河道管理中存在的問(wèn)題及建議

摘要：水利工程中，河道擔(dān)負(fù)著很重要的作用，無(wú)論是泄洪調(diào)蓄，還是農(nóng)田灌溉輸水，都要以河道的順暢和安全為保障，所以確保河道的安全、平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)于防汛抗洪、防災(zāi)抗旱具有十分重要的意義，必須加強(qiáng)河道的管理，在管理模式和管理措施上進(jìn)行加強(qiáng)，并有所突破，確保河道的正常運(yùn)行，為人們的生產(chǎn)生活，加快經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供水資源的保障。

關(guān)鍵詞：河道管理；措施；制度

中圖分類號(hào)： TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.0046

1 河道管理存在的問(wèn)題

1.1 管理責(zé)任難以落實(shí)到位

我國(guó)對(duì)于河道的管理有很多法律法規(guī)，但在執(zhí)行過(guò)程中，很難落實(shí)到位；雖然對(duì)于很多管理內(nèi)容都有明文規(guī)定，但在實(shí)際操作層面上，仍然存在這樣那樣的問(wèn)題。比如一些河道支流超標(biāo)排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態(tài)，人為損壞堤岸、河道景觀設(shè)施，點(diǎn)燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等情況屢屢發(fā)生，這與管理不當(dāng)有直接的關(guān)系，由于河道多年來(lái)一直是多部門(mén)共管，職能上存在交叉，而各部門(mén)又缺乏協(xié)調(diào)合作，致使一些責(zé)任很難落實(shí)，各自為政，管理措施難以統(tǒng)一。

1.2 環(huán)保意識(shí)差，河道污染加重

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，人口越來(lái)越密集，伴隨而來(lái)的是河道破壞和污染逐年加重，這與河道兩岸的群眾保護(hù)意識(shí)較差有直接關(guān)系，一些群眾向河道內(nèi)排污，傾倒雜物垃圾，一些動(dòng)物的尸體、植物的秸稈等隨意亂扔，使河道污染加劇，給治理帶來(lái)難度，水體遭到破壞，水系生態(tài)失衡，加上衛(wèi)生、環(huán)保部門(mén)的宣傳工作不到位，群眾環(huán)保意識(shí)差一直難以改觀。

1.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)河道管理的沖擊

城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)土地的需要量十分巨大，而且隨著房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，就使得原本十分有限的城鎮(zhèn)土地被開(kāi)發(fā)殆盡，受利益的驅(qū)動(dòng)，很多地方都有侵占河道灘地、水域、護(hù)岸、護(hù)堤地的情況發(fā)生，造成河道的防洪能力降低，有的對(duì)河道甚至造成嚴(yán)重的破壞，給依法管理河道增加了難度。

1.4 管理中各自為政，協(xié)同度不夠

由于河道的自身分布特點(diǎn)，有時(shí)可能同一河段在不同的行政區(qū)間內(nèi)，這就歸不同的區(qū)域管理，而有的河兩岸就分為不同的單位進(jìn)行管理，就算同一河段的同一河岸也歸屬不同的部門(mén)進(jìn)行管理，這些部門(mén)分管各自的一塊，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有時(shí)候在管理河岸上，意見(jiàn)往往不一致，甚至形成誰(shuí)都想管，卻誰(shuí)也不管的局面，造成河道管理真空。

2 加強(qiáng)河道管理的建議

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)格執(zhí)法

河道是一個(gè)城市（鎮(zhèn)）的靈性所在，山水相依，才能體現(xiàn)一個(gè)城市的動(dòng)感，對(duì)于河道的管理，是一項(xiàng)集社會(huì)性和公益性為一體的任務(wù)，管理好河道，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活質(zhì)量都是十分必要的，所以政府部門(mén)要認(rèn)真重視起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)要從意識(shí)上高度認(rèn)識(shí)到河道管理的重要性，然后下大氣力，狠抓實(shí)干，加強(qiáng)河道的管理。在管理河道時(shí)，政府部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做好河道的管理，按照河道的法律法規(guī)明文規(guī)定，依法加大力度，履行管理河道職責(zé)，把管理落到實(shí)處，保證河道的正常管理。

