歷史上以色列議會(huì)民主制淺析

易慧敏

[摘 要]以色列作為中東地區(qū)唯一實(shí)行議會(huì)民主政治制的國家，一直被譽(yù)為“專制沙漠中的民主綠洲”。雖然以色列的政治體制大體上沿襲于西方的政治傳統(tǒng)，但又明顯融合了以色列自身的歷史傳統(tǒng)文化因素，形成來源于西方而又區(qū)別于西方的獨(dú)特的政治體制，在中東這塊君主專制的沙漠中形成了它獨(dú)具特色的議會(huì)民主制體制，深深影響著以色列的政治現(xiàn)狀和政治發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]以色列；政治；議會(huì)民主制

政治體制是關(guān)于國家政權(quán)管理形式及有關(guān)國家政治活動(dòng)的一整套規(guī)范體系，1它在一定的歷史條件下形成，且相似的地域條件、社會(huì)狀況和歷史背景往往會(huì)造就相似的政治體制，戰(zhàn)后中東諸國紛紛建立起各種類型的君主制國家正印證了這一點(diǎn)，只有以色列例外，它是中東唯一的議會(huì)民主制國家。以色列的這種議會(huì)民主制既沿襲了西方的民主政治傳統(tǒng)，又結(jié)合了自身獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)和以色列國家的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)于穩(wěn)定以色列國內(nèi)政治、促進(jìn)以色列社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了至關(guān)重要的作用。

一、以色列議會(huì)民主制形成的背景

政治體制是一定歷史條件下的產(chǎn)物，如各國特定的政治歷史環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)、宗教因素、領(lǐng)袖人物的個(gè)人經(jīng)歷等，都會(huì)影響一個(gè)國家的政治走向。而色列成為中東諸國中唯一的民主制國家，這種政治體制的形成受以下幾種因素的影響。

（一）歷史文化傳統(tǒng)因素的影響

從第二圣殿被毀，猶太民族就進(jìn)入了大流散的歷史。在大流散過程中，主體猶太人不可避免地受到居住國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素的影響，形成了復(fù)雜多樣的語言文化、價(jià)值觀念、宗教及生活習(xí)慣，無論是塞法迪猶太人、阿是肯納茲猶太人還是東方猶太人除了同屬一個(gè)種族、有共同信仰外，其他方面千差萬別。猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)興起之后，世界各地的猶太人紛紛移民到巴勒斯坦，致力于建立一個(gè)猶太人國家。所以，從某種程度上說以色列是一個(gè)新的移民國家，它沒有任何封建專制的傳統(tǒng)，也就不存在舊有封建專制勢力的影響和阻礙現(xiàn)象，這也是以色列與其他中東國家最大的不同。

此外，致力于猶太復(fù)國主義的猶太民族精英們大都生于西方，接受的是西式教育，民主政治的觀念在他們的思想中已經(jīng)根深蒂固，在以色列建國過程中，他們自然會(huì)優(yōu)先選擇用西方的民主政治體制來管理以色列國家。

（二）對(duì)伊休夫政治體制的繼承

以色列的議會(huì)民主制政體直接來源于英國委任統(tǒng)治時(shí)期巴勒斯坦的猶太人自治機(jī)構(gòu)—伊休夫。1918年猶太復(fù)國主義者們舉行了三次預(yù)備會(huì)議，規(guī)定了一個(gè)新的政治代議機(jī)構(gòu)即伊休夫的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)范圍、選舉制度等，確立了伊休夫代表大會(huì)、民族委員會(huì)以及地方委員會(huì)的三級(jí)自治機(jī)構(gòu)。2事實(shí)證明，伊休夫建立起了代議制民主政體的雛形，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，有效的維護(hù)了伊休夫內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為以色列建國創(chuàng)造了條件，也為以色列政治制度的形成奠定了初步基礎(chǔ)。

1948年，以色列宣布建國后，以色列與阿拉伯世界就爆發(fā)了第一次中東戰(zhàn)爭，在內(nèi)憂外患的情況下，以色列也根本來不及重新建立一套新的政治體制，只能大量承襲伊休夫原有的體制。

（三）以色列建國時(shí)期的現(xiàn)實(shí)狀況

以色列建國初期局勢十分動(dòng)蕩。以色列匆忙宣布建國，建國前的準(zhǔn)備并不十分充分，“根本沒有經(jīng)歷一個(gè)有秩序的過渡階段，只能最大限度的承襲伊休夫的政治制度和組織機(jī)構(gòu)?！?況且，伊休夫作為猶太人的政治代議自治機(jī)構(gòu)，在巴勒斯坦已經(jīng)存在了幾十年之久，它的政治體制結(jié)構(gòu)已經(jīng)深入人心，為大多數(shù)人所認(rèn)可和接受，尤其是伊休夫代表大會(huì)的代表們，在建國后有很多人仍然當(dāng)選為議會(huì)議員，對(duì)以色列議會(huì)民主制度的建立影響很大。

