陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展的幾點(diǎn)思考

馮并

陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展，一直是近來(lái)思考的題目。特別是習(xí)近平主席提出“一帶一路”構(gòu)想一周年之際，想法更多些，“一帶一路”已經(jīng)不是一個(gè)理論戰(zhàn)略構(gòu)想，正在成為中國(guó)與世界許多國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐，指引我們?cè)谙乱粋€(gè)十年、二十年、三十年甚至21世紀(jì)前半葉的民族復(fù)興事業(yè)。在這樣一個(gè)新的發(fā)展大背最下，陜甘寧老區(qū)怎么發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如何二次創(chuàng)業(yè)，就成為個(gè)既老又新的課題。

有四個(gè)問(wèn)題和想法提出，也算是拋磚引玉。

第一，陜甘寧老區(qū)會(huì)不會(huì)被絲路經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣化？

答案是不會(huì)的。從地理上講，老區(qū)是西部的東部，不處在中亞方向綠洲絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的前沿核心位置，也不處在北方草原絲綢之路的中心位置，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上是邊區(qū)。但邊區(qū)從來(lái)不邊。不處在中亞方向綠洲絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的前沿核心位置，也不處在北方草原絲綢之路的中心位置，恰好說(shuō)明，他既處在中亞方向綠洲絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，也處在北方草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，是“風(fēng)水兩頭”得。關(guān)鍵是如何從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總體棋盤(pán)上找到自己的位置與優(yōu)勢(shì)。遙想當(dāng)年紅軍長(zhǎng)征到延安，先有西征后有東征，盡管其結(jié)果大家都知道，但至少說(shuō)叫陜甘寧向東又向西，向南又向北，具有歷史的地緣規(guī)定性。陜甘寧邊區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上并不邊緣，至少是中亞方向綠洲絲綢之路和北方絲綢之路的重要中間連線。在中國(guó)秦漢時(shí)期是北通漠西向朔方的重要戰(zhàn)略區(qū)域。在遼金宋夏蒙的“五國(guó)時(shí)代” 也是西夏帝國(guó)的發(fā)祥地。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)成為戰(zhàn)略后方，北上綏蒙，西征甘肅，東出黃河，同樣具有重要的戰(zhàn)略地位。這種優(yōu)勢(shì)不僅不會(huì)變，在“一帶一路”中更加凸顯。陜甘寧是平時(shí)很平常，節(jié)骨眼上辦大事，決不能輕看自己的區(qū)位。目前，陜甘寧邊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得根本性的變化與進(jìn)展，形成了加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，現(xiàn)在需要在絲綢之路的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)里尋求二次創(chuàng)業(yè)的新機(jī)遇。

第二，陜甘寧老區(qū)目前和未來(lái)一段時(shí)間里的有前景的支柱產(chǎn)業(yè)是什么？

國(guó)家發(fā)改委近日公布《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)名單》，但還是老一套。如堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)，如促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如加大扶持力度等。我以為，正面名單要有，主要是享受企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所的稅，同時(shí)得到準(zhǔn)入、信貸和土地支持。應(yīng)當(dāng)有一個(gè)負(fù)面清單，不要再談你的權(quán)力準(zhǔn)入。難道還想尋租嗎？從研究來(lái)講，則可以正面分析。目前看得清的大致有四個(gè)。分別是物流產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)包括沙產(chǎn)業(yè)。

