獨(dú)山“12556”改革探索

姚遠(yuǎn)

18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為8個(gè)鎮(zhèn)，133個(gè)行政村、9個(gè)居委會(huì)分別縮減為57個(gè)和7個(gè)——作為黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革工作的試點(diǎn)縣，獨(dú)山縣交出了一份令人矚目的成績(jī)單。

三年醞釀，一年實(shí)施，圍繞“12556”管理體制改革新思路，獨(dú)山縣夯實(shí)基礎(chǔ)建平臺(tái)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)強(qiáng)服務(wù)、聚集資源惠民生，不僅順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革，還率先啟動(dòng)村（居）、村民小組優(yōu)化調(diào)整，形成了“以區(qū)為主、區(qū)鎮(zhèn)合一、全盤(pán)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)

區(qū)鎮(zhèn)合一提升效能

“獨(dú)山縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作順利完成，有兩個(gè)標(biāo)志：第一，零上訪(fǎng)、零阻力，第二，8個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)在選舉中獲得全票?！豹?dú)山縣縣長(zhǎng)梁嘉庚介紹：“通過(guò)‘12556改革新思路，我們超前謀劃、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)，最大程度保障改革的穩(wěn)定性和可操作性?！?/p>

獨(dú)山縣地處貴州最南端，縣域面積2442平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)人。在啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革之前，獨(dú)山縣原轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、133個(gè)行政村、9個(gè)社區(qū)居委會(huì)，具有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、規(guī)模小、資源散、產(chǎn)業(yè)少”的特點(diǎn)。

2010年10月以來(lái)，獨(dú)山縣提前謀劃，以獨(dú)山大學(xué)城、獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、麻尾工業(yè)園區(qū)、獨(dú)山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、獨(dú)山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、獨(dú)山紫林山國(guó)家森林公園、獨(dú)山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等“一城六區(qū)”為載體，將園區(qū)包含的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)到園區(qū)合署辦公，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)的職能：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則由園區(qū)來(lái)統(tǒng)籌。

這樣一來(lái)，全縣的產(chǎn)業(yè)資源向園區(qū)聚集，基層公共服務(wù)的質(zhì)量得到提升，還理清了園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，為獨(dú)山進(jìn)一步開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年3月，獨(dú)山縣全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革，探索出“12556”的改革思路——

“1”——圍繞“擴(kuò)權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)、效能”一個(gè)目標(biāo)；

“2”——突出“區(qū)鎮(zhèn)合一”和“基層組織建設(shè)”兩個(gè)重點(diǎn)；

“5”——實(shí)施“鄉(xiāng)、村、組遞進(jìn)式調(diào)整撤并”、“三級(jí)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)”、“三級(jí)群眾工作中心建設(shè)同步規(guī)范”、“制定縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)權(quán)利清單”、“規(guī)范即辦、代辦、協(xié)辦三類(lèi)辦事流程”等五項(xiàng)措施；

“5”——執(zhí)行“一書(shū)、一卡、一單、一簿、一表”等五項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

“6”——實(shí)現(xiàn)“供水、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)區(qū)域”等六個(gè)統(tǒng)籌。

按照“12556”的思路，獨(dú)山縣以鄉(xiāng)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式遞進(jìn)撤并：一方面，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、社區(qū)三級(jí)行政服務(wù)中心，并下放47項(xiàng)縣級(jí)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)域面積增加、辦事距離減少、便民服務(wù)提質(zhì)、基層組織加強(qiáng)”的效果；另一方面，區(qū)鎮(zhèn)合一，采取“一套人馬、兩塊牌子”的運(yùn)行方式，讓建制鎮(zhèn)干部同時(shí)兼任園區(qū)干部，集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)。

“通過(guò)大膽探索‘12556改革思路，獨(dú)山縣順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革，使各類(lèi)資源有效整合、發(fā)展要素迅速匯聚、發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)、發(fā)展合力不斷增強(qiáng)、社會(huì)治理體系逐步健全、社會(huì)管理水平大幅提升?！绷杭胃f(shuō)。

資源聚合

優(yōu)化布局助民增收

10月9日，貴州標(biāo)準(zhǔn)電機(jī)控股有限公司門(mén)外排起了長(zhǎng)隊(duì)。這家位于獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的港資公司，由于擴(kuò)建了二期工程，亟需招聘300多名工人。

