打造貴州發(fā)展平臺助力城鎮(zhèn)化提質(zhì)提升

林茂申+張?zhí)烀?/p>

編者按：集中打造“五個100工程”，是貴州后發(fā)趕超、同步小康的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和發(fā)展增長點(diǎn)。一年多來，100個示范小城鎮(zhèn)和100個城市綜合體建設(shè)取得了哪些進(jìn)展？特色城鎮(zhèn)建設(shè)如何懂“綠”護(hù)“綠”用“綠”？城市綜合體如何凸顯貴州特色？記者就這些問題進(jìn)行了專訪。

示范小城鎮(zhèn)和城市綜合體為城鎮(zhèn)化提“質(zhì)”

記 者：2012年11月，省委十一屆二次全會提出推進(jìn)100個示范小城鎮(zhèn)和100個城市綜合體在內(nèi)的“5個100工程”重點(diǎn)發(fā)展平臺建設(shè)。目前，100個示范小城鎮(zhèn)和100個城市綜合體建設(shè)取得哪些進(jìn)展？

宋麗麗：經(jīng)過近兩年的努力，100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯加快，今年2月，示范小城鎮(zhèn)增加到114個；而100個城市綜合體實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展。

114個示范小城鎮(zhèn)中，有省級示范小城鎮(zhèn)42個、市（州）級示范小城鎮(zhèn)72個；通過大力實(shí)施交通建設(shè)和一批“8+X”的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和民生項(xiàng)目正在或已經(jīng)建成，示范小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了與外面的世界一起“脈動”，可謂“峰連天際處，山環(huán)水繞間”。

目前，開工建設(shè)的118個城市綜合體，已完成施工建筑面積約534萬平方米，今年1-9月份完成投資213億元，建成主導(dǎo)功能建筑72個，投入運(yùn)營32個，風(fēng)格特色化、功能多元化、交通便利化、產(chǎn)業(yè)聚集化、建筑綠色化的格局已形成。部分已建成項(xiàng)目，像貴陽的花果園、遵義的國際商貿(mào)城、安順的多彩萬象旅游城等一批城市綜合體拉動效應(yīng)明顯，已成為城市的標(biāo)志性建筑、城市組團(tuán)式發(fā)展的發(fā)動機(jī)和推動器。

我們還通過推動城市綜合體和示范小城鎮(zhèn)“結(jié)對子”，既結(jié)產(chǎn)業(yè)又結(jié)就業(yè)，構(gòu)建互利共贏的發(fā)展模式。目前，已有13個城市綜合體與多個示范小城鎮(zhèn)達(dá)成“結(jié)對子”意向，并促成了9個城市綜合體與9個示范小城鎮(zhèn)“結(jié)對子”。

記 者：今年貴州省100個示范小城鎮(zhèn)和100個城市綜合體的工作重點(diǎn)有哪些？

宋麗麗：總的來講，今年100個示范小城鎮(zhèn)和100個城市綜合體建設(shè)將分別突出“活力”和“攻堅”主題。

示范小城鎮(zhèn)方面，我們突出“活力”主題，以改革為核心，把100個示范小城鎮(zhèn)打造成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的融合點(diǎn)。目前，我們按照“世界知名，全國一流，貴州第一”的要求打造茅臺鎮(zhèn)為貴州省示范小城鎮(zhèn)的“領(lǐng)頭羊”，其他示范小城鎮(zhèn)按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游原則進(jìn)行打造，100個示范小城鎮(zhèn)率先邁出了貴州省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的“第一公里”。

