履行主體責(zé)任貴在“知田善種”

劉奇凡

敢不敢刮骨療毒、猛藥去疴、重典治亂、鐵腕反腐，是反腐倡廉建設(shè)取得成敗的關(guān)鍵。

黨委書記必須帶頭堅(jiān)持責(zé)任倒查、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)制。對(duì)那些落實(shí)主體責(zé)任重視不夠、措施不力、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方和單位，要從嚴(yán)追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這既彰顯了中央堅(jiān)持貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，更是我們各級(jí)黨委、紀(jì)委必須堅(jiān)決落實(shí)好的重大政治任務(wù)。我體會(huì)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，關(guān)鍵在于明職定責(zé)、履職盡責(zé)、督職追責(zé)，以實(shí)實(shí)在在成效取信于民。

把握大勢(shì) 明職定責(zé)

“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少”。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，黨面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，管黨治黨的任務(wù)比任何時(shí)候都更為繁重，特別是當(dāng)前一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗易發(fā)多發(fā)，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，特別是中央軍委原副主席徐才厚、全國(guó)政協(xié)原副主席蘇榮、國(guó)資委原主任蔣潔敏等一批“大老虎”相繼落馬，極大地鼓舞人心，社會(huì)各界和人民群眾反映強(qiáng)烈、高度肯定，為我們基層反腐倡廉工作樹立了“風(fēng)向標(biāo)”，注入了“強(qiáng)心劑”。然而，我們一些黨委書記說(shuō)起干部、業(yè)務(wù)、招商等工作如數(shù)家珍，但對(duì)反腐倡廉形勢(shì)缺乏準(zhǔn)確判斷，對(duì)本地干部，哪些人有問(wèn)題、哪些人被反映多、哪些人易出事，心中無(wú)底、語(yǔ)焉不詳，有的甚至是出了腐敗問(wèn)題，方才亡羊補(bǔ)牢。長(zhǎng)此下去，小問(wèn)題可能變成大問(wèn)題，“小蒼蠅”可能長(zhǎng)成“大老虎”，必須警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)”。這深刻告誡我們，黨委書記無(wú)論兼任什么行政職務(wù)，前提是不能忘記黨內(nèi)職責(zé)，決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只用干部不抓教育、只重發(fā)展不抓反腐。

一要從政治和全局的高度，深化對(duì)“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”以及反腐倡廉復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨委必須履行的政治擔(dān)當(dāng)、必須完成的政治任務(wù)、必須遵守的政治紀(jì)律。

二要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)同部署、同檢查、同考核。各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)人必須當(dāng)清醒人、明白人、局中人，既要督促黨委（黨組）主動(dòng)擔(dān)責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭盡責(zé)、班子成員有效分責(zé)、對(duì)失職瀆職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，又要把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。

三要制定《履行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》，在市委辦、市紀(jì)委分設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦、監(jiān)督辦，由黨委常委帶隊(duì)單獨(dú)對(duì)各區(qū)縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況進(jìn)行檢查、考核、通報(bào)。

四要健全自上而下和自下而上履行主體責(zé)任報(bào)告機(jī)制，實(shí)行下級(jí)黨委定期向上一級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告制、黨委（黨組）負(fù)責(zé)人及班子成員報(bào)告“一崗雙責(zé)”制、下級(jí)黨委向上級(jí)黨委和紀(jì)委述職述廉述評(píng)制，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)的完整鏈條。

五要嚴(yán)格執(zhí)行約談函詢、“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”制，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)事項(xiàng)不傳達(dá)、不部署、不落實(shí)等追究主體責(zé)任，對(duì)群眾舉報(bào)涉及本地本部門本單位的腐敗問(wèn)題或案件線索隱瞞不報(bào)或壓制不查等同步追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

高位推進(jìn) 履職盡責(zé)

當(dāng)前，銅仁正處在發(fā)展爬坡期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期，面臨問(wèn)題多、矛盾多、困難多，面對(duì)啃骨頭、涉險(xiǎn)灘、破藩籬，迫切需要反腐倡廉建設(shè)的清障、排阻、護(hù)航。市委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、推動(dòng)主體，要敢于挑起這個(gè)政治擔(dān)當(dāng)，率先垂范，高位推進(jìn)，營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境。

主體責(zé)任是政治責(zé)任，黨委要主動(dòng)抓、不松手。把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在更加突出、重要位置，常研究、常部署，領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，具體抓、抓具體，督促班子成員履行“一崗雙責(zé)”、職能部門盡職盡責(zé)；選好用好干部，注重警示教育，加大源頭防腐；保障執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履職，深化正風(fēng)肅紀(jì)；帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，模范遵守廉政規(guī)定，主動(dòng)接受組織、媒體和群眾監(jiān)督；支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加快“三轉(zhuǎn)”、收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)，依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，幫助解決重大問(wèn)題，深化紀(jì)檢體制改革。特別是把主體責(zé)任貫穿于作決策、上項(xiàng)目、保民生等工作始終，建立權(quán)力清單、辦事公開、責(zé)任倒查等制度，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。把廉政教育納入全市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，每年召開黨風(fēng)廉政警示教育大會(huì)，加大廉政宣傳教育力度，引導(dǎo)各級(jí)干部將紀(jì)律意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行、謹(jǐn)慎用權(quán)。