物流產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群是絲路經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的產(chǎn)業(yè)，也是第三產(chǎn)業(yè)中重要的內(nèi)容。前不久科技部有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究。認(rèn)為這是一個(gè)擁有20萬(wàn)億的大市場(chǎng)。美國(guó)和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，三產(chǎn)占GDP70%以上.即便如此，美國(guó)三產(chǎn)每年還繼續(xù)保持0.5%的增長(zhǎng)，而中國(guó)剛過(guò)50%。三產(chǎn)概念很寬。除了我們熟知的概念，還有生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。美國(guó)勞工部將生產(chǎn)性服務(wù)歸為以下類別：管理、商業(yè)與金融操作、銷售及相關(guān)業(yè)務(wù)、文秘與管理支持、電腦、工程與建筑、生命科學(xué)、物理與社會(huì)科學(xué)、法律、藝術(shù)、設(shè)計(jì)和媒體。從行業(yè)上分，美國(guó)商務(wù)部的分類標(biāo)準(zhǔn)是，出版包括軟件出版業(yè)、電影與錄音產(chǎn)品、廣播與電信、信息和數(shù)據(jù)服務(wù)、銀行信貸中介相關(guān)服務(wù)、租賃服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、投資服務(wù)、法律服務(wù)、專業(yè)科技服務(wù)、電腦系統(tǒng)設(shè)計(jì)服務(wù)、企業(yè)管理服務(wù)。有人認(rèn)為，將來(lái)還要包括批發(fā)貿(mào)易、運(yùn)輸和通訊等。這似乎不是簡(jiǎn)單的歸類問(wèn)題，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)至上的大服務(wù)概念，與創(chuàng)新活動(dòng)緊密相連，尤其表現(xiàn)在信息科技中，是直接服務(wù)于制造業(yè)的。在美國(guó)，購(gòu)入服務(wù)是制造業(yè)的必須投入，一般在20%，美國(guó)制造業(yè)在其產(chǎn)品價(jià)值鏈條各環(huán)節(jié)納入更多的服務(wù)，前端是通信與物流，后端是產(chǎn)品定制中的差異化制造，不斷創(chuàng)造新的商機(jī)。這應(yīng)當(dāng)是財(cái)富的一個(gè)重要來(lái)源。

中國(guó)的高鐵、輸變電、核能、裝備制造業(yè)已經(jīng)走出國(guó)門(mén)，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這方面沒(méi)有多大機(jī)會(huì)，只能在項(xiàng)目操作中走“混合經(jīng)濟(jì)”之路?；蚰承┊a(chǎn)業(yè)鏈上，如石油分銷。但有些產(chǎn)業(yè)是有機(jī)會(huì)的，如大家等了十年的太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

太陽(yáng)能光熱發(fā)電商業(yè)化應(yīng)用出現(xiàn)在歐美國(guó)家。過(guò)去十年里，中國(guó)的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)由于電價(jià)居高不下，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有所制約，但有可能很快又進(jìn)入爆發(fā)期。一是技術(shù)研究領(lǐng)域有突破，特別是熔融鹽蓄熱與傳熱關(guān)鍵技術(shù)獲得突破。二是太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，出現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)鍵部位部件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，中國(guó)基本上可全部生產(chǎn)關(guān)鍵部件和重要設(shè)備。三是太陽(yáng)能光熱發(fā)電站在建設(shè)中可以大量消化鋼材、鋁材、玻璃、水泥等過(guò)剩產(chǎn)品，并可以拉動(dòng)機(jī)電、電子和保溫產(chǎn)品的升級(jí)轉(zhuǎn)型。光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)一旦撬動(dòng)，無(wú)疑是萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。按照我國(guó)政府此前的規(guī)劃，到2020年實(shí)現(xiàn)3吉瓦光熱發(fā)電裝機(jī)容量的最低目標(biāo)，以單位千瓦投資成本下降到3萬(wàn)元計(jì)算，其發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模就超千億。有關(guān)人上通過(guò)地理信息系統(tǒng)（GIS）分析，中國(guó)西北地區(qū)太陽(yáng)能光熱發(fā)電可裝機(jī)潛力為16000兆瓦，與美國(guó)全國(guó)相當(dāng)。以發(fā)電最來(lái)講，中國(guó)潛在的太陽(yáng)能光熱發(fā)電量為42000兆千瓦時(shí)，是目前各類發(fā)電量5000兆千瓦時(shí)的8倍多。中國(guó)發(fā)電權(quán)威人士說(shuō)，中國(guó)目前荒漠面積330萬(wàn)平方公里，取其三十三分之一，在10萬(wàn)平方公里里布局光熱發(fā)電，就可以滿足目前全國(guó)用電?，F(xiàn)在分布式也在開(kāi)始運(yùn)用。

