重筑戰(zhàn)略平臺(tái)

喬涵

[摘 要]1996年《日美安全保障聯(lián)合宣言》發(fā)布，日美同盟關(guān)系在冷戰(zhàn)后結(jié)束“漂流狀態(tài)”，并確了以提升日本在政治、軍事、安全、經(jīng)濟(jì)等方面的國際地位與影響力作為主要目標(biāo)，以“維護(hù)亞太地區(qū)和平安全作為主要任務(wù)”。[1]250但重筑的同盟關(guān)系能走多遠(yuǎn)？亞太地區(qū)格局又將如何演變？本文試圖通過對(duì)《日美安全保障聯(lián)合宣言》的解讀，來回答上述疑問。

[關(guān)鍵詞]《日美安全保障聯(lián)合宣言》，日美同盟，周邊事態(tài)法

一、“重新定義”的日美同盟戰(zhàn)略保障范圍

1951年9月8日，《日美安全保障條約》在華盛頓簽署，美國一手操辦的舊金山和會(huì)使日本脫離戰(zhàn)敗陰影，成為獨(dú)立主權(quán)國家。在《日美安全保障條約》中，日本實(shí)際是處于附庸國地位，主動(dòng)向美國提供軍事基地和被動(dòng)地接受美國的保護(hù)，其保障范圍僅限日本本土。但由于條約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)并不明確，美日兩國于1960年重新修訂《日美安全保障條約》，生效后的新條約把日美合作的范圍擴(kuò)大到了遠(yuǎn)東地區(qū)，為了避免卷入軍事沖突，當(dāng)時(shí)的日本政府曾明確表示：遠(yuǎn)東不包括中國和朝鮮半島。[2]250然而冷戰(zhàn)結(jié)束后，在1995年日本重新修訂的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中卻悄悄把“遠(yuǎn)東”換成了“周邊地區(qū)”，而在安保條約的“重新定義”上，則出現(xiàn)了亞洲太平洋地區(qū)這種更加擴(kuò)展的地理范圍。

《日美安全保障共同宣言—面向21世紀(jì)的同盟》中明確表示：“在冷戰(zhàn)期間，日本與美國之間的牢固的同盟關(guān)系，對(duì)確保亞太地區(qū)的和平與安全發(fā)揮了重要作用。我們的同盟關(guān)系乃是這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。兩國首腦達(dá)成共識(shí)：日美兩國未來的安全與繁榮同亞太地區(qū)的未來息息相關(guān)?！彪p方一致認(rèn)為，日美間的合作基礎(chǔ)仍然很牢固，在21世紀(jì)繼續(xù)保持這種伙伴關(guān)系是十分重要的?！袄鋺?zhàn)結(jié)束后，發(fā)生世界性規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性正在減少”，“但是亞太地區(qū)依然缺乏穩(wěn)定性和可靠性”。[3]50朝鮮半島的緊張關(guān)系仍然繼續(xù)，核武器、領(lǐng)土問題、地區(qū)糾紛等等都將會(huì)對(duì)該地區(qū)造成威脅。日美兩國領(lǐng)導(dǎo)人“強(qiáng)調(diào)日美兩國對(duì)付所面臨的安全保障課題的重要性”，“再次確認(rèn)了日美之間的同盟關(guān)系具有重要的價(jià)值”。

日美同盟建立之初，美國強(qiáng)迫日本走上重整軍備之路，而日本方面對(duì)于重整軍備所表現(xiàn)出的恐懼感使得美國對(duì)日政策不得不因此而更改。艾森豪威爾政府時(shí)期確立的先經(jīng)濟(jì)、后軍備政策得到認(rèn)同，日本重整軍備之路才得以回歸正軌，成為日后歷屆美國總統(tǒng)對(duì)日政策的典型。在《日美安全保障共同宣言》中，兩國首腦一致認(rèn)為“兩國密切的防衛(wèi)合作，是建立在自衛(wèi)隊(duì)適當(dāng)?shù)姆佬l(wèi)能力和日美安全保障體制的配合之上”。“兩國政府要進(jìn)一步加強(qiáng)交換有關(guān)國際形勢(shì)，特別是有關(guān)亞太地區(qū)的情報(bào)和意見。”同時(shí)要根據(jù)事態(tài)的發(fā)生及演變進(jìn)行密切協(xié)商。

