù)荷超重，于是產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的巨大需求?！皷|中西一體化”由東向西的動(dòng)力和趨勢(shì)加強(qiáng)了。

第二個(gè)機(jī)遇，2012年十八大提出新型城鎮(zhèn)化，提出“五位一體”建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義。既清晰地提出了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，又清晰地勾畫了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出“兩橫三縱”的城市布局，“兩橫”即長(zhǎng)江流域城市帶，隴海線大陸橋城市帶，“三縱”即沿海城市帶，京哈京廣線城市帶，包頭昆明一線城市帶。城市帶好像經(jīng)濟(jì)的骨架，把全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位和銜接都明確了，這就為“東中西一體化”提供了操作的依托。

第三個(gè)機(jī)遇，2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。今年兩會(huì)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路一并寫入李克強(qiáng)的總理工作報(bào)告。由“路”到“帶”是兩個(gè)“東中西一體化”的結(jié)合。一個(gè)是國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)東部、中部、西部的一體化。一個(gè)是國(guó)際，以我國(guó)為中，向東和太平洋經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合、向西和中亞、西亞、南亞，歐洲經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合。國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)一體化，互相促進(jìn)。

這三個(gè)機(jī)遇疊加，實(shí)際上是國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)“東中西一體化”的疊加和互促，而且我們看到，國(guó)際的東中西一體化，由西向東的流向有所加強(qiáng)，西部的陸上對(duì)外開放前沿的作用正在進(jìn)一步體現(xiàn)；國(guó)內(nèi)的東中西一體化，由東向西的流向在加強(qiáng)，西部正在成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目標(biāo)地。這就是說(shuō)，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)東中西一體化的交匯重點(diǎn)，正在由東向西轉(zhuǎn)移，其疊加和互促效應(yīng)，在西部體現(xiàn)得越來(lái)越明顯。近年來(lái)，大部分西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過(guò)東部省份，就是一個(gè)證明。勞動(dòng)力從沿海向西部回流，也是一個(gè)表現(xiàn)。處于西部地區(qū)的老區(qū)，必須認(rèn)清這個(gè)機(jī)遇，并抓住這個(gè)機(jī)遇，做出大力實(shí)施融合發(fā)展的正確戰(zhàn)略選擇。

第二個(gè)“三”：融合發(fā)展的三個(gè)層次

實(shí)行對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放政策，核心就是推進(jìn)融合發(fā)展。

融合發(fā)展的核心矛盾是什么？從主體說(shuō)是自身和他人的矛盾，融合以后不要把自身給融沒(méi)有了。自身包括兩層含義，一層是內(nèi)地和外地中的內(nèi)地，一層是內(nèi)地中的不同地方。同是內(nèi)地，不同地方也要不同的個(gè)性。從方式上說(shuō)，是引進(jìn)和消化的矛盾，引進(jìn)而消化不良也會(huì)出問(wèn)題。

從全國(guó)各地3 0多年的實(shí)踐看，這種融合發(fā)展大體包括三個(gè)層次。處于西部的陜甘寧革命老區(qū)，更要認(rèn)識(shí)和理解融合發(fā)展的三個(gè)層次，以求得更好效果。

第一層次，“既求所有，更求所在”。

融合的前提是開放。通過(guò)開放，引進(jìn)外資、引進(jìn)外企、引進(jìn)技術(shù)。開放初期出現(xiàn)了兩種情況。一種情況，“只求所有，不求所在”，擔(dān)心對(duì)外開放，土地、市場(chǎng)和其他資源被別人占用了，一部分利潤(rùn)被別人拿走了，經(jīng)濟(jì)總量雖然上去了，當(dāng)?shù)卦薪?jīng)濟(jì)的比重會(huì)下來(lái)。出于這種顧慮，邁不開開放的步伐。一種情況，“不求所有，只求所在”，有些地方搞所謂“合資潮”，仿佛不合資就不算改革，把自己原有的可以發(fā)展的企業(yè)和品牌都放棄了?？偨Y(jié)這兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確了開放和融合應(yīng)該是“既求所有，更求所在”，開放不能局限在當(dāng)?shù)亍八薪?jīng)濟(jì)”，而應(yīng)該大力發(fā)展“所在經(jīng)濟(jì)”，并用 “所在”促“所有”。