當(dāng)然，不是說(shuō)傳統(tǒng)化石能源就不可以發(fā)展了，但從未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，煤炭特別是高灰分和高硫的煤炭是沒(méi)有多少市場(chǎng)的，價(jià)格也不會(huì)繼續(xù)堅(jiān)挺，只能適當(dāng)?shù)匕l(fā)展。中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)啟了“去煤炭化”時(shí)代。今年8月，我國(guó)進(jìn)口煤炭只有1886萬(wàn)噸，連續(xù)6個(gè)月下降。我國(guó)成立專門(mén)的環(huán)境資源審判法庭，并要求大企業(yè)對(duì)外公布污染數(shù)據(jù)。9月9日，還公布一項(xiàng)法律草案，對(duì)高硫高灰分煤炭進(jìn)口作了限制。盡管煤炭進(jìn)口減少和政府對(duì)企業(yè)減負(fù)措施，出現(xiàn)煤炭市場(chǎng)變化，但大走勢(shì)決定煤炭在一次能源中的地位下降?？梢灶A(yù)見(jiàn)，雖然2013年我國(guó)的煤炭消耗量為38億噸，但下個(gè)五年計(jì)劃，會(huì)有下調(diào)。天然氣在鄂爾多斯盆地有大的發(fā)現(xiàn)，但天然氣的開(kāi)采利用不會(huì)出現(xiàn)國(guó)家地方一起上的局面，只能說(shuō)是對(duì)地方財(cái)政、就業(yè)和市場(chǎng)擴(kuò)容的大的利好。從目前來(lái)看，即使開(kāi)采，也主要保民用，保發(fā)電，還談不到更多地拉動(dòng)地方的衍生產(chǎn)業(yè)。煤化工則要慎之又慎，除非在技術(shù)條件允許的條件下才去發(fā)展。陜甘寧老區(qū)的生態(tài)保護(hù)是陜甘寧發(fā)展的一條生命線，諸如煤制油的項(xiàng)目，是七噸水制一噸油，而且從未來(lái)能源供給發(fā)生變化的走向看，在性價(jià)比上也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。再加上嚴(yán)重的二次生態(tài)破壞，煤化工的文章很難再做下去。

西部旅游資源總量占全國(guó)40%，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，入境游規(guī)模增長(zhǎng)1.25倍，達(dá)到近1000萬(wàn)人次，旅游總收入增長(zhǎng)2.19倍，達(dá)到5279億元人民幣，年均增長(zhǎng)率分別為14%和24.5%，均高于同期西部各省GDP增長(zhǎng)率。旅游已經(jīng)成為西部許多地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，中國(guó)的旅游業(yè)特別是西部的旅游業(yè)也面臨新挑戰(zhàn)。從全國(guó)來(lái)看，國(guó)際旅游人數(shù)2014年上半年增長(zhǎng)4.6%，旅游人次5.17億，比2013年同期增加2200萬(wàn)人次，其中美洲增長(zhǎng)6%，亞太地區(qū)5%，而日本、韓國(guó)和馬來(lái)西亞增長(zhǎng)率達(dá)到兩位數(shù)，預(yù)計(jì)2014年國(guó)際旅游人次會(huì)達(dá)到11.3億人次。據(jù)中國(guó)旅游研究院推算，中國(guó)有可能達(dá)到1.16億人次。但出境游與入境游比差較大。2014年上半年，出境游5410萬(wàn)人次，入境游為2683萬(wàn)人次。上半年海外游客在中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的金額為248億美元，而中國(guó)游客在海外消費(fèi)達(dá)688億美元，逆差440億美元，估計(jì)全年為1000億美元。旅游業(yè)屬服務(wù)貿(mào)易，這個(gè)差距從2009年就開(kāi)始了，2012年超過(guò)德國(guó)，成為世界最大旅游收支逆差國(guó)。原因有三：一是環(huán)境污染與食品安全問(wèn)題；二是高檔消費(fèi)品價(jià)格高到海外兩倍左右，三是服務(wù)水平不高，是同質(zhì)“農(nóng)家樂(lè)”加“高門(mén)票”加游山玩水，旅游從業(yè)人員素質(zhì)需要提高。絲路旅游也不能沿襲老路，出現(xiàn)清一色的“劉老根”和復(fù)古潮。這方面要向上海學(xué)習(xí)。陜甘寧老區(qū)要發(fā)展老年游，重品質(zhì)、重特色、重安全，也重溝通，老戰(zhàn)士、老學(xué)者、老志愿者都是好導(dǎo)游，要強(qiáng)化溝通服務(wù)。老少游更好，要策劃好。