行政部經(jīng)理林伍財(cái)表示，招聘工人似乎比以前更容易了。原因在于：一是周邊的農(nóng)民拿到園區(qū)建設(shè)征地賠償之后，還需要一份穩(wěn)定的工作；二是鎮(zhèn)（區(qū)）單獨(dú)設(shè)立了便于服務(wù)企業(yè)的行政服務(wù)中心?！稗k什么手續(xù)都是一站式服務(wù)，區(qū)里還安排了專(zhuān)人幫助我們招聘，一下子就搞定了?！?/p>

而對(duì)于麻萬(wàn)鎮(zhèn)村民陸榮娥而言，區(qū)鎮(zhèn)合一、開(kāi)發(fā)園區(qū)給自己家?guī)?lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。今年年初，她應(yīng)聘到貴州標(biāo)準(zhǔn)電機(jī)控股有限公司做保潔工作，每個(gè)月收入2000元左右。再加上丈夫在深圳打工的收入，家庭月收入達(dá)到了5000多元。而在此之前，依靠著3畝土地，全家人只能實(shí)現(xiàn)溫飽，手里幾乎沒(méi)有余錢(qián)。

對(duì)此，陸榮娥很高興：“工作地點(diǎn)就在家附近，收入又穩(wěn)定。這個(gè)月，我兒子也從深圳回來(lái)，進(jìn)入公司當(dāng)機(jī)修工?！?/p>

在獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，像這樣的事例還有很多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革之后，麻萬(wàn)鎮(zhèn)和獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)合一”，在行政事項(xiàng)審批、企業(yè)入駐程序、政策資源兌現(xiàn)等方面省去了許多中間環(huán)節(jié)，使得園區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)、匯聚人氣的能力大幅提升，先后吸引了80余家企業(yè)投資入駐。2013年，獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成5.1億元，累計(jì)合同引資184.2億元，同比增長(zhǎng)100%。

通過(guò)“12556”思路調(diào)整行政區(qū)劃，獨(dú)山縣形成了“區(qū)鎮(zhèn)合一、以區(qū)為主、以區(qū)帶鎮(zhèn)、相輔相成、融合發(fā)展”的模式，行政成本降低了，資源利用效率卻提高了，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。截至目前，全縣新增民營(yíng)企業(yè)551家，入駐園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)132家，投資50億元金孟錳業(yè)項(xiàng)目、投資20億元的LNG清潔能源項(xiàng)目、投資10億元的晶科藍(lán)寶石項(xiàng)目、投資60億元紫薇城文化旅游項(xiàng)目等大型項(xiàng)目紛紛落戶(hù)，全縣六個(gè)產(chǎn)業(yè)園、八個(gè)建制鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“零”的突破。

在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的獨(dú)山大學(xué)城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革同樣帶來(lái)了聚合效應(yīng)，助推周邊群眾增收致富。

2012年8月奠基時(shí)，獨(dú)山大學(xué)城征用的土地分屬于原城關(guān)鎮(zhèn)和堯梭鄉(xiāng)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，大學(xué)城用地全部歸屬于百泉鎮(zhèn)，建設(shè)速度明顯加快。截至2014年10月，獨(dú)山大學(xué)城已有黔南師范學(xué)院、黔南民族幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校等5家學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)、12000名師生入駐。由此，獨(dú)山大學(xué)城成為了百泉鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)增收的“新基地”——教學(xué)輔導(dǎo)、餐飲服務(wù)、生活用品銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)紅紅火火。

除了大學(xué)教育園區(qū)之外，獨(dú)山大學(xué)城還將打造北部中央商務(wù)區(qū)、居住綜合區(qū)、現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園與高品質(zhì)居住復(fù)合區(qū)。2014年9月，由廣西新雅集團(tuán)投資建設(shè)的商業(yè)長(zhǎng)廊項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，由重慶五一集團(tuán)投資建設(shè)的城市綜合體項(xiàng)目也投建在即?！斑@將為百泉鎮(zhèn)、為獨(dú)山縣帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”獨(dú)山縣委宣傳部部長(zhǎng)、獨(dú)山大學(xué)城工委會(huì)書(shū)記鐘少蘭說(shuō)。