第二層次，“既求所在，更求所特”。

開放擴(kuò)大之后，一些地方出現(xiàn)了一種情況：通過(guò)各種優(yōu)惠政策和加大招商力度，各種資本、各種產(chǎn)業(yè)、各種企業(yè)來(lái)得很多，單純從數(shù)量上看似乎獲得了成功，但由于沒(méi)有恰當(dāng)?shù)倪x擇標(biāo)準(zhǔn)，“撿到籃里都是菜”，產(chǎn)業(yè)過(guò)于雜亂和分散，空間布局也不合理，沒(méi)有形成能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，更沒(méi)有形成有規(guī)模有特色的產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)果經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力卻下降了，經(jīng)濟(jì)效益并不理想?？偨Y(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們對(duì)融合提出了第二層次的要求： “既求所在，更求所特”，這就把開放和形成特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)了，明確了融合的方向。

第三層次，“既求所特，更求所新”。

特色是區(qū)別，高新是水平。特色產(chǎn)業(yè)不一定全是高新產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，往往發(fā)生落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題，把污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)轉(zhuǎn)移到后發(fā)展地區(qū)。后發(fā)展地區(qū)也往往由于缺乏自信，即使有跨越發(fā)展的追求，也缺少超越發(fā)展的思維。其實(shí)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就是發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家，也常常處在同一起跑線上。于是，在后發(fā)展地區(qū)的融合發(fā)展戰(zhàn)略中還應(yīng)該加上八個(gè)字：“既求所特，更求所新”。不可能全新，至少有高新的亮點(diǎn)。endprint

從全國(guó)來(lái)看，融合發(fā)展的三個(gè)層次，大體上代表著對(duì)外開放的三個(gè)階段。先是樹立“既求所有，更求所在”的觀念：然后是明確“既求所在，更求所特”的標(biāo)準(zhǔn)；最后則是提出“既求所特，更求所新”的追求。融合發(fā)展的指導(dǎo)思想一步深一步，一步高一步。

西部在實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，要充分利用自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)：先行者的成果和經(jīng)驗(yàn)可用較小的代價(jià)拿過(guò)來(lái)；先行者的失誤可以成為借鑒，“沒(méi)有做”與“做錯(cuò)了”相比也是一種優(yōu)勢(shì)；沒(méi)有畫過(guò)的白紙，既可以成為稀缺，又可以畫最新最美的圖畫，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)更是如此。所以，西部在實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，應(yīng)該把這三句話一并考慮。即同時(shí)考慮“既求所有，更求所在”，“既求所在，更求所特”，“既求所特，更求所高”，努力把三步走變成一步走。

第三個(gè)“三”：融合發(fā)展的三個(gè)平臺(tái)

融合發(fā)展需要三個(gè)平臺(tái)：空間平臺(tái)、機(jī)制平臺(tái)、品牌平臺(tái)。

第一個(gè)平臺(tái)是空間平臺(tái)。

習(xí)近平總書記在全國(guó)城鎮(zhèn)工作會(huì)議上的講話中特別強(qiáng)調(diào)，“四化協(xié)調(diào)，要有空間配置觀念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要講數(shù)量、講質(zhì)量，同時(shí)要講空間配置。城鎮(zhèn)化的基本矛盾就是要素整合和空間配置的關(guān)系。同樣數(shù)量和質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)，因空間配置不同，其作用和效益相差很大。錯(cuò)誤的空間配置，是建設(shè)性破壞，又是最難改正的錯(cuò)誤。

新中國(guó)成立以來(lái)，我們的工業(yè)化的觀念很明確，很強(qiáng)烈。但城鎮(zhèn)化的觀念很模糊，很淡薄。以致造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的曲折和形成若干遺留問(wèn)題。從全國(guó)看，有工業(yè)農(nóng)業(yè)不協(xié)調(diào)，造成了從1958年到1978年20年的城鎮(zhèn)化的停滯。改革開放以后，先發(fā)展的沿海地區(qū)，由于只有工業(yè)化觀念，沒(méi)有城鎮(zhèn)化和空間配置觀念，長(zhǎng)江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，空間布局既不合理，又不集約，以致引發(fā)世界注目的太湖污染事件。珠江三角洲也有類似的問(wèn)題。北京大城市病日益嚴(yán)重，基礎(chǔ)原因是資源空間配置問(wèn)題。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，后發(fā)展地區(qū)應(yīng)該吸取。

