美國歷史上對臺軍售政策及其政治和經(jīng)濟動因分析

張淑玲+常帥

[摘 要]自新中國成立以來，臺灣問題成為中美之間揮之不去的陰影，美國一方面憑借臺灣問題干涉中國內(nèi)政，阻止中國的發(fā)展與崛起，滿足其霸權(quán)欲望，另一方面臺灣也成為美國獲取經(jīng)濟利益的一個重要場所。而軍售作為國際貿(mào)易中的特殊領域，在其背后不僅是經(jīng)濟動因，也有著深層次的政治因素。本文以美國對臺軍售的歷史過程為線索，分析美國對臺灣軍售的經(jīng)濟和政治動因，以期對這個問題得到一個比較全面的解釋。

[關鍵詞]中美關系；對臺軍售；政治經(jīng)濟；動因分析

引言

武器作為一種特殊的商品，在國際貿(mào)易中有著特殊的地位。相比于其他有形的商品，軍售在國際貿(mào)易中有著更強的政治功能，是國際貿(mào)易中政治化現(xiàn)象最突出的一個領域。進口國與武器出口國一般都有極好的雙邊關系，而且軍售背后都隱藏著一定程度的在政治上支持武器進口國的含義。在戰(zhàn)后的全球武器貿(mào)易中，美國一直占據(jù)著非常龐大的份額，其軍售常年保持在數(shù)百億美元，占據(jù)全球軍火貿(mào)易市場份額的一半以上，并且與軍火銷售相伴，美國的政治影響往往也會隨之而至。在2012年，根據(jù)美國國會圖書館下屬的國會研究服務局報告，美國上一年的武器出口額達到了663億美元，同比增長兩倍，占到了當年世界的近八成，其中的大部分都賣給了發(fā)展中國家。而更需要我們注意的是，2011年美國國防部公布了當年的對臺軍售額高達58億美元，用于更新臺灣的145架F16A/B型戰(zhàn)斗機，這使得奧巴馬政府的對臺軍售額已累計達122億美元，超過了美臺斷交后美國歷屆政府的對臺軍售額。在這些背后都隱藏著深層次的政治和經(jīng)濟動因值得分析。

一、美國對臺軍售的歷史

1.中美建交前的美臺軍售

在1949年中國即將迎來全面解放之時，蔣介石退到了臺灣，而美國也一改之前對其的支持轉(zhuǎn)而“撒手不管”。但是在1950年新中國與蘇聯(lián)在莫斯科簽署《中蘇友好互助同盟條約》后，美國對蔣介石的態(tài)度就發(fā)生了變化。

當時，美國負責遠東事務的助理國務卿臘斯克向艾奇遜建議到，“美國應在臺灣顯示其決心和信心，若不卷入臺灣海峽，美國將象征性的又一次在蘇聯(lián)面前退卻?！敝蟛痪贸r戰(zhàn)爭就爆發(fā)，美國與中華人民共和國走向了敵對，在朝鮮戰(zhàn)場上兵戎相見，使得美國政府徹底轉(zhuǎn)變了對中國大陸和臺灣的態(tài)度，決定幫助臺灣。在朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后不久，美國即與臺灣簽署了《共同防御條約》，隨后向臺灣提供了第一批武器——F-86“佩刀”噴氣式戰(zhàn)斗機，這就是美國對臺軍售的最初開始。

截止到1978年“美臺斷交”，美國向臺灣贈與以及出售武器裝備和提供軍事援助累計達110多億美元，在此期間美國主要堅守著一個原則，即臺灣的海軍和空軍要相較于大陸具有技術優(yōu)勢，使臺灣能夠保護自己，免受大陸共產(chǎn)黨政權(quán)的攻擊。但是在20世紀70年代，國際局勢發(fā)生了巨大的變化，隨著1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華和1979年中美建交，美國將對華事務中心由臺灣轉(zhuǎn)向了中國大陸，其對臺灣的軍售情況也發(fā)生了改變。

2.中美建交后的美臺軍售

20世紀70年代，美國在與蘇聯(lián)的爭霸中處于劣勢，為了扭轉(zhuǎn)不利的局面，美國開始與中國接觸，1979年中美正式建交。但是為了維護美國在東亞的利益，它不得不繼續(xù)維持大陸與臺灣對立的局面，以便美國介入當?shù)厥聞?。因此，美國不但與中國大陸簽署了《中美建交公報》，同時也與臺灣簽署了《與臺灣關系法》，以取代即將作廢的《共同防御條約》。二者在1979年1月1日同時生效。