立足民生

打通“最后一公里”

10月9日下午六點(diǎn)，獨(dú)山縣影山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心（兔場(chǎng)社區(qū)服務(wù)中心），吳崇仁仍在清點(diǎn)今天承辦的事項(xiàng)。他并非行政服務(wù)中心的工作人員，而是新聯(lián)村的村委會(huì)主任。

吳崇仁的辦公柜臺(tái)上，放著一疊貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)和登記表——“這些要帶回村里去，晚上逐戶(hù)登記核實(shí)信息?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革之前，村民申請(qǐng)貧困補(bǔ)助，需要在村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)回跑上幾次，才能弄清需要提交哪些材料。如今，他們只需要填寫(xiě)一份申請(qǐng)書(shū)。其他的信息，吳崇仁會(huì)幫著填好，再帶到行政服務(wù)中心辦好手續(xù)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的過(guò)程中，群眾特別關(guān)心三個(gè)問(wèn)題：辦事難不難？用不用跑遠(yuǎn)路？便民服務(wù)會(huì)不會(huì)打折扣？

為此，獨(dú)山縣堅(jiān)持“減鄉(xiāng)鎮(zhèn)不減服務(wù)”，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)行政服務(wù)中心（社區(qū)服務(wù)中心）規(guī)范建設(shè)。截至目前，全縣共有1個(gè)縣級(jí)行政服務(wù)中心，8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政服務(wù)中心以及22個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)便民服務(wù)全覆蓋。

與此同時(shí)，獨(dú)山縣規(guī)范窗口設(shè)置、制定“權(quán)力清單”，規(guī)范“即辦、代辦、協(xié)辦”三類(lèi)辦事流程，建立鎮(zhèn)、村（居）、組三級(jí)立體式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：一方面安排村組干部到鎮(zhèn)（社區(qū)）服務(wù)中心輪崗，幫助本村村民“一門(mén)辦結(jié)”，一方面由鎮(zhèn)、村、組干部進(jìn)村入戶(hù)收集群眾協(xié)辦事項(xiàng)，定期交中心辦理，徹底打通服務(wù)群眾“最后一公里、最后一步路”問(wèn)題。

在麻萬(wàn)鎮(zhèn)花園村村民何艷蘭眼中，獨(dú)山縣進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革，最明顯的變化就是“公交進(jìn)鎮(zhèn)、面的進(jìn)村”。從工廠下班之后，她可以在門(mén)口乘坐“面的”回到村里，出行方便了不少。而對(duì)于經(jīng)常到獨(dú)山出差的王先生而言，最高興的是“賓館不再停水了，以前一周要停好幾次水。”

“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革中，獨(dú)山縣實(shí)施‘六個(gè)城鄉(xiāng)一體化工程，加強(qiáng)服務(wù)，改善民生?！笨h長(zhǎng)梁嘉庚列出一張進(jìn)程單：截至10月，“供水統(tǒng)籌”已實(shí)現(xiàn)縣城、獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、獨(dú)山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和獨(dú)山大學(xué)城的“一張網(wǎng)”工程；“交通統(tǒng)籌”已實(shí)現(xiàn)四個(gè)鎮(zhèn)通公交、3個(gè)村通“面的”，全部采取公司化運(yùn)營(yíng)；“教育統(tǒng)籌”已實(shí)現(xiàn)“高中聚集、初中集中、小學(xué)分散”，民辦學(xué)校和公立學(xué)校不分伯仲；“醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌”，依托兩家縣級(jí)二甲醫(yī)院調(diào)整布局，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)醫(yī)療資源共享；“公共服務(wù)統(tǒng)籌”已實(shí)現(xiàn)金融、通信、郵政、廣電網(wǎng)絡(luò)、信心服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“村村通”，成立獨(dú)山農(nóng)村商業(yè)銀行；“城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索新模式。

“改革的最終目的是促進(jìn)發(fā)展，讓成果惠及群眾。通過(guò)‘六個(gè)統(tǒng)籌，讓群眾真正體會(huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的好處，這是獨(dú)山順利完成撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的一大法寶?！绷杭胃f(shuō)。（責(zé)任編輯/岳 振）