城市綜合體方面，我們突出“攻堅”主題，不斷強(qiáng)化“健康”主旨，將100個城市綜合體打造成為城市發(fā)展的新引擎。建立省—市（州）共同審查機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃管控，引導(dǎo)城市綜合體優(yōu)化提升功能和業(yè)態(tài)組合，打造城市綜合體升級版，引領(lǐng)城市組團(tuán)式發(fā)展的“新方向”；加快城市綜合體建筑工程建設(shè)，建成一批主導(dǎo)功能建筑，打造城市“新地標(biāo)”；引導(dǎo)城市綜合體科學(xué)運(yùn)營，商業(yè)、商務(wù)辦公、酒店、文化、旅游、交通等功能相互助益，培育城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)“新載體”。

100個示范小城鎮(zhèn)，以特色點(diǎn)亮“多彩貴州”

記 者：多彩貴州懂“綠”護(hù)“綠”，更能用好“綠”?！熬G”也是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的應(yīng)有之義，貴州省100個示范小城鎮(zhèn)如何在綠色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中作好文章？

宋麗麗：按照“美麗鄉(xiāng)村、綠色小鎮(zhèn)、山水城市、和諧社區(qū)、多彩貴州”的城鎮(zhèn)化愿景和藍(lán)圖，我們圍繞“打造綠色小鎮(zhèn)，點(diǎn)亮多彩貴州”做文章。

在明確目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上著力。要求省級示范小城鎮(zhèn)和市（州）級示范小城鎮(zhèn)分別按照國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和省級綠色小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，示范小城鎮(zhèn)公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。出臺了全國首部省級綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)評價地方標(biāo)準(zhǔn)，制定了《貴州省綠色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建申報及驗(yàn)收管理辦法》，貫徹綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展要求。

在規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目上著力。制定了100個示范小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，按照“百年建筑，千年城鎮(zhèn)”的理念，圍繞“小而精、小而美、小而富、小而特”的“四小”要求，打造“精致小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”，彰顯地方特色，突出“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”，建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的“美麗鄉(xiāng)村·活力小鎮(zhèn)”。

在綠色產(chǎn)業(yè)培育上著力。大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)守綠色“門檻”，禁止高污染、高能耗企業(yè)入駐，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；依托文化資源，進(jìn)一步豐富民族手工藝品、民族服飾、地方文化戲曲等文化業(yè)態(tài)，打造民族文化產(chǎn)業(yè)；依托美麗鄉(xiāng)村的山水田園資源，形成多景點(diǎn)旅游觀光帶，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

記 者：作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，要確保100個示范小城鎮(zhèn)率先出形象、出效益，如何破解資金投入不足的問題？

宋麗麗：我們采取多元籌措的方式籌集資金，切實(shí)破解資金難題。

加大財政投入力度。省級財政從2013年起每年安排不低于3億元用于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，財政投入資金視情況逐年增加，與省相關(guān)部門、各級財政的資金形成合力，支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)；42家省級示范小城鎮(zhèn)幫扶單位制定了年度幫扶計劃，整合部門資源，最大限度支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。

加大銀行融資力度。深化政銀合作，與7家金融機(jī)構(gòu)簽訂支持貴州住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展政銀合作備忘錄或框架協(xié)議、簽訂2014年度金融支持計劃書，明確2014年金融支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)資金97億元；與國開行貴州省分行等9家金融機(jī)構(gòu)互派干部掛職，縱深推進(jìn)金融支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。

加大招商引資力度。建立示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目庫、客商庫，創(chuàng)新“打捆+拆分”結(jié)合的模式，通過一系列引資活動，示范小城鎮(zhèn)招商引資成效明顯。截至2014年9月，招商引資簽約項(xiàng)目640個，簽約資金640億元，到位資金216億元，資金到位率33.7%。

100個城市綜合體，貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化的“必經(jīng)之路”

記 者：“城市綜合體讓城市更精彩”，但也有人質(zhì)疑，在貴州這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部落后省份，引導(dǎo)建設(shè)100個城市綜合體，有無必要、是否可行？