在同日發(fā)表的《致日美兩國國民書—面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》中，兩國首腦再次重申“兩國的同盟關(guān)系對(duì)于亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定及繁榮具有核心的重要性”，再次確認(rèn)以《日本國和美利堅(jiān)合眾國的相互合作及安全保障條約》為基礎(chǔ)的兩國在安全保障方面的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)共同的安全保障目標(biāo)的同時(shí)，將繼續(xù)成為面向21世紀(jì)的維持亞太地區(qū)穩(wěn)定和繁榮形勢(shì)的基礎(chǔ)。[4]53-54

一言以蔽之，日美同盟的“重新定義”已把日美安全保障的范圍擴(kuò)大到了整個(gè)亞太地區(qū)，而且具有面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略意義。在后冷戰(zhàn)時(shí)代背景下，日美同盟共同的敵人—蘇聯(lián)的瓦解，使得亞太地區(qū)造成一定程度的真空狀態(tài)，美國趁機(jī)奪取亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，擴(kuò)大美日同盟保障范圍，為其推行國家利益服務(wù)。

二、同盟間軍事合作不受制約

冷戰(zhàn)期間的《日美安全保障條約》清楚地規(guī)定了該條約與聯(lián)合國憲章之間的關(guān)系。諸如，“締約國約定，按照聯(lián)合國憲章的規(guī)定，用和平方法并以不致危機(jī)國際和平、安全和正義的方式，解決涉及各自關(guān)系的國際爭(zhēng)端，而且在各自的國際關(guān)系方面，對(duì)任何國家的領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立，慎重通過武力威脅或使用武力或采取任何同聯(lián)合國的目的不符合的其他方式；”“締約國將同愛好和平的其他國家共同加強(qiáng)聯(lián)合國，以便聯(lián)合國可以更有效地履行維持國際和平和安全的任務(wù)”，以及對(duì)于作為受到武力攻擊及其結(jié)束而采取的一切措施，“都必須按照聯(lián)合國憲章第五十一條規(guī)定，立刻向聯(lián)合國安全理事會(huì)報(bào)告。”“安理會(huì)在采取為了恢復(fù)和維持國際和平與安全所必需的措施時(shí)，上述措施必須停止”等等。[5]86

但是，《日美安全保障共同宣言—面向21世紀(jì)的同盟》中，卻只是輕描淡寫地在提到了聯(lián)合國，而且是“兩國政府要加強(qiáng)合作，通過維持和平行動(dòng)和人道主義的國際救援活動(dòng)，以支援聯(lián)合國及其國際組織”，而且反復(fù)強(qiáng)調(diào)兩國的安全保障關(guān)系“將繼續(xù)是維持亞太地區(qū)穩(wěn)定和繁榮形勢(shì)的基礎(chǔ)”等等。這實(shí)際是把雙邊利益凌駕于國家利益之上，把日美關(guān)系和同盟權(quán)利凌駕于聯(lián)合國權(quán)利和地區(qū)組織之上的不受制約的傾向。

三、日本被納入到美國全球體系之中

《日美安全保障共同宣言—面向21世紀(jì)的同盟》中，明確地規(guī)定了日美之間在三個(gè)層面上的合作：

（一）“基于日美安全保障關(guān)系的雙邊合作”，兩國首腦一致認(rèn)為，“因日本周邊地區(qū)可能發(fā)生的事態(tài)而對(duì)日本的和平與安全予以重要影響時(shí)，就日美間的合作問題進(jìn)行研究，并就促進(jìn)日美間政策調(diào)整的必要性取得了一致意見”，“兩國政府就共同開發(fā)新一代支援戰(zhàn)斗機(jī)等裝備技術(shù)”進(jìn)行交流和磋商，“要在已經(jīng)進(jìn)行的彈道導(dǎo)彈防衛(wèi)研究方面繼續(xù)合作”?！皟蓢啄X一致同意兩國政府為了對(duì)應(yīng)有關(guān)美軍的存在及其地位等問題而進(jìn)行各種努力”。