《與臺灣關系法》中的條款規(guī)定，美國將向臺灣出售防御性武器。從1980年“美臺斷交”后的第一次軍售開始到1991年冷戰(zhàn)束的11年中，美國大部分時期保持了克制，尤其是在里根執(zhí)政時期，其宣布“不尋求一項向臺灣長期出售武器的政策，他向臺灣出售的武器的性能和數(shù)量將不超過中美建交后幾年供應的水平，準備逐步減少對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導致最后的解決?！痹谶@11年中，美國共計向臺灣出售了價值約94億美元的武器，沒有出售大規(guī)模高性能的武器。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的敵人消失，美國成為世界上唯一的超級大國，中美之間的共同利益不斷減少，同時，由于中國發(fā)展的步伐加快，逐漸成為了美國重點關注和防范的對象，為了遏制中國的發(fā)展，美國不斷加強對臺灣的軍售，不僅武器性能不斷提高，數(shù)量也在不斷增大。在冷戰(zhàn)后短短的八年中，臺灣的軍購額就達到了200億美元，僅次于沙特阿拉伯排名世界第二，其中絕大部分來源于美國。而前文所提到的，在奧巴馬僅僅執(zhí)政數(shù)年內(nèi)就累計向臺灣出售了122億美元的武器，可見美國的對臺軍售正不斷加大。雖然遭到中國的堅決反對，并且在過去向?qū)ε_軍售的美國公司實施了制裁后仍不見改觀，可見美國對臺軍售對其有著重要的意義。

二、美國對臺軍售的經(jīng)濟因素分析

1.對臺軍售是美國獲取巨大經(jīng)濟利益、賺取巨額外匯的重要經(jīng)濟手段

軍火交易作為世界上最賺錢的貿(mào)易，戰(zhàn)后一直受到美國的重視。美國一直保持著世界上最大軍火供應國的頭銜，在有戰(zhàn)爭、沖突的地方都幾乎可以見到美制武器的身影。例如在老布什執(zhí)政時期，為了彌補財政赤字，向臺灣出售了F16戰(zhàn)斗機，這一交易可以在未來20年為美國賺取102億美元，其中52億來自直接收入，剩下的50億來自間接收入。

而且美國向各個國家出售武器的價格都不同，相差十分巨大，例如E3系列預警機，沙特阿拉伯購買的價格達到每架十多億美元，而英國購買僅需兩億多美元。臺灣亦是如此，由于臺灣早東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，而且特別青睞美制的高科技武器，這就給予了美國抬高武器價格獲取暴利的機會。臺灣在購買P3C反潛機時，平均每架至少貴3億美元，就連當時臺灣的“國防部”副部長林中斌也認為開價過高。

臺灣有著巨大的外匯儲備，而且大部分存在美國。美國在世界貿(mào)易中經(jīng)常保持著逆差，通過大規(guī)模的向臺軍售，美國賺取巨額外匯，可以在一定程度上緩解貿(mào)易逆差帶來的不利情況，平衡其國際收支。

2.對臺軍售可以增加美國的國內(nèi)就業(yè)人口數(shù)，維護國內(nèi)的穩(wěn)定

眾所周知，美國國內(nèi)的經(jīng)濟形勢一直沒有恢復繁榮，失業(yè)人口數(shù)眾多，而失業(yè)數(shù)量的增加會影響政府的執(zhí)政合法性，造成社會動蕩。軍工企業(yè)可以為美國提供大量的就業(yè)機會，美國國會預算辦公室的資料表明，每向外出口價值十億美元的武器，就能在美國國內(nèi)提供大約4.2萬個就業(yè)機會。另外在美國，軍事工業(yè)規(guī)模龐大，其雇用的人數(shù)也多，若美國的軍售減少，則會使其中大量的工人失業(yè)，根據(jù)統(tǒng)計，在美國最大的十家軍火生產(chǎn)廠商中，共有160多萬名員工，因此美國不得不保持龐大的對外軍售額。

以美國向臺灣出售F16戰(zhàn)斗機為例，據(jù)通用公司統(tǒng)計，這將為沃爾斯堡分廠挽救3000個工作崗位，同時直接或間接的提供20萬個就業(yè)崗位，即相當于20年內(nèi)提供10萬個全日制工作。而在2008年遭受次貸危機打擊后的美國，經(jīng)濟難有起色，國內(nèi)失業(yè)率維持在9%左右的時間持續(xù)了長達23個月，長期失業(yè)人口達1400萬，就業(yè)和經(jīng)濟問題是奧巴馬重點關注的領域，若是按照出口十億美元的武器就能提供4.2萬個就業(yè)崗位計算，在奧巴馬執(zhí)政時期，其向臺灣出售了累計120億美元的武器，這將為美國提供近50萬個崗位，這無疑對還沒從經(jīng)濟危機中恢復過來的美國有巨大的吸引力。

三、美國對臺軍售的政治因素分析

1.維持美國的東亞戰(zhàn)略，實施以臺制華

美國作為東亞地區(qū)的域外國家，經(jīng)過19-20世紀的國際事件，已經(jīng)與這個地區(qū)的國家有著深刻的聯(lián)系。尤其是二戰(zhàn)后，美國看到了東亞的無窮潛力，在東亞建筑和鞏固了“中心和輪輻”體系，成為“域外霸權(quán)”，即外來的支配國家。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度更是令世界矚目，尤其是中國在改革開放后取得了輝煌的成就，美國為了其霸權(quán)利益，更需要通過對臺軍售這一政策來遏制中國的崛起。