打造空間平臺(tái)，關(guān)鍵是三個(gè)問(wèn)題：

一、要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的觀念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是什么？是特色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)才能更好發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。特色怎樣確定？根據(jù)自身資源和周邊環(huán)境的分析，找出自己的比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，避免劣勢(shì)，即為特色所在。當(dāng)然，特色不是單打一，而是特色帶動(dòng)。山西煤炭是特色，但單打一就成了問(wèn)題。榆林、鄂爾多斯也是如此。但山西的問(wèn)題、榆林的問(wèn)題、鄂爾多斯的問(wèn)題，都不能否定特色經(jīng)濟(jì)的道路。

二、特色經(jīng)濟(jì)最好以產(chǎn)業(yè)集群的形式發(fā)展。同類產(chǎn)業(yè)要集中，才能形成氣候，才能降低成本，才能有競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是普遍經(jīng)驗(yàn)。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起，許多地方是靠了產(chǎn)業(yè)集群，浙江的義烏是最著名的代表。后期的西部更要走這條路子。山西晉城的一個(gè)縣有陶瓷產(chǎn)業(yè)，但形不成氣候，每年只有一兩千萬(wàn)的產(chǎn)值。后來(lái)他們把廣東佛山的陶瓷企業(yè)引進(jìn)來(lái)，幾年就發(fā)展到十幾億的產(chǎn)值。融合的效果非常明顯。

三、布局經(jīng)濟(jì)一定要有城鎮(zhèn)化的觀念。城鎮(zhèn)化要求有城鄉(xiāng)關(guān)系、城鎮(zhèn)布局和結(jié)構(gòu)的觀念。例如有的地方搞了開發(fā)區(qū)，只擺了工業(yè)項(xiàng)目，沒(méi)有居民居住區(qū)域，沒(méi)有商業(yè)和生活服務(wù)，到晚上成了鬼城，帶動(dòng)不了整個(gè)城市的發(fā)展。一定要把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一并研究制定。

第二個(gè)平臺(tái)是機(jī)制平臺(tái)。

建立良好機(jī)制的方向就是十八大指出的，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用?！坝行蔚氖帧焙汀盁o(wú)形的手”兩者不是對(duì)立或平行關(guān)系，而是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系。有形的手，一是保證和促進(jìn)無(wú)形的手按照市場(chǎng)規(guī)律正確地發(fā)揮作用，不要去代替它。二是防止無(wú)形的手自發(fā)作用帶來(lái)的負(fù)面作用，制止市場(chǎng)上的消極現(xiàn)象。三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)達(dá)不到或不該達(dá)到的領(lǐng)域，例如公共服務(wù)，擔(dān)當(dāng)其不可推卸的責(zé)任。

從實(shí)踐看，運(yùn)行機(jī)制容易出現(xiàn)三個(gè)問(wèn)題：一是只注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不注意經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。二是只注意城鎮(zhèn)的擴(kuò)張和現(xiàn)代化，不注意歷史文化傳承。三是只注意錢的多少，不注意人的幸福，尤其是農(nóng)民利益保護(hù)不夠。通過(guò)好的機(jī)制設(shè)計(jì)，盡力防止這三種問(wèn)題的出現(xiàn)。

我認(rèn)為，西部在這三個(gè)方面都是比較敏感的。

西部由于經(jīng)濟(jì)落后，在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候，很容易出現(xiàn)“撿到籃里都是菜”的現(xiàn)象。西部由于地域廣闊，往往高估了當(dāng)?shù)赝恋睾铜h(huán)境的承載力，不注意生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。

西部許多城鎮(zhèn)和村落都有地方特色和民族特色，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，歷史文化傳承，更是一個(gè)值得十分小心的問(wèn)題，很可能在所謂好心的主導(dǎo)下，犯了歷史性錯(cuò)誤，把歷史文化的命脈卡斷了。歷史文化傳承包括實(shí)體文化傳承和意識(shí)文化傳承，兩者都要注意。對(duì)歷史遺留下來(lái)的城鎮(zhèn)和村落實(shí)體，首先要確定哪些建筑不能拆，再確定舊城怎樣改造。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要考慮當(dāng)?shù)貧v史文化元素和現(xiàn)代元素的融合，防止“千城一面”。