主體責(zé)任是直接責(zé)任，黨委書記要親自抓、不甩手。黨委書記是管黨治黨的掌舵者、領(lǐng)頭人、黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要帶頭負(fù)起全面、直接、首要責(zé)任，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦、重大情況親自報(bào)告。要帶頭作廉政承諾、講廉政黨課、開展廉政約談、帶隊(duì)檢查考核，督促各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任。要全面調(diào)查掌握干部隊(duì)伍思想作風(fēng)狀況，咬住“四風(fēng)”問(wèn)題不放松，深化市委在黨政機(jī)關(guān)向“不找熟人辦不成事”開刀、在司法執(zhí)法系統(tǒng)向“有理有據(jù)得不到公正結(jié)果”開刀、在鄉(xiāng)村兩級(jí)向“沒(méi)有關(guān)系得不到公平對(duì)待”開刀的專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力整治“庸懶慢浮貪”，對(duì)典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。要定期聽取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報(bào)，對(duì)反腐倡廉形勢(shì)心中有數(shù)，當(dāng)前要以查辦案件治標(biāo)為主，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件，排除阻力、不護(hù)犢子，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗形成震懾，為反腐倡廉治本贏得時(shí)間。

主體責(zé)任是人人有責(zé)，班子成員要帶頭抓、不縮手。堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，從分管范圍、工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分片督導(dǎo)、“一崗雙責(zé)”制，把主體責(zé)任和反腐敗任務(wù)層層分解到行業(yè)部門、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，讓班子成員及領(lǐng)導(dǎo)干部人人有責(zé)任、挑重?fù)?dān)、受監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行廉政約談制，經(jīng)常敲打部下，抓早抓小抓苗頭，讓領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的執(zhí)政考驗(yàn)，既成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手，又做廉潔從政的模范帶頭人。要強(qiáng)化責(zé)任、示范、自律意識(shí)，讓班子成員擔(dān)負(fù)起所管轄干部的教育、管理、監(jiān)督之責(zé)，正確處理務(wù)虛與務(wù)實(shí)、帶隊(duì)伍與抓業(yè)務(wù)、律人與律己的關(guān)系，尤其要管好配偶、子女及身邊干部，當(dāng)好廉潔從政的表率。

敢于擔(dān)當(dāng) 督職追責(zé)

落實(shí)主體責(zé)任根本在擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。敢不敢刮骨療毒、猛藥去疴、重典治亂、鐵腕反腐，是反腐倡廉建設(shè)取得成敗的關(guān)鍵。

黨委集體要模范守責(zé)。中央強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，黨委、紀(jì)委的權(quán)力應(yīng)帶頭接受制度約束規(guī)范?！饵h章》賦予黨委領(lǐng)導(dǎo)與決策的權(quán)力、紀(jì)委監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)的權(quán)力，二者權(quán)責(zé)要對(duì)等。黨委要大力支持紀(jì)委開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)其監(jiān)督不力、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題予以糾正；紀(jì)委要大力協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，對(duì)其權(quán)責(zé)不清、決策失誤、行為失范等問(wèn)題督促糾正。黨委集體要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，把黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)“高壓線、警戒線”，做到不超越政策界限搞變通，不擅自擴(kuò)大范圍打擦邊球，不搞上有政策、下有對(duì)策，自覺(jué)在法治軌道上用權(quán)、在紀(jì)律約束下工作、在群眾監(jiān)督下辦事。

黨委書記要擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。黨委書記既要以身作則，建強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍、凈化風(fēng)氣，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展、造福人民，又要真心實(shí)意地關(guān)愛(ài)干部的健康成長(zhǎng)。嚴(yán)是愛(ài)，寬是害。黨委書記若不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，很容易帶壞班子、帶壞隊(duì)伍、帶壞風(fēng)氣，其他班子成員做得再好也等于零。黨委書記在消極腐敗面前當(dāng)好人，在貪官的親朋眼里就是“罪人”，因你“見死不救”。無(wú)數(shù)事實(shí)表明，若平常對(duì)干部哄著捧著、藏著掖著，該扯袖子不扯、該敲警鐘不敲，就是為政失德、為政不善。黨委書記必須帶頭堅(jiān)持責(zé)任倒查、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)制。對(duì)那些落實(shí)主體責(zé)任重視不夠、措施不力、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方和單位，要從嚴(yán)追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，抓典型、樹靶子、敲警鐘。

紀(jì)委要敢于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。發(fā)揮好各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，健全紀(jì)委與司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)案件線索會(huì)商移送機(jī)制，明確協(xié)調(diào)小組職能職責(zé)、運(yùn)作方式和紀(jì)律要求，形成反腐合力。積極探索紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)及成員監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力監(jiān)督制約。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及干部隊(duì)伍要牢記職責(zé)使命，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于創(chuàng)新，在落實(shí)主體責(zé)任上當(dāng)好助手、在履行監(jiān)督責(zé)任上主動(dòng)作為。堅(jiān)持用鐵的紀(jì)律鍛造執(zhí)紀(jì)鐵軍，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大案件查辦，做到有案必查、有腐必懲、有貪必肅，以查促糾、促建、促防，切實(shí)為改革發(fā)展保駕護(hù)航。（作者系銅仁市委書記 責(zé)任編輯/彭美玉）