第三，大陜甘寧區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化？

全球經(jīng)濟(jì)一體化，為什么國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不可以更加率先“一體化”？京津冀一體化已經(jīng)在作榜樣，盡管我認(rèn)為他們目前只做了一些表面文章，并沒(méi)有觸及到更多的實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)融合，但這步棋非走不可，否則就不會(huì)有真正的“環(huán)渤海灣”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，也很難成就草原絲路的復(fù)興。陜甘寧老區(qū)是一個(gè)自然的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，不用多說(shuō)就能一目了然地看出，它位于北方草原絲路和中亞綠洲絲路的南北過(guò)渡帶上，但又有自己的東西向經(jīng)濟(jì)流向，因此擴(kuò)大邊區(qū)與周邊的經(jīng)濟(jì)合作視野，跨黃河河?xùn)|、河西、河北及黃河的第一支流渭河的黃河河中地帶，完全有條件在邊區(qū)各省區(qū)市縣之間強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，形成緊密型的“大陜甘寧區(qū)”經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)圈。甚至要有發(fā)展命運(yùn)共同體的概念。

第四，如何打通邊區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)通道，發(fā)育與主絲路互聯(lián)互通的“微絲路”？

“微絲路”不微，我們常講的經(jīng)濟(jì)走廊，其實(shí)就是“微絲路”。談經(jīng)濟(jì)走廊談通道，應(yīng)當(dāng)是邊區(qū)人民看家的經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)?！懊字钠乓探椀碌臐h清澗的石板瓦窯堡的炭”不僅是講歷史的資源優(yōu)勢(shì)，也在講流動(dòng)與人才和資源配置。要素在區(qū)內(nèi)流動(dòng)同樣在區(qū)外流動(dòng)?？刹豢梢赃@樣設(shè)想，陜甘寧老區(qū)在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的擺它一個(gè)多方位布局的流通“八卦陣”？陜甘寧老區(qū)在地理上還真有八卦之形，四面八方交通與物流的經(jīng)濟(jì)“命門(mén)”一應(yīng)齊全。正北是鄂爾多斯，西北從三邊地區(qū)到銀川，有跨省高速相連。西南則是甘肅慶陽(yáng)與平?jīng)?，正中南則是渭南與西安。從物流上講，渭南比西安重要，如重慶與萬(wàn)州的關(guān)系。東部則有重要程度不等的四個(gè)黃河渡口，從北向南依次排開(kāi)，分別與晉北重鎮(zhèn)大同、呂梁、臨汾甚至?xí)x南的河津、侯馬相聯(lián)通。這都是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的跨區(qū)域“微絲路”。這樣的區(qū)位在西部和中部的西部都是絕無(wú)僅有的。

（作者系經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社原總編輯、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家）