此外，以色列建國時(shí)期黨派林立的政治現(xiàn)狀，也促使以色列不得不實(shí)行議會(huì)民主制度。在猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)過程中，為了把復(fù)國主義的力量整合起來，錫安主義者中的有志之士紛紛建立黨派，尤其是在伊休夫建立之后，實(shí)行代議民主制和比例代表制，政黨數(shù)量迅速發(fā)展，到英國委任統(tǒng)治后期，伊休夫已有十幾個(gè)擁有相當(dāng)影響力的政黨。這些政黨在長期的復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)中，已經(jīng)形成了自己的意識(shí)形態(tài)、政治綱領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，有些政黨甚至擁有強(qiáng)大的武裝力量，甚至“每個(gè)政黨其本身就是一個(gè)國家”。4當(dāng)時(shí)實(shí)力比較雄厚的政黨有工人黨、宗教黨、進(jìn)步黨以及賽法拉迪黨等幾大政黨，且誰也無法單獨(dú)建立政府，在這種情況下，只能實(shí)行議會(huì)民主制，由一大黨組建政府，并與其他幾各大政黨結(jié)成聯(lián)盟，共同執(zhí)政。這樣一來，每個(gè)政黨都有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的政治理想，且各黨之間求同存異，更有利于以色列國家的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、以色列的議會(huì)民主制度

和大多數(shù)西方國家一樣，以色列實(shí)行議會(huì)民主制度，立法、行政和司法三權(quán)分立，相互制衡?；谌龣?quán)分立的原則，以色列的國家機(jī)構(gòu)分為議會(huì)、政府和法院。

（一）以色列議會(huì)

1949年2月14日，立憲議會(huì)召開第一次會(huì)議，通過了第一個(gè)重要法令—《過渡法》，立憲議會(huì)更名為議會(huì)，成為以色列最高立法機(jī)構(gòu)。由于領(lǐng)土面積狹小，無法劃分選區(qū)，所以以色列議會(huì)實(shí)行一院制，共設(shè)有120個(gè)議席。議會(huì)議員主要是通過普選的方式，直接、平等、秘密的進(jìn)行，按照比例代表制的選舉制度分配議席（比例代表制，即是參加競選的各政黨根據(jù)得票多少按比例來分配議席的制度）。這種比例代表制的選舉制度，能最大程度的滿足各地猶太人的政治需求，給那些懷有政治理想的人帶來希望，最大限度的體現(xiàn)了以色列的民主。

議會(huì)的職能主要包括立法、監(jiān)督以及總統(tǒng)選舉。立法是議會(huì)最根本也最重要的職能，任何議案的通過都要經(jīng)過議會(huì)的三次“審讀”5之后，再經(jīng)主管部長、總理和總統(tǒng)簽字之后，才能正式成為法律。監(jiān)督職能即是議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，主要表現(xiàn)為議會(huì)在政府組成和辭職方面的權(quán)力；三是議會(huì)及其委員會(huì)有權(quán)對(duì)政府的年度預(yù)算及政府工作進(jìn)行質(zhì)詢和檢查。此外，議會(huì)還負(fù)責(zé)選舉總統(tǒng)。

（二）以色列政府

政府是以色列國家的行政機(jī)構(gòu)，它是在每一屆大選或上一屆政府辭職后，由總統(tǒng)授權(quán)議會(huì)中最大黨團(tuán)的領(lǐng)袖作為總理而組建的，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，并接受議會(huì)的監(jiān)督。由于以色列多黨并立的現(xiàn)狀以及比例代表選舉制的實(shí)行，歷屆議會(huì)中沒有任何一個(gè)黨派能單獨(dú)在議會(huì)獲得簡單多數(shù)，為了獲得組建政府所需要的多數(shù)席位，黨派之間必須實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，即組建聯(lián)合政府。聯(lián)合政府成立后，必須經(jīng)議會(huì)進(jìn)行信任表決，表決通過后，政府才能正式成立。每屆政府任期4年，但一旦議會(huì)對(duì)其通過不信任案，政府就必須辭職，聯(lián)合組閣的政府十分脆弱，充滿矛盾，很容易引發(fā)內(nèi)閣危機(jī)。