城鎮(zhèn)化必須以人為本。在這個(gè)過(guò)程中必須注意保護(hù)農(nóng)民利益。保護(hù)農(nóng)民利益從根本上說(shuō)，是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度，解決沒(méi)有合格集體的集體所有制問(wèn)題。在西部，這個(gè)問(wèn)題尤其要引起高度注意。

機(jī)制平臺(tái)是靠法律、法規(guī)、政策和措施綜合而成的。政府擔(dān)負(fù)著不可替代的責(zé)任。

第三個(gè)平臺(tái)是品牌平臺(tái)。

融合是雙向的，既要引進(jìn)來(lái)，又要走出去。無(wú)論引進(jìn)來(lái)和走出去，品牌都是最重要的橋梁。品牌是基于內(nèi)而見(jiàn)于外的東西，是基于實(shí)而見(jiàn)于虛的東西。有了品牌，才能更好實(shí)現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合。有了品牌，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)乃至整體形象，才能更好地被全國(guó)和全世界所認(rèn)知，既助推一個(gè)地方的崛起，又標(biāo)志著一個(gè)地方的崛起。

品牌平臺(tái)是一個(gè)立體的平臺(tái)，至少應(yīng)該包括產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌，城市品牌是區(qū)域品牌的一種。

在打造品牌方面，西部不應(yīng)該有任何自卑。形成品牌最重要的條件并不是高科技，而是特色。西部的自然資源和文化資源為打造品牌奠定了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要在區(qū)域品牌和企業(yè)品牌上有所突破。

品牌平臺(tái)的打造取決于“三心二意”：“三心”是決心、信心、耐心；“二意”是創(chuàng)意和民意。

以上講的“三個(gè)機(jī)遇”，“三個(gè)層次”，“三個(gè)平臺(tái)”，是陜甘寧革命老區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略的解讀。之后我想談?wù)勎幕娜诤习l(fā)展問(wèn)題。

這里說(shuō)的文化，不是一般意義上的理論意識(shí)、文化藝術(shù)，而主要是講一個(gè)地區(qū)的反映人的素質(zhì)的觀念文化。馬克思講，經(jīng)濟(jì)決定文化，從實(shí)際運(yùn)行看，往往是文化決定經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是由人決定的，人的行為又是由文化素質(zhì)決定的。

全面研究陜甘寧老區(qū)文化，我認(rèn)為要看到它優(yōu)良傳統(tǒng)的一面，也要看到它局限性的一面。老區(qū)人民對(duì)革命的貢獻(xiàn)，全國(guó)人民永遠(yuǎn)不能忘。老區(qū)人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，全國(guó)人民也應(yīng)該好好學(xué)習(xí)。老區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)集中表現(xiàn)在有堅(jiān)定的革命信念，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，勇于為革命作出奉獻(xiàn)，有自力更生、艱苦奮斗精神，有性格直率，作風(fēng)淳樸。但我們也應(yīng)該看到老區(qū)文化存在的局限性的一面。由于過(guò)去的根據(jù)地都在區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通不便、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，又曾經(jīng)長(zhǎng)期生活在封閉的條件下，所以，商品意識(shí)、開放意識(shí)比較薄弱。在人際關(guān)系上，往往容易形成地方圈子，排斥外來(lái)人。也由于過(guò)去對(duì)革命的貢獻(xiàn)，形成對(duì)國(guó)家的依賴思想?？朔@些局限性，就需要思想和文化上的融合。文化是靠融合發(fā)展的，不是靠排斥和批判發(fā)展的。文化融合要以經(jīng)濟(jì)融合和人員融合的途徑實(shí)現(xiàn)的，也是需要通過(guò)學(xué)習(xí)和文化交流實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)文化融合，既繼承了老區(qū)文化的光榮傳統(tǒng)，又增添了現(xiàn)代化意識(shí)，老區(qū)才能真正發(fā)展起來(lái)，舍此沒(méi)有其他道路。

（作者系經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社原總編輯、艾豐研究院院長(zhǎng)）endprint