著名學者布熱津斯基曾經(jīng)說過，美國對臺灣事務將不得不進行干預，但那并不是為了一個分離的臺灣，而是為了美國在亞太地區(qū)的地緣政治利益。美國通過對臺軍售，加強臺灣的軍事實力，使得中國長期保持難以統(tǒng)一的局面，一方面牽制了中國的發(fā)展和崛起步伐，圍堵中國，防止中國一家獨大成為此地的領導者，另一方面也使美國繼續(xù)在中國事務上擁有一定的發(fā)言權(quán)并在東亞這一地區(qū)保持著存在。

2.美國“軍工復合體”的影響

軍工復合體是指軍工企業(yè)、軍事部門、國會議員以及國防科研機構(gòu)組成的政治和經(jīng)濟的緊密利益共生關系。在此關系中，軍方仰賴軍工企業(yè)提供武器及軍需裝備，而軍工企業(yè)則以政治游說等手段來確保相關預算。軍工復合體的形成最初始于二戰(zhàn)期間，在70年代后期，政府——國會——軍工企業(yè)的三角關系最終形成。軍工企業(yè)為了獲得軍火合同，擴大自己的利益，通過政治捐獻、人事流動、院外游說和智庫獻策等方式影響美國政府，以獲得有利于自身的決策。

軍工企業(yè)歷來是對臺軍售主要和積極的推動者，為了推動對臺軍售，其先由智庫炮制出一項研究報告，闡明臺海之間不斷擴大的軍事力量差距，然后游說美國國會協(xié)防臺灣，由于美國許多高級官員都與軍工企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，最終在強大的影響下，美國隨即通過對臺軍售的法案，并且在數(shù)量上屢創(chuàng)新高，質(zhì)量上不斷更新?lián)Q代。同時在臺灣，美國軍火商在臺灣也成立了“美國商業(yè)協(xié)會”，為其尋找銷售的商機。

在2008年的美國次貸危機后，美國國內(nèi)經(jīng)濟形勢受到了嚴重打擊，軍工企業(yè)也不例外，而同期小布什政府便宣布了對臺64億美元的軍售大單，而在其之后的奧巴馬也有著同樣的動作，雖然其中有促進本國經(jīng)濟、增加就業(yè)的因素，但軍工企業(yè)的影響仍具有重要的作用。

3.美國政黨制度的影響

美國是典型的兩黨制國家，共和黨傾向于保守、孤立和現(xiàn)實主義，而民主黨則傾向于合作、參與和理想主義，且共和黨代表的是大集團和大企業(yè)的利益，而民主黨則代表了廣大工會組織的利益，每逢選舉，兩黨的爭斗都會趨于激烈，以對華政策做文章，而對臺軍售也就成為了他們的重要籌碼而得以延續(xù)。

《紐約時報》曾經(jīng)對1992年的美國選舉做過相關的報道，其中一篇社論指出，老布什在競選期間提出的對臺軍售計劃完全是為了保障就業(yè)和獲得家鄉(xiāng)的選票。在當年，老布什總統(tǒng)宣布對臺軍售150架F16戰(zhàn)斗機，大大損害了中國的主權(quán)和國家利益。因此，美國的兩黨制也是影響美國對臺軍售的一個重要因素。

除去以上美國的政治因素，臺灣內(nèi)部的臺獨勢力也對美國對臺軍售的不斷提高中有著重要的影響。一方面，臺獨分子一直謀求著臺灣獲得主權(quán)國家的地位，以武拒統(tǒng)，其不斷加強與美國的聯(lián)系，購買大批的高科技武器，希望以此來增加對抗大陸的資本，造成臺灣獨立的事實。另一方面，通過大批的軍購，臺獨分子也加強了與美國的關系，希望讓美國充當起“保護傘”的角色，依靠自己在地緣戰(zhàn)略中的重要性，將美國拉下水，最終造成“一中一臺”的局面。

四、結(jié)論

通過以上從經(jīng)濟和政治角度的分析可以看到，影響美國對臺軍售的因素除了直接的經(jīng)濟利益外，其背后深藏的政治因素也是非常重要的力量。隨著全球化和國際局勢的發(fā)展，政治和經(jīng)濟在國際關系中的相互影響已經(jīng)越來越明顯，在未來的數(shù)十年中，隨著中國不斷的強大，美國將繼續(xù)對我國施壓，保護其在東亞地區(qū)的領導權(quán)免受挑戰(zhàn)，而對臺軍售這一問題仍將長期存在，并繼續(xù)影響我國與美國的雙邊關系。

在面對美國這一不斷干涉我國主權(quán)、破壞中美關系的惡性事件不斷發(fā)生的情況下，我們不能僅僅應用單純經(jīng)濟或政治的措施來加以應對，要在堅持原則下采用靈活多變的手段，兩國間仍然存在著巨大的共同利益，加強與美國的溝通，讓其了解對臺軍售的弊大于利，使其逐漸減少對臺灣的軍售，由少到無逐步推進，最終和平的解決這一問題。