（二）“地區(qū)性的合作”，日美首腦在文件中表示會(huì)以雙邊共同體的姿態(tài)提出同中國、俄羅斯之間的關(guān)系問題，以及東盟地區(qū)論壇、東北亞安全保障對(duì)話等地區(qū)多邊安全保障機(jī)制建設(shè)等問題。同時(shí)，美日兩國將繼續(xù)加強(qiáng)同韓國的合作，以保證朝鮮半島的穩(wěn)定。

（三）“全球規(guī)模的合作”，日美兩國以“安全保障條約為核心，促進(jìn)全面禁止核試驗(yàn)條約的交涉，防止毀滅性武器及其運(yùn)載手段的擴(kuò)散，以及包括軍備管理和裁軍等問題，進(jìn)行政策調(diào)整和合作”。加快解決“兩國在聯(lián)合國及亞太經(jīng)合組織內(nèi)的合作和在北朝鮮的核開發(fā)問題、中東和平進(jìn)程及推進(jìn)前南和平進(jìn)程等問題”。日美兩國這種加強(qiáng)全球性規(guī)模的合作實(shí)屬罕見，是冷戰(zhàn)期間的日美安全保障同盟條約中從未出現(xiàn)過的。[6]229從中不難看出，美日兩國在地區(qū)間、國際間的合作體現(xiàn)了日本在同盟的位置。冷戰(zhàn)后的世界趨勢(shì)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化全方面發(fā)展，并不是單一的依靠核武器等軍事力量。一超多強(qiáng)的局面使得美國不得不尋求日本的合作，接納日本成為真正的“盟友”。

四、“周邊事態(tài)”問題的提出

1997年9月23日，日美兩國政府公布了新《日美防衛(wèi)合作指針》。在該文件中，日美兩國進(jìn)一步明確了以下一些內(nèi)容：

“日美日常進(jìn)行的合作”—其中包括日美兩國交換情報(bào)及政策協(xié)商，在安全保障方面的種種合作，日美雙方的共同配合；

“日本受到武力攻擊時(shí)的對(duì)付行動(dòng)”—其中包括兩國政府進(jìn)行“必要的準(zhǔn)備”和通過外交的努力，以抑制事態(tài)的擴(kuò)大，以及日美雙方的作戰(zhàn)構(gòu)想和有關(guān)作戰(zhàn)的各種行動(dòng)及必要的事項(xiàng)等；

“日本周邊地區(qū)的事態(tài)對(duì)日本的和平與安全構(gòu)成重要影響時(shí)的合作”—其中包括對(duì)“周邊事態(tài)”的對(duì)應(yīng)，日美兩國政府在各自主體活動(dòng)中的合作，以及日本對(duì)美軍的支援等；[7]34-41

此外，新指針還提出了“周邊事態(tài)”問題。“周邊事態(tài)是指對(duì)日本的和平與安全構(gòu)成重要影響的事態(tài)。周邊事態(tài)的概念不是地理性的概念，而是著眼于事態(tài)的性質(zhì)。”《日美防衛(wèi)合作新指針》完整而明確地形成了日美的聯(lián)合作戰(zhàn)體制。諸如“在日本遭到武力攻擊時(shí)，日本要立即對(duì)武力攻擊做出主體行動(dòng)，盡力早期排除。是時(shí)，美國要對(duì)日本進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮献??！薄霸谧孕l(wèi)隊(duì)與美軍實(shí)施共同作戰(zhàn)時(shí)，雙方要確保一致，并適時(shí)地以適當(dāng)?shù)男问竭\(yùn)用各自的防衛(wèi)能力。是時(shí)，雙方要有效地統(tǒng)一運(yùn)用各自的陸?？哲姴筷?duì)。自衛(wèi)隊(duì)主要是在日本領(lǐng)域及周邊?？疹I(lǐng)域?qū)嵤┓烙鲬?zhàn)，美軍支援自衛(wèi)隊(duì)所進(jìn)行的作戰(zhàn)。此外，美軍還要實(shí)施彌補(bǔ)自衛(wèi)隊(duì)能力不足的作戰(zhàn)?！薄盀榱藨?yīng)付對(duì)日本的航空侵犯，自衛(wèi)隊(duì)和美軍要共同實(shí)施作戰(zhàn)?！薄白孕l(wèi)隊(duì)和美軍要共同實(shí)施為了防衛(wèi)日本周邊海域的作戰(zhàn)及為了保護(hù)海上交通的共同作戰(zhàn)”，“自衛(wèi)隊(duì)和美軍要實(shí)施對(duì)付對(duì)日本登陸侵犯的共同作戰(zhàn)”等。