2.2 建立和完善河道管理制度

在管理中，要有明確的管理制度，根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行完善，確定河道管理職責(zé)，落實(shí)到人頭，定期巡查，在管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。建立管理的考核辦法，工作優(yōu)秀的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位的進(jìn)行懲罰，獎(jiǎng)懲分明，采取有力措施，調(diào)動(dòng)積極性。

2.3 協(xié)同合作，統(tǒng)一管理

河道管理的多頭參與，給河道的管理帶來(lái)了困難，在河道管理中，政府主管部門(mén)要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的工作，使各部門(mén)能夠協(xié)調(diào)合作，避免“責(zé)任不清，任務(wù)不明”的情況，提高河道管理的效能和質(zhì)量，并實(shí)行“管護(hù)分離”，避免多頭管理，最終產(chǎn)生“亂政”和“懶政”的情況。

2.4 做好宣傳，提高意識(shí)

河道主管部門(mén)，要充分利用多種形式及現(xiàn)代化的通訊工具，采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行河道管理重要性的宣傳，提高從上至下的保護(hù)意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾有意識(shí)，這樣才能上下一致，切實(shí)認(rèn)識(shí)到河道管理的重要性。

3 河道管理的方法和措施

河道的管理是一項(xiàng)綜合性的民生工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，事關(guān)城市的文明，事關(guān)百姓的安居樂(lè)業(yè)，是一個(gè)城市綜合面貌的體現(xiàn)，而且涉及到很多部門(mén)，水利、國(guó)土、城建、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、企業(yè)等方方面面都與河道管理相關(guān)，要協(xié)調(diào)各部門(mén)，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同管理，互相配合，共同治理達(dá)到“堤固、水清、岸綠、景美”的河道管理目標(biāo)。

3.1 河道管理機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，責(zé)任要落實(shí)

河道的管理由于涉及部門(mén)很多，往往多頭管理，最后導(dǎo)致沒(méi)有人負(fù)責(zé)的局面。要?jiǎng)?chuàng)新河道的管理機(jī)制，河道所在地的地方政府要負(fù)起總的責(zé)任，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)要提負(fù)起組織實(shí)施的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)河道的部門(mén)，緊密配合河道管理，分工明確，權(quán)責(zé)劃清，避免遇到問(wèn)題推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于河道管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)哪個(gè)部門(mén)承擔(dān)就哪個(gè)部門(mén)承擔(dān)，落實(shí)任務(wù)、夯實(shí)職責(zé)，杜絕相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、消極怠慢、配合不力等情況發(fā)生。

3.2 涉河工程依法建設(shè)保護(hù)河道生態(tài)

在涉河工程建設(shè)、城鎮(zhèn)公用設(shè)施布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堤岸綠化、河道景觀設(shè)計(jì)、涉河工程建設(shè)審查監(jiān)管等方面，水行政主管部門(mén)要加大管理力度，不得侵占河道濕地、水域、灘地，不得破壞生態(tài)林。保護(hù)河道生態(tài)健康，維護(hù)河道水生環(huán)境，保障動(dòng)植物繁衍生息。

3.3 加強(qiáng)河道日常管理

在河道保潔方面，要建立河道保潔專業(yè)化隊(duì)伍，劃分保潔責(zé)任區(qū)，落實(shí)到人頭，做好河道保潔工作，同時(shí)要定期不定期的進(jìn)行河道稽查，依法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止對(duì)河道的破壞行為；要對(duì)河道進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)截物工程建設(shè)，污水要經(jīng)過(guò)處理才能排入河道，保持和提高水質(zhì)；要做好河道的安全管理，避免汛期能安全度汛，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，完善法規(guī)制度，依法治河，依法管河。

作者簡(jiǎn)介：賈殿輝，大專學(xué)歷，公主嶺市八屋鎮(zhèn)水利管理站，助理工程師，研究方向：水利工程。