宋麗麗：貴州省建設(shè)100個城市綜合體，既必要，又迫切。

一方面，城市綜合體要求具備商業(yè)、辦公、酒店、餐飲、展覽、會議、文娛、體育、游憩、交通、物流、居住等三種及以上城市功能，是一組高效的建筑、建筑集合體或建筑街區(qū)，城市綜合體的土地混合、集約高效利用，突破了城市簡單功能分區(qū)和“單中心”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，契合了貴州山地城市的多中心、“組團(tuán)式”發(fā)展方向。另一方面，貴州省一些地方已經(jīng)建成部分城市綜合體或“準(zhǔn)城市綜合體”，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，市場還有更多項(xiàng)目按照城市綜合體的理念和模式建設(shè)，如任其自由發(fā)展，很可能出現(xiàn)無序、同質(zhì)競爭等不健康問題，最終損害城市開發(fā)經(jīng)營效益，因此需要引導(dǎo)和調(diào)控。再一方面，貴州省推進(jìn)100個城市綜合體建設(shè)，就是要通過政府引導(dǎo)，借助市場力量促進(jìn)城市公共設(shè)施配套，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，彌補(bǔ)政府對公共設(shè)施的投資不足，提升品質(zhì)，提高城市綜合承載力。另外，貴州省城鎮(zhèn)化剛進(jìn)入加速發(fā)展階段，離成熟穩(wěn)定階段還有較大差距，發(fā)展城市綜合體，可以補(bǔ)齊公共設(shè)施“短板”、滿足“新市民”進(jìn)城的公共服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的城鎮(zhèn)化。同時，現(xiàn)代建造技術(shù)已經(jīng)非常成熟，貴州省也已經(jīng)具備大型工程建設(shè)的條件?？梢哉f，貴州發(fā)展城市綜合體，完全符合貴州實(shí)際，符合貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，符合貴州山地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)，符合老百姓生活需求。

記 者：從啟動100個城市綜合體建設(shè)，貴州省就提出要突出打造貴州特色城市綜合體，這些特色主要體現(xiàn)在哪些方面？

宋麗麗：貴州省城市綜合體從規(guī)模和投資與發(fā)達(dá)地區(qū)比沒有優(yōu)勢，敏爾省長曾經(jīng)說過，“特”才是貴州城市綜合體建設(shè)的最大亮點(diǎn)，決不能去盲目攀比，要不求大、不求高、不求洋。結(jié)合貴州省實(shí)際，我們從在功能定位和特色發(fā)展上做了大量工作。

在民族特色方面。我們從17個世居少數(shù)民族的建筑符號中抽象若干元素，提煉個性特色的建筑符號，并將其融入到城市綜合體中，提升建筑識別性，表達(dá)文化自信。每個城市綜合體都必須應(yīng)用3種以上地方文化元素，黔北民居、苗寨、侗寨、布依寨等當(dāng)?shù)氐慕ㄖL(fēng)格，都能從城市綜合體的規(guī)劃設(shè)計方案中覓得蹤影。

貫徹實(shí)施綠色建筑工程。貴州省要求100個城市綜合體全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，據(jù)住建部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋，貴州省如此大規(guī)模推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建，在全國都屬罕見，其本身就是一項(xiàng)大規(guī)模生態(tài)建設(shè)事業(yè)，將極大地帶動貴州省建筑領(lǐng)域綠色生態(tài)發(fā)展，生動踐行生態(tài)文明行動，體現(xiàn)貴州的綠色自覺。

打造山地建筑特色。城市綜合體的規(guī)劃建設(shè)既要促進(jìn)城市土地集約節(jié)約利用，也要促進(jìn)山區(qū)城市“組團(tuán)式”發(fā)展，還要發(fā)揮貴州山水優(yōu)勢，依山就勢、顯山露水，充分開發(fā)利用地下空間、發(fā)展地下建筑，打造山區(qū)特色城市綜合體。通過一年多的努力，貴州省城市綜合體已經(jīng)成為貴州多元文化的載體。（責(zé)任編輯/霍慶濤）