1998年8月25日，日本政府正式通過實(shí)施《周邊事態(tài)法》。在該法案中，對(duì)“周邊事態(tài)”的解釋是‘日本周圍地區(qū)對(duì)日本和平與安全造成重要影響的事態(tài)。這一定義與新指針中所規(guī)定的如出一轍。從法案中看出，美國在世界任何地方發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)之際，日本都要舉國一致，在財(cái)力、物力、人力等一切方面予以支援和支撐。日美雙方所提出的周邊事態(tài)是經(jīng)過雙方認(rèn)定的對(duì)日本有影響的。也就是說，一旦雙方認(rèn)定該事態(tài)將波及日本，日美軍事合作即可啟動(dòng)，日本即可以與美國共同采取先發(fā)制人的軍事行動(dòng)，而地理界限卻完全沒有限定。由此可以看出，冷戰(zhàn)后日美安全防衛(wèi)合作，已經(jīng)超越了防衛(wèi)的需要，日美兩國追求的，實(shí)際是建立一個(gè)聯(lián)合干預(yù)的、外向型的戰(zhàn)略平臺(tái)，是力圖確立聯(lián)合同盟來確保亞洲太平洋地區(qū)的霸權(quán)地位。

以上種種情況表明：日美安保關(guān)系的“重新定義”，不僅擴(kuò)大了日美同盟的地區(qū)范圍，而且完全超越了自己的最大限度。美日兩國通過加強(qiáng)安保體系來緩解彼此間累積的矛盾，在“和平與安全”的名義下，通過拓展同盟體制的范圍，通過軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的密切合作，尋求建立起更為強(qiáng)大的、超越或擠壓聯(lián)合國，強(qiáng)烈排他性的控制體制。一言以蔽之，重新構(gòu)筑的日美同盟已經(jīng)在亞太地區(qū)，乃至世界造成一種戰(zhàn)略失衡，形成了對(duì)國際安全秩序的嚴(yán)重沖擊。但安保體制在保障日本安全方面則意義重大。[8]27

在未來一段時(shí)期內(nèi)，日美同盟仍是日本國家安全戰(zhàn)略的重要支柱。在借助日美安保體制保障本國安全的同時(shí)，日本還將利用各種機(jī)會(huì)，通過與美國的政治、軍事合作逐步擺脫“戰(zhàn)后體制”。以期實(shí)現(xiàn)成為世界重要一極的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而在地區(qū)多邊合作迅速發(fā)展的今天，日本借助美國之力走向世界“借船出?！辈呗耘c中國等東亞各國相互合作的潮流之間，必將出現(xiàn)越來越大的鴻溝.

參考文獻(xiàn)：

[1]呂有生著：《稱霸亞太—新世紀(jì)美國亞太戰(zhàn)略大調(diào)整》，大眾文藝出版社2002年5月版，第245頁。

[2]肖偉著《戰(zhàn)后日本國家安全戰(zhàn)略》，新華出版社，2000年1月版，第250頁。

[3]畑田重夫：《自動(dòng)參戰(zhàn)·列島總動(dòng)員的新指針》，第50頁。

[4]畑田重夫：《自動(dòng)參戰(zhàn)·列島總動(dòng)員的新指針》，第53—54頁。

[5]畑田重夫：《自動(dòng)參戰(zhàn)·列島總動(dòng)員的新指針》，第86頁。

[6]肖偉著《戰(zhàn)后日本國家安全戰(zhàn)略》，新華出版社，2000年1月版，第229頁。

[7]《中央公論》，1990年10月號(hào)pp.34-41.

[8]孫承：“日本的地區(qū)安全合作思想與實(shí)踐”，《日本學(xué)刊》，2004年第2期，第27頁。