以色列政府作為國家的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，權(quán)力廣泛，包括代表國家采取任何行動(dòng)的權(quán)力，決定國內(nèi)外政策之權(quán)，執(zhí)行各種法令甚至法案創(chuàng)始權(quán)等。政府權(quán)力雖大，卻十分脆弱，多黨組成的政府常常因?yàn)辄h派間的矛盾和紛爭而瓦解，很少有內(nèi)閣能執(zhí)政至屆滿。以色列政府的這種現(xiàn)狀帶來很多負(fù)面影響，一個(gè)不穩(wěn)定的政府，就難以實(shí)施一個(gè)長期有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，不能對(duì)迫切的政治問題作出決斷，不利于政府的運(yùn)作和施政。6但這種局面是由以色列多黨林立的現(xiàn)狀和比例選舉制度決定的，且由來已久，難以改變。

（三）以色列司法機(jī)構(gòu)

以色列的司法權(quán)屬于法院，在三權(quán)分立的政治體制下，法院完全獨(dú)立，不受議會(huì)和政府干預(yù)。以色列法律規(guī)定，法官不得參加任何黨派，不得在政府任職，亦不得競選議會(huì)議員。法院的法官是由9人公眾提名委員會(huì)7提名，后由總統(tǒng)任命，終身任職。以色列法院包括普通法院、專門法院和宗教法院。⒈普通法院，又分為地方法院、地區(qū)法院和最高法院三級(jí)，負(fù)責(zé)民事和刑事案件，地區(qū)法院擁有對(duì)地方法院的上訴管轄權(quán)，最高法院擁有最終上訴管轄權(quán)。⒉專門法院，是用來處理勞資糾紛、軍隊(duì)及青少年輕微犯罪等特殊領(lǐng)域的訴訟。⒊宗教法院，分為猶太教法院、伊斯蘭教法院和基督教法院。猶太教法院又分為地方拉比法院和猶太教最高法院，負(fù)責(zé)審理和猶太教有關(guān)的訴訟案和主管婚姻事宜；伊斯蘭教法院和基督教法院分別負(fù)責(zé)受理與伊斯蘭教和基督教有關(guān)的訴訟。

以色列三權(quán)分立的政治制度建立在民主的基礎(chǔ)上，對(duì)促進(jìn)以色列國內(nèi)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

三、以色列議會(huì)民主制的特點(diǎn)

以色列的議會(huì)民主制，不是簡單的照搬挪用西方的政治制度，而是具有鮮明特點(diǎn)的議會(huì)民主制。

（一）實(shí)行單一比例代表制的選舉制度

單一比例代表制是以色列議會(huì)民主制的一個(gè)最突出特點(diǎn)，也是其區(qū)別于西方民主政治制度的最大特色。歐洲的多數(shù)代表比例選舉制度，與以色列的單一比例代表制不同。以色列領(lǐng)土面積狹小，全國只設(shè)一個(gè)選區(qū)，任何政黨、團(tuán)體及個(gè)人只要在征集到2500名選民的簽名支持，并繳納一筆保證金，提交黨內(nèi)候選人的名單，即可參加競選。如果該黨團(tuán)能夠獲得全部選票的1.5%以上（2006年第17屆大選后提高到2%），即可以在議會(huì)中占據(jù)席位，選舉結(jié)果出來以后，各黨派就可以根據(jù)其獲得的票數(shù)多少來按比例分配議席。單一比例代表制成為獨(dú)具特色的以色列政治的一部分，為世人所矚目。

（二）沒有一部成文憲法的民主制國家

憲法是一個(gè)國家的根本大法，而以色列作為一個(gè)民主法治的現(xiàn)代化國家，卻沒有一部成文《憲法》，而是相繼出臺(tái)了一系列基本法作為國家的法治基礎(chǔ)。這源于以色列建國初期特殊的國際國內(nèi)局勢。1948年，以色列倉促宣布建國，國內(nèi)政治局勢不穩(wěn)，而國外則強(qiáng)敵環(huán)伺，以本—古里安為代表的國家領(lǐng)袖們認(rèn)為，立憲就勢必要明確規(guī)定世俗政權(quán)和宗教之間的關(guān)系以及職權(quán)，如果在立國之初就立即立憲，不可避免的會(huì)引起各方勢力無休止的辯論，一旦處理不當(dāng)，就會(huì)引起宗教界或某一方世俗勢力的反對(duì)和不滿，造成社會(huì)矛盾和沖突，新生的以色列政權(quán)也極有可能面臨分崩離析的危險(xiǎn)。于是以色列政府采取了回避的方法，頒布了一系列《基本法》，對(duì)國家行政、立法、司法的職能和權(quán)限都作了具體規(guī)定，成為以色列政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